【編者按】作為美國歷史上最嚴重的恐怖襲擊，也是21世紀初最重要的突發(fā)事件，發(fā)生在2001年9月11日的9·11事件，改變了美國，也改變了世界。一場長達20年的反恐行動，也自此在世界范圍展開。
20年后的今天，轟然倒塌于9·11恐怖襲擊的美國紐約雙子塔已成歷史，但那騰空而起的恐怖烈焰仍將長久地沖擊著我們以及未來無數(shù)代人的記憶，也催人思考我們該如何才能擁有一個更加美好的未來。
值此之際，新京報評論部將連續(xù)三天重磅推出系列專欄，從美國反恐20年、大國關(guān)系、國際安全機制等三方面，深度解讀“被9·11改變的世界”。此為第二篇。
文 | 鐘飛騰
中國社會科學院 地區(qū)安全研究中心主任
北京時間2021年8月31日凌晨4時，美國國防部正式宣布完成從阿富汗撤軍。這標志著美國針對阿富汗塔利班長達20年的軍事行動徹底結(jié)束。此時，距離9·11事件20周年紀念日，僅11天時間。
盡管各方對美國早晚要從阿富汗撤軍心中有數(shù)，但是，當拜登政府手忙腳亂地從阿富汗撤軍時，還是在各國引發(fā)了不同的反應(yīng)。
美國的多數(shù)盟友對此持批評態(tài)度，認為美軍在海外作戰(zhàn)多年，即便撤離也不應(yīng)如此欠缺章法。阿富汗的一些鄰近，則擔心美國撤離造成恐怖主義勢力擴散。距離遙遠的美國盟友，特別是東亞地區(qū)的盟友，則擔心這會形成“多米諾效應(yīng)”，加劇本國安全局勢惡化。
而一些西方評論家則渲染，9·11事件后，美國發(fā)起的反恐戰(zhàn)爭為中國崛起創(chuàng)造了機會，20年后的今天，美國撤軍也將再次為中國擴大影響力提供契機。但事實上，在9月7日阿富汗臨時政府成立后，聯(lián)合國“五?！?，只有中國最快速地給予了阿富汗具體的援助，并從外交和安全上助其構(gòu)建多邊舞臺。
隨著美國此次從阿富汗撤軍，世界格局似乎正朝著中美兩強趨勢發(fā)展。一方面，美國著急從阿富汗撤軍，被認為是要進一步舉全政府、全社會之力，與中國展開大國競爭；另一方面，與20年前美國是“一超”，中國僅是諸大國中的一方不同，如今無論是經(jīng)濟上還是軍事上，中國是最為接近美國的大國，也因此被美國視為比冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)更為強大的對手。
大國關(guān)系是國際關(guān)系的核心，其變化牽動各國的戰(zhàn)略決策，引發(fā)諸多內(nèi)政外交的調(diào)整。在國際舞臺上，能夠被當成大國的國家屈指可數(shù)，而在中國的外交布局中，美國、俄羅斯被公認為是大國，而英國、法國、德國、日本、印度只是偶爾出現(xiàn)在大國名單中。
自2001年9·11事件以來，大國關(guān)系進入新一輪調(diào)整期。從一定程度上說，美國大戰(zhàn)略的調(diào)整，往往是帶節(jié)奏的，甚至也迫使其他國家調(diào)整自己的內(nèi)政外交。不過，也不是說其他國家都是被動應(yīng)對霸權(quán)國對外政策的變化，而是努力從中趨利避害、發(fā)展自己。顯然，中國的戰(zhàn)略和決策成效更大，因而也受到多方的關(guān)注。
9·11事件
將中美從“戰(zhàn)略競爭對手”拉回到合作
在21世紀帷幕拉開時，美國的綜合國力如日中天。9·11事件發(fā)生后，當年10月，美國即開始對阿富汗塔利班采取軍事行動。
由于美國的這項軍事行動并未得到聯(lián)合國的授權(quán)，因而輿論上出現(xiàn)了美國是一個帝國的說法，新保守主義在美國政界盛行，單邊主義思潮泛濫。#p#分頁標題#e#
即便如此，當時的國際輿論幾乎是一邊倒支持美國反恐，是否支持美國的反恐也成了小布什政府劃分敵友的重要標準。在此形勢下，美國迅速組建了“超豪華”的反恐聯(lián)盟。
不僅是美國傳統(tǒng)盟友支持，由于打擊恐怖主義也是2001年6月成立的上海合作組織的重要目標，因而上合成員國也支持美國進行反恐戰(zhàn)爭。2001年10月，在上海舉行的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）第九次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，反恐也成為各國領(lǐng)導(dǎo)人討論的重要話題。
中國積極支持美國反恐，讓中美關(guān)系有了很大的改善。而美國出于自身戰(zhàn)略利益的考慮，也在反恐問題上尋求中國的支持合作。為此，美國在對阿富汗采取軍事行動的當晚，提前向中方作了通報。
2001年10月8日，時任中國國家主席江澤民應(yīng)約與時任美國總統(tǒng)喬治·沃克·布什（小布什）通話。10月19日，也即在上海舉行APEC會議期間，江澤民與小布什會晤，中美雙方確立要發(fā)展建設(shè)性的合作關(guān)系。在相對于前一段時期中美關(guān)系不穩(wěn)定的情況下，這是一個很重要的變化。
具體而言，小布什在2000年競選總統(tǒng)以及當選后，曾放棄了克林頓政府與中國政府達成的“面向21世紀的建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，轉(zhuǎn)而強調(diào)中美是一種“戰(zhàn)略競爭對手”的關(guān)系。
9·11事件，再度改變了中美關(guān)系的定位。9·11事件以及美國的反恐行動，促使大國關(guān)系進入新一輪調(diào)整，中國則抓住機遇在世界戰(zhàn)略格局中取得了更加有利的位置。
獲得這種更加有利位置的標志之一，就是2001年12月中國順利加入世界貿(mào)易組織（WTO）。中國經(jīng)濟由此迎來更大發(fā)展，并迅速縮小與美國的差距。十多年后，從奧巴馬政府的第二任期開始，美國智庫才開始重新評估中國加入WTO的廣泛效應(yīng)，并因此而逐步否定了一個時期以來對中國所采取的“接觸+融入”政策。
不過，在當時的反恐大局下，美國也無人去這么長遠地設(shè)想中國發(fā)展前景，也未曾擔憂中國對美國構(gòu)成的長遠挑戰(zhàn)。2002年10月25日，江澤民主席在訪問美國期間同小布什總統(tǒng)談話時指出，打擊恐怖主義是當前美國政府的頭等大事，也是中美兩國合作的重要領(lǐng)域，雙方已經(jīng)在外交、金融等領(lǐng)域進行了有效的反恐合作，中方希望中美兩國在反恐領(lǐng)域的合作取得更大成效。
2002年11月8日，黨的十六大政治報告中指出，綜觀全局，21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從這個時候開始，中國逐步謀劃和諸大國的戰(zhàn)略對話和各種類型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其中，尤為引人注目的是關(guān)于新型大國關(guān)系的建設(shè)。
新型大國關(guān)系，首先起步于20世紀90年代的中俄關(guān)系，在積累了相關(guān)經(jīng)驗之后，中方嘗試著將不對抗、不沖突的理念運用于與其他大國的關(guān)系建設(shè)。例如，從小布什政府第二任期開始，中美構(gòu)建了戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟對話。
2009年7月，這兩個對話合二為一，并升級為戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。在華盛頓舉行的首屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕式上，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓，引用了“人心齊，泰山移”這一中國古語，來形容美中兩國共同應(yīng)對2008年國際金融危機挑戰(zhàn)的決心。美國財政部長蓋特納在致辭中特別使用中文“風雨同舟”，來說明面對國際金融危機，美中需要緊密合作。
2012年2月15日，時任國家副主席習近平訪美，在美國友好團體歡迎午宴上發(fā)表演講時指出，中美關(guān)系站在新的歷史起點上，應(yīng)推動中美合作伙伴關(guān)系不斷取得新進展，努力把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀的新型大國關(guān)系。
此后，“新型大國關(guān)系”成為描述中美關(guān)系的一個固定詞匯。這一局面一直維持到奧巴馬第二任期快結(jié)束時。2016年下半年，隨著美國總統(tǒng)大選進入白熱化狀態(tài)，特別是共和黨總統(tǒng)候選人特朗普攻擊中國，中美雙方開始大幅度減少用“新型大國關(guān)系”定位彼此的關(guān)系。事實也表明，特朗普顯著背離了數(shù)十年來美國政府的政策。
阿富汗的軍事存在#p#分頁標題#e#
造就更加敵視的美俄關(guān)系
其實，早在2011年9·11事件10周年之際，奧巴馬政府即提出要從阿富汗撤軍，將軍事力量的三分之二部署到亞太地區(qū)，實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”。但特朗普上臺后的政策略有不同，不僅沒有減少阿富汗駐軍，還進行了新的軍事部署，其原因之一是當時美俄在敘利亞的較量。
2018年4月，特朗普還趁習近平主席訪美時發(fā)動了對敘利亞的導(dǎo)彈攻擊。小布什時期負責伊拉克和阿富汗事務(wù)的副國安顧問歐蘇利文表示，發(fā)射導(dǎo)彈攻擊敘利亞化學武器設(shè)施，與撤離打擊“伊斯蘭國”的美軍，并不一定矛盾，但轟炸敘利亞的確凸顯了需要進一步明確美軍駐扎的目標。
考慮到美俄關(guān)系的背景，我們不難理解特朗普加大駐軍力度的動因。此時，美俄關(guān)系已因2008年俄軍攻打格魯吉亞、2014年烏克蘭危機、2016年指責俄羅斯操縱美國大選等事件嚴重惡化。在俄羅斯看來，美軍擴大在阿富汗的存在，是謀劃新的地緣政治格局，從北約東擴和中亞兩個方向上壓制俄羅斯。
事實上，美俄關(guān)系的下降，與9·11事件也有很大的關(guān)系。美國反恐，不僅改變了中美關(guān)系，也改變了美俄關(guān)系。
熟悉地緣政治發(fā)展歷史的都知道，100多年前，英國地理學家麥金德曾提出一項著名的公式，即誰控制了歐亞大陸這個世界島，誰就將控制世界。美國借在阿富汗打一場反恐戰(zhàn)爭，實現(xiàn)了在中亞建立軍用基地的目的，顯然極大地刺激了俄羅斯的安全意識。
而作為一個大國，在安全上擁有較大的排他性地緣空間，或者說勢力范圍，曾是冷戰(zhàn)時期的美蘇之間的一種長期默契。
在冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯曾夢想被西方接納，執(zhí)行一邊倒政策。但是，在1997年至1998年俄羅斯金融危機期間，西方基本只是看笑話。而且，從內(nèi)心深處看，西方從來不認為一個經(jīng)濟上虛弱的俄羅斯，有資格與他們平起平坐。
為此，俄羅斯開始平衡東西方關(guān)系。2000年3月，普京開始擔任俄羅斯總統(tǒng)，大幅度修改了前任政策，逐漸與美國疏遠，雙方貿(mào)易占比大幅度下降。1992年至2000年，美國占俄羅斯貿(mào)易的比重年均達到7%左右，但2001年至2020年下降至年均僅4%。
對俄羅斯來說，美國出兵阿富汗，眼中肯定不只是一個阿富汗問題。事實上，西方在中亞地區(qū)曾搞過多次“顏色革命”，推動中亞國家內(nèi)部的民主革命，從而壓縮俄羅斯的歐亞空間。
瑞典斯德哥爾摩和平研究所數(shù)據(jù)顯示，1987年至1990年，蘇聯(lián)軍費開支年均為美國的72.2%，2020年俄羅斯軍費開支為美國的7.9%，下降驚人。而“9·11”事件發(fā)生后，這個數(shù)字上升為8.1%，在2008年國際金融危機后甚至達到了10%。
因此，整體而言，為了抗衡美國影響力，俄羅斯提高了軍費開支。不過，在美國人眼中，如今俄羅斯的國力已退化到地區(qū)性大國地位，并不具有全球影響力。
更進一步的啟發(fā)是，冷戰(zhàn)時期的美蘇模式，實際上主要是軍費開支上明顯的兩極格局，而在經(jīng)濟上彼此近似于脫鉤。而今天的中美關(guān)系，在軍費開支上遠不能與冷戰(zhàn)時期的美蘇相比，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上也迥異于冷戰(zhàn)時期。
把“亞太”修改為“印太”
印度日漸受到美國重視
2017年11月，特朗普在越南參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會時，提出“自由開放的印太地區(qū)”戰(zhàn)略。當年年底，特朗普政府在其國家安全戰(zhàn)略報告中，將“亞太”修改為“印太”，美國太平洋司令部也被改組為印太司令部。#p#分頁標題#e#
由此，奧巴馬政府時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，已轉(zhuǎn)向“印太戰(zhàn)略”。盡管，后者實質(zhì)上還是在前者的延長線上。
2020年底，在美國總統(tǒng)大選前夕，特朗普政府發(fā)布了《特朗普論中國》的文件集。時任國家安全顧問羅伯特·奧布賴恩在文中宣稱，鑒于中國的人口規(guī)模、經(jīng)濟實力和歷史性的全球野心，中國是比在鼎盛時期的蘇聯(lián)更有能力的競爭對手。
中美兩強的趨勢日漸明顯。日本有研究機構(gòu)提出，21世紀的前50年，國際秩序主要是在中美之間展開，形成“競爭性相互滲透型秩序”。在此背景下，日本試圖在中美之間扮演一種“關(guān)鍵變量”角色。
但總體上說，9·11事件以來，日本的國際地位下降較快，原因在于人口結(jié)構(gòu)問題。日本國內(nèi)也普遍認為，無法單獨制衡中國崛起，只能依靠多方結(jié)盟推動對華戰(zhàn)略平衡。在面對此一百年大變局時，日本的一個重要策略是簽署跨區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定。
2018年7月，日本與歐盟簽署了《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA），意味著一個覆蓋6.2億人口、約占全球經(jīng)濟總量30%、全球貿(mào)易總量37%的世界最大自由貿(mào)易區(qū)誕生。
2018年3月，日本又推動簽署了《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTTP）。2020年11月，亞太地區(qū)15國簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP），是世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元化、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū),為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟一體化增添新動力，也必將深刻影響區(qū)域內(nèi)各國關(guān)系與國際格局。
而印度作為區(qū)域內(nèi)另一大國，9·11事件之后，美印關(guān)系的最大變化是，美國承認印度擁核地位。在金磚機制下，印度也改變了早期利用這一機制抗衡美國的目標，轉(zhuǎn)而用來平衡中國的影響力。
在日漸流行的“印太”概念框架下，印度的地位也日漸受到美國重視。一位美國高層曾說，美國談?wù)撚√?，部分原因是這一術(shù)語正視了印度崛起這一事實。使用這一概念，意味著美國重視海洋自由，這對美國及其盟友的安全、繁榮至關(guān)重要。
在特朗普時期，美印關(guān)系主要集中在防務(wù)、貿(mào)易和能源三方面。首先，防務(wù)和安全合作仍將是美印伙伴關(guān)系的核心支柱。其次，印度未來擁有3.5億中產(chǎn)階級消費者，對美國出口至關(guān)重要。與此同時，印度是僅次于中美的第三大能源消費國。
從地緣政治角度看，美國重視印度，毫無疑問是希望其能發(fā)揮制衡中國的作用。因此，隨著美國扭轉(zhuǎn)9·11以后的大國聯(lián)盟戰(zhàn)略，將促使亞太地區(qū)的大國關(guān)系進一步重組，而這個過程可能將持續(xù)數(shù)十年。
中國引領(lǐng)新興經(jīng)濟體
世界力量對比呈“東升西降”態(tài)勢
古往今來，在國際較量中，國家實力始終是贏得國際政治斗爭勝利的決定性基礎(chǔ)。在9·11事件當年，世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2001年，按2010年不變價格計算，美國經(jīng)濟總量占全球的25.0%，中國占4.7%，中國不到美國的五分之一。如果按現(xiàn)價美元計算，這個差距還要擴大，中國經(jīng)濟總量僅為美國12.7%。
但隨著中國加入WTO，中國經(jīng)濟進入了一個快速擴張期，尤其是國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系幾乎是人類社會有史以來最為快速的增長。例如，2002年至2007年間，外貿(mào)年均增速超過30%。通過進入更大范圍的國際市場，中國經(jīng)濟總量連續(xù)超越多個西方國家，如2004年超過德國、2010年超過日本。
事實上，中國崛起決不是孤立的現(xiàn)象，而是引領(lǐng)了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的群體性崛起，并整體形成了國際力量對比的“東升西降”革命性變化。
2001年，時任高盛集團經(jīng)濟學家的吉姆·奧尼爾發(fā)明了“金磚國家”概念，迅速風靡全球。20年后，奧尼爾在評估這個概念的發(fā)展前景時提及，當時的主要目標是提出改變?nèi)蚪?jīng)濟治理框架的理由，而不一定是說，“金磚國家”未來一定可以保持這種高速增長。#p#分頁標題#e#
實際上，“金磚”五國中，也只有中國維持了持續(xù)多年的高速增長，不僅經(jīng)受住2008年國際金融危機的嚴峻考驗，也扛住了2020年暴發(fā)的新冠疫情的巨大沖擊。奧尼爾認識到，中國的GDP已是其他“金磚”四國的兩倍多，“金磚國家”的經(jīng)濟總量比歐盟還要大，而且中國的經(jīng)濟規(guī)模正在接近美國。
按照美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2020年各主要經(jīng)濟體占世界經(jīng)濟的比重，印度為3.2%，日本為5.4%，中國為17.1%，美國為23.8%，中國占美國經(jīng)濟的比重為77.3%。而2019年，中國經(jīng)濟占美國的比重為71.7%。中美經(jīng)濟總量對比發(fā)生了有史以來最為快速的變遷，而此前，第二大經(jīng)濟體占第一大經(jīng)濟體的比重還沒有一個達到71.7%的。由此，中美關(guān)系進入了一個前無古人的階段。
從2001年的9·11事件，到2020年的新冠疫情，美國在多個重大國際事件中處置不當，喪失了利用冷戰(zhàn)紅利造就的機遇，打造一個和平發(fā)展的世界的機會。10年前，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨就曾指出，美國攻打阿富汗、伊拉克等耗費了至少3萬億美元，如果這些錢用于解決美國的國內(nèi)問題，其國力不至于如此惡化。
美國決策層的失誤，還在于沒有聽取有識之士的意見。例如，2002年5月，時任哈佛大學校長勞倫斯·薩默斯訪問中國，在北京大學演講時就曾表示，中國經(jīng)濟崛起將是數(shù)百年來最偉大的事件，相比之下，冷戰(zhàn)不過是人類發(fā)展的插曲。
在那次演講中，薩默斯最為關(guān)心的不是美國自9·11事件開始的反恐戰(zhàn)爭，而是全球化。
2004年，美國第一個拿到諾貝爾經(jīng)濟學獎的薩繆爾森，更是破天荒地改變了對自由貿(mào)易的信仰，他表示，如果中國在美國人擅長的領(lǐng)域內(nèi)獲得技術(shù)進步，那么中美之間的自由貿(mào)易便不可行。而一部分美國學者已經(jīng)看到，9·11事件后中國加入WTO，將是一起對美國國家利益產(chǎn)生極為重大影響的大事件。
從這個意義上說，9·11事件也成為了美國由盛而衰的轉(zhuǎn)折點，而其最根本的就是美國文化出了問題，尤其是美國的政治文化、執(zhí)政理念出了問題。
如今，在美國中產(chǎn)階層大規(guī)模萎縮的情況下，總統(tǒng)拜登重提“中產(chǎn)階級外交”，應(yīng)該說也是一種“糾偏”嘗試。但是，一味把矛頭對準中國，可能是美國在21世紀犯下的最大戰(zhàn)略失誤，而其后果也將遠比9·11事件嚴重。
在“9·11”事件20周年之際，這無疑也需要美國甚至整個西方世界，從人類命運共同體高度來認真考量、深刻反省。
新京報特約撰稿人 | 鐘飛騰（中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、地區(qū)安全研究中心主任）