自我國提出碳達(dá)峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)一年多的時(shí)間里，按照中央相關(guān)決策與部署，各地將“雙碳”當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作去落實(shí)和推動(dòng)。但由于一些地方對目標(biāo)和政策領(lǐng)悟不夠深刻，甚至錯(cuò)誤理解，在貫徹執(zhí)行中存在偏差，出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”“沖鋒式”減碳現(xiàn)象，影響到能源供應(yīng)、居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對“雙碳”工作作出了系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重大舉措，是指導(dǎo)各地、各行業(yè)做好“雙碳”這項(xiàng)重大工作的綱領(lǐng)性文件，讓“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑更為清晰和科學(xué)合理。
首先，《意見》指明了綠色低碳的正確發(fā)展方向。由于目前我國經(jīng)濟(jì)增長尚未與碳排放完全脫鉤，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還高度依賴高排放、高耗能的工業(yè)。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為減碳會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致對碳減排心存畏懼、積極性不高。對此，《意見》強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。綠色低碳發(fā)展已不是“走不走、要我走”，而是“我要走、必須走、如何走得好”的問題。各地應(yīng)將“雙碳”工作作為重大事項(xiàng)，必須堅(jiān)定不移地主動(dòng)作為，把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，制定科學(xué)的行動(dòng)方案，才能有助于加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，進(jìn)而推動(dòng)我國走向生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
其次，《意見》進(jìn)一步明確了不同階段的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。如果沒有具有約束性質(zhì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”就是一個(gè)空洞的口號，但如果目標(biāo)脫離實(shí)際情況，又會(huì)帶來更多的壓力和挑戰(zhàn)。《意見》將實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)大致分為三個(gè)階段，并分階段設(shè)定不同的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。其中，《意見》要求，到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。非化石能源比重達(dá)80%以上是最新公開的唯一一個(gè)2060年的量化目標(biāo)，意義重大，意味著未來要削減掉70%的碳排放，傳統(tǒng)化石能源比重只能維持在20%以內(nèi)，為傳統(tǒng)化石能源未來發(fā)展設(shè)定了一個(gè)具體門檻。
第三，《意見》提供了清晰的“雙碳”實(shí)施路徑和具體舉措。“雙碳”是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能、高排放部門，涉及生產(chǎn)和消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利等各方面。由于它的復(fù)雜性，在之前的推動(dòng)過程中，各地政府面臨的一個(gè)難題就是不清楚如何實(shí)施，不知從哪里入手，缺乏實(shí)施的方法和手段。對此，《意見》從我國碳排放具體來源分類入手，分別從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面提出具體的政策措施。例如，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中，要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)；優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)城布局；形成綠色生產(chǎn)生活方式等。除碳減排政策外，《意見》還提出通過鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量等方法，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，增大碳吸收能力。
第四，《意見》提出了保障“雙碳”實(shí)施的政策措施?！半p碳”工作需要投入巨大的人力、物力、財(cái)力，需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐和物資保障基礎(chǔ)。對此，《意見》提出要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，推進(jìn)低碳前沿技術(shù)攻關(guān)；加快碳捕集利用與封存、新型儲(chǔ)能、新型材料等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣等，推進(jìn)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，為“雙碳”提供技術(shù)支撐。此外，在物資保障基礎(chǔ)方面，《意見》提出完善投資政策，加大綠色低碳投資；設(shè)立碳減排貨幣政策工具，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，積極發(fā)展綠色金融等。《意見》通過諸多政策共同發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供長期穩(wěn)定的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格支持。
第五，《意見》將推動(dòng)“雙碳”工作科學(xué)有序?qū)嵤?。之前“運(yùn)動(dòng)式”“沖鋒式”減碳現(xiàn)象的出現(xiàn)，在于一些地方?jīng)]有“先立后破”，在不具備條件和基礎(chǔ)下盲目推動(dòng)，導(dǎo)致節(jié)奏過快、“雙碳”工作失序。對此，《意見》特意提出要做好推動(dòng)“雙碳”工作的前期基礎(chǔ)性工作，例如，完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系；健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；研究制定碳中和專項(xiàng)法律等。在具體推進(jìn)過程中，《意見》提出要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)地方責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保“雙碳”工作沿著正確軌道、科學(xué)有序?qū)嵤?，避免因減碳帶來發(fā)展“失速”，造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡。
總之，作為碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”，意見的出臺將讓地方政府更加明確方向，理清思路，極大地推動(dòng)各地按照中央意見的要求，因地制宜，出臺具體的行動(dòng)方案和路線圖，科學(xué)有序推動(dòng)和實(shí)施“雙碳”工作。
（作者工作單位系國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心）