面對(duì)“十三五”時(shí)期的人口變局，一系列應(yīng)對(duì)措施也要做出相應(yīng)調(diào)整。
老齡化程度加劇，出生人口出現(xiàn)小高峰后持續(xù)下跌，流動(dòng)人口減少，本科以上人口增長(zhǎng)……
回顧“十三五”時(shí)期，我國(guó)人口格局已步入變革期。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，變革的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：
首先，自然人口增長(zhǎng)率在快速降低，已經(jīng)逐步逼近臨界點(diǎn)；其次，我國(guó)流動(dòng)人口逐年減少，一些此前的人口流入地因?yàn)檎叩纫蛩刈兂扇丝诹鞒龅?，使人口流出地的?shù)量達(dá)到17個(gè)；最后，我國(guó)老齡化程度加深，已經(jīng)有7個(gè)省區(qū)市步入人口深度老齡化階段（65歲以上人口占比大于14%），而在“十二五”時(shí)期，這個(gè)數(shù)據(jù)還是零。
具體來(lái)看，2015年人口自然增長(zhǎng)率為4.96‰，這一數(shù)據(jù)在2016年“全面兩孩”政策實(shí)施之后增長(zhǎng)到5.86‰，但隨后連續(xù)回落，在2019年僅為3.34‰。
在流動(dòng)人口方面，擁有廣州、深圳兩大一線(xiàn)城市的廣東省，成為最大的“人口贏家”，2016年到2019年，超過(guò)300萬(wàn)人口遷入廣東省。浙江省排名第二，2016年到2019年人口遷入接近200萬(wàn)。
面對(duì)“十三五”時(shí)期的人口變局，一系列應(yīng)對(duì)措施也要做出相應(yīng)調(diào)整。首先，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，需要及時(shí)應(yīng)對(duì)自然人口增長(zhǎng)率接近臨界點(diǎn)，以及各地老年撫養(yǎng)比不斷提升的情況。其次，各地對(duì)流動(dòng)人口的競(jìng)爭(zhēng)加劇，放開(kāi)落戶(hù)只是第一步，關(guān)鍵是重點(diǎn)城市能否提供足夠工作崗位以吸納更多人口。
“十三五”人口流動(dòng)變遷
“十三五”時(shí)期，我國(guó)人口的局面如何？用“人口大變局”來(lái)形容或許比較恰當(dāng)。
具體來(lái)看，第一大變化就是人口出生率的下降，引發(fā)自然增長(zhǎng)率的減速。
我國(guó)人口死亡率一直保持穩(wěn)定，基本在7‰左右。但是出生率持續(xù)下降，在2018年、2019年非常明顯，從2012年以來(lái)的連續(xù)12‰以上，滑落到10‰多。不過(guò)，從2016年到2019年的數(shù)據(jù)看，全國(guó)總共出生6497萬(wàn)人，與2012年到2015年的6617萬(wàn)人相當(dāng)，最大的變化在于自然增長(zhǎng)率的降低，2019年已經(jīng)達(dá)到3.34‰。
但是，從各個(gè)省份來(lái)看，人口自然增長(zhǎng)率的局面并不相同。
在人口總量超過(guò)1000萬(wàn)的省份中，廣東的自然增長(zhǎng)率一直“獨(dú)占鰲頭”，2016年到2019年，自然增長(zhǎng)率在7.44‰-9.16‰之間，甚至超過(guò)2012年到2015年6‰-7‰的自然增長(zhǎng)率，這與廣東不斷吸納年輕人口流入密切相關(guān)。廣西、福建和貴州的人口自然增長(zhǎng)率也排名靠前。
整體來(lái)看，2019年有11個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)率超過(guò)5‰，是人口自然增長(zhǎng)仍然較為強(qiáng)勁的省份。
與之相比，另外11個(gè)省份的自然增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平。其中，東北三省的自然增長(zhǎng)率在2019年為負(fù)數(shù)，人口負(fù)增長(zhǎng)的局面在“十三五”時(shí)期較“十二五”時(shí)期更為明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市中，天津、上海和北京的自然增長(zhǎng)率也低于全國(guó)平均水平，此外還有老齡化程度較重的江蘇、重慶等地，自然增長(zhǎng)率均不超過(guò)3‰。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，這將產(chǎn)生兩個(gè)影響：首先，從全國(guó)來(lái)看，人口自然增長(zhǎng)率會(huì)比此前預(yù)期的更快來(lái)到臨界點(diǎn)；其次，一些地區(qū)的人口局面將比其他地區(qū)更有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性更被看好。
在人口自然增長(zhǎng)率減速之外，另一個(gè)變局不可忽視，那就是老齡化時(shí)代的到來(lái)。2019年，中國(guó)65歲以上老年人占比為12.6%，而在2015年這一數(shù)據(jù)僅為10.5%。
但是，老齡化的程度，各地并不一致。在2015年，65歲以上人口占比最高的是重慶，約為13.3%，其余均未超過(guò)13%。2017年，重慶、遼寧和上海的65歲以上人口占比超過(guò)14%，均進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。2018年，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)的地區(qū)增加四川、山東和江蘇。2019年，浙江加入深度老齡化社會(huì)行列，使這7個(gè)省市成為老齡化比例最高的地區(qū)。
與之相比，另外7個(gè)省區(qū)65歲以上老年人比例不足10%，包括西藏、新疆、青海、廣東、海南、寧夏和云南，這些地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)更為年輕。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，和“十二五”時(shí)期相比，“十三五”時(shí)期全國(guó)老齡化的程度加重，但這并沒(méi)有改變目前中國(guó)整體年齡“紡錘形”的結(jié)構(gòu)。從全國(guó)來(lái)看，15-65歲年齡段人口（即勞動(dòng)年齡人口）仍然達(dá)到69.6%，31個(gè)省區(qū)市15-65歲年齡段人口占比也全部超過(guò)65%。
目前，中國(guó)整體撫養(yǎng)比仍然較低，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，勞動(dòng)年齡人口下降的趨勢(shì)已經(jīng)形成，并在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間將持續(xù)，這意味著撫養(yǎng)比尤其是老年撫養(yǎng)比（即一位勞動(dòng)年齡人口平均需要撫養(yǎng)多少老年人）在持續(xù)上升。此外，一些地區(qū)的老年人口比例較其他地區(qū)更高，這些地區(qū)養(yǎng)老和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力不小。
目前，我國(guó)正在積極研究對(duì)策。今年的政府工作報(bào)告指出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。
人口流向廣東、浙江
在自然人口增長(zhǎng)之外，我國(guó)流動(dòng)人口的局面如何？
目前，我國(guó)流動(dòng)人口持續(xù)上漲的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2014年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到最高的2.53億，隨后連續(xù)5年出現(xiàn)下滑，2019年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)下滑到2.36億。
從各地來(lái)看，則出現(xiàn)非常明顯的差異性。首先，廣東成為人口遷入最大的“贏家”。數(shù)據(jù)顯示，2015年底，廣東的常住人口為10849萬(wàn)人，這一數(shù)字到2019年達(dá)到11521萬(wàn)人，增長(zhǎng)672萬(wàn)。其中，2016年到2019年，廣東人口自然增長(zhǎng)分別達(dá)到81.28萬(wàn)、101.53萬(wàn)、92.76萬(wàn)和92.38萬(wàn)，扣除自然人口增長(zhǎng)的數(shù)量，2016年到2019年遷入廣東的人口達(dá)到304萬(wàn)。
為何廣東在人口流入方面排名全國(guó)第一？這與廣東擁有四座經(jīng)濟(jì)大市廣州、深圳、佛山和東莞息息相關(guān)，尤其是廣州和深圳作為一線(xiàn)城市，落戶(hù)政策卻相對(duì)寬松，吸納了大批人口。
2015年底，廣州常住人口1404.35萬(wàn)，深圳常住人口1137.89萬(wàn)，這一數(shù)據(jù)在2019年分別上升到1530.59萬(wàn)和1343.88萬(wàn)，兩地常住人口從2015年底到2019年分別增長(zhǎng)126.24萬(wàn)人和205.99萬(wàn)人，占廣東省全部常住人口增量的接近一半。
另一個(gè)“人口贏家”為浙江。2016年到2019年，浙江的遷入人口接近184萬(wàn)人，其中杭州是浙江省的人口“吸納器”，尤其在2019年將落戶(hù)條件放寬到大專(zhuān)之后，當(dāng)年常住人口快速增長(zhǎng)55.4萬(wàn)人，成為所有城市中常住人口增量最大的城市。如果扣除自然人口增長(zhǎng)的6萬(wàn)人左右（按當(dāng)年自然增長(zhǎng)率6‰計(jì)算），當(dāng)年遷入杭州的人口接近50萬(wàn)人。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，廣東和浙江成為“人口贏家”，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、落戶(hù)政策等多重因素作用下的結(jié)果。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#首先，廣東和浙江都有實(shí)力較強(qiáng)的中心城市，這些城市能提供較多有競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)崗位。其次，廣州、深圳和杭州的就業(yè)政策都頗為寬松，大專(zhuān)及以上人才可落戶(hù)（其中廣州為部分區(qū)可差異化落戶(hù)）。
與之不同的是北京和上海，這兩大城市能提供有吸引力的崗位只多不少，但在人口控制的政策下，兩大城市在2016年到2019年這一階段成為人口流出地。
“十三五”時(shí)期，有17個(gè)省區(qū)市成為人口流出地，其中有4個(gè)人口流出超過(guò)50萬(wàn)。具體來(lái)看，山東的人口流出最高，2016年到2019年已經(jīng)接近90萬(wàn)。2017年，山東的常住人口規(guī)模過(guò)億，達(dá)到10005.83萬(wàn)人。這一數(shù)字較2016年的9946.64萬(wàn)增長(zhǎng)59.19萬(wàn)。但是，2017年山東自然人口增長(zhǎng)達(dá)到101.16萬(wàn)。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)年山東的人口流出超過(guò)40萬(wàn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，整體流動(dòng)人口的減少、自然增長(zhǎng)率的降低，促使各地將人口視為重要的競(jìng)爭(zhēng)力，“十三五”以來(lái)，尤其是2017年以來(lái)，多地紛紛放寬落戶(hù)條件。
2021年3月4日上午，在山東省召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，山東宣布全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)人口還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是人口受教育程度不斷提升。其中，2019年，大專(zhuān)、本科和研究生在6歲以上人口的比例分別為6.82%、5.93%、0.59%，這一數(shù)據(jù)到2019年上升為7.67%、6.27%、0.64%，本科及以上人口占比接近7%。
一些地區(qū)比如北京，由于是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心，加之人口控制導(dǎo)致部分人口流出，人口的學(xué)歷水平不斷提升。2015年，北京大專(zhuān)及以上學(xué)歷占6歲以上人口比重為42.34%，這一數(shù)據(jù)在2019年已經(jīng)達(dá)到50.49%，不僅整體水平在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中最高，其增速也遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。
可以觀察到的是，女性受教育程度在不斷提升。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)人口的抽樣調(diào)查，2019年，擁有大學(xué)本科學(xué)歷的女性在總體本科學(xué)歷人數(shù)中占比49.09%，擁有研究生學(xué)歷的女性在總體研究生學(xué)歷的人群中占比48.48%。
與此同時(shí)，我國(guó)的整體性別比也持續(xù)改善。2016年性別比為104.98（女性=100），這一數(shù)據(jù)在2019年為104.46。
（作者：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳潔,實(shí)習(xí)研究員劉蘊(yùn)儀,實(shí)習(xí)研究員覃藝淋 編輯：李博）