騰訊新聞《一線》
作者|馮彪
“以發(fā)行超長期國債為主籌措資金，在1-2年時(shí)間內(nèi)形成不低于10萬億的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸擴(kuò)張性增長的軌道?！?/p>
9月21日，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦如此建議。在劉世錦看來，中國經(jīng)濟(jì)還有中速增長的潛能，不應(yīng)簡(jiǎn)單效仿發(fā)達(dá)國家的量化寬松政策，而應(yīng)該推出“一攬子刺激+改革”的經(jīng)濟(jì)振興方案。
具體來講，劉世錦分析，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨總需求不足的問題，這一點(diǎn)目前沒有爭(zhēng)議。但是應(yīng)該把總需求不足帶來的問題與總需求的起因區(qū)別開來。他認(rèn)為，就業(yè)、財(cái)政、消費(fèi)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，很大程度上是總需求不足以后才帶來的。
但總需求不足是什么原因引起？劉世錦認(rèn)為，中等收入群體規(guī)模對(duì)需求的影響明顯，這部分人可以釋放較大規(guī)模、較長時(shí)間的需求，從而為中速增長提供比較長時(shí)間的支撐。相反，如果收入差距比較大，中等收入群體規(guī)模比較小，消費(fèi)潛力就是有限的，釋放到一定程度以后，增長就會(huì)明顯減速，導(dǎo)致陷入低速甚至停滯或后退的困境。
就我國的具體形勢(shì)，劉世錦表示，我國中等收入群體大約占三分之一，即4億人左右，在此之下有9億多低收入群體，占三分之二，基尼系數(shù)在4%以上，所以我國面臨的需求不足與這種需求結(jié)構(gòu)有關(guān)。
除收入差距之外，劉世錦認(rèn)為還需要重視實(shí)際公共服務(wù)的分布，公共服務(wù)在不同收入階層的分布不均衡。
值得注意的是，在如何擴(kuò)大需求提振消費(fèi)的問題上，劉世錦表示，最近量化寬松的呼聲很大，但是他卻認(rèn)為不宜簡(jiǎn)單效仿發(fā)達(dá)國家量化寬松政策。
他解釋稱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是成熟經(jīng)濟(jì)體，結(jié)構(gòu)性潛能基本都耗盡了，所以處在低速增長期，增長基本是維持性或折舊性的增長。因此，對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，劉世錦認(rèn)為，降息一個(gè)點(diǎn)基本上決定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的走勢(shì)，影響是非常大的。
但是對(duì)于中國而言，劉世錦認(rèn)為，還沒有到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的低增速時(shí)期，還有中速增長的潛能，而結(jié)構(gòu)性潛能在多大程度上釋放則取決于它有沒有適宜的體制政策環(huán)境，而改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。
在政策建議方面，劉世錦提出，可以推出“一攬子刺激+改革”的經(jīng)濟(jì)振興方案，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸擴(kuò)張性增長的軌道，包括落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措，以財(cái)政政策為主，與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密配合，從而形成擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合效應(yīng)。
具體來講，劉世錦提出三個(gè)方面的建議：
第一，以發(fā)行超長期國債為主籌措資金，在1-2年時(shí)間內(nèi)形成不低于10萬億的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模。和2008年4萬億投資不同的是，這次重點(diǎn)是要補(bǔ)上基本公共服務(wù)的短板，以往重點(diǎn)是物質(zhì)資本投資，這次是人力資本投資，提升發(fā)展型消費(fèi)。
第二，擴(kuò)大消費(fèi)有兩個(gè)大的突破口。第一個(gè)突破口，大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主新市民的基本公共服務(wù)水平。第二個(gè)突破口，加快都市圈范圍內(nèi)中小城市建設(shè)，帶動(dòng)中國的第二輪城市化。
第三，要確定一個(gè)目標(biāo)，即以這次經(jīng)濟(jì)振興方案為契機(jī)，力爭(zhēng)用十年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8-9億，提出并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)盡可能延長中速增長期、打破需求約束有基礎(chǔ)性意義。
劉世錦總結(jié)說，實(shí)施上述經(jīng)濟(jì)振興方案，短期內(nèi)有助于較快在邊際上補(bǔ)齊總需求不足的缺口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入擴(kuò)張性循環(huán)軌道，同時(shí)用刺激+改革的辦法，花錢建新制度，也將為中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。