治理“躺平式”干部
應充分分析這類干部產(chǎn)生的土壤
“區(qū)直機關(guān)某單位副局長陳某，因作風拖沓，所負責的項目推進滯后而被調(diào)整；區(qū)直機關(guān)某單位一級科員張某，因拈輕怕重，不注重能力提升而被調(diào)整……”
近日，廣東省湛江市麻章區(qū)8名“躺平式”干部被調(diào)整崗位。當?shù)孛襟w報道稱，麻章區(qū)有少數(shù)干部存在“躺平心態(tài)”，作風拖沓、推諉扯皮、敷衍塞責，嚴重影響發(fā)展進程。
何謂“躺平式”干部？《中國紀檢監(jiān)察報》稱，現(xiàn)實中有少數(shù)干部不主動擔當作為，工作消極被動、安于現(xiàn)狀，缺乏干勁斗志，見到工作兩手一攤，碰到問題兩眼一黑，直接“躺平”，被稱為“躺平式”干部。11月20日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站對麻章區(qū)一事發(fā)表評論稱，對“躺平式”干部必須動真碰硬。
多位紀委干部、基層干部受訪者告訴《中國新聞周刊》，治理“躺平式”干部非常有必要，同時還應剖析這類干部產(chǎn)生的原因，把整治形式主義、官僚主義與治理“躺平式”干部相結(jié)合。
圖/視覺中國
“躺平式”干部的“出爐過程”
關(guān)于“躺平式”干部的產(chǎn)生過程，《湛江日報》報道稱，2023年，麻章區(qū)制定了《麻章區(qū)領導干部負面信息收集管理清單》，并通過信訪、紀檢監(jiān)察、巡察審計等渠道收集干部相關(guān)的負面信息。隨后，區(qū)委組織部組織專干進行整理分類、核實甄別及登記入庫，做到“一人一檔”。緊接著，區(qū)委組織調(diào)研組深入到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個區(qū)直單位以及施工現(xiàn)場摸排“躺平式”干部。
麻章區(qū)出臺《關(guān)于實行領導干部履職表現(xiàn)辨才治庸方案（試行）》。方案突出以事察人、以事辨人，給實干者亮“綠燈”，給“躺平”者亮“黃燈”。區(qū)委書記陳政表示：“麻章要讓有為者有位、吃苦者吃香、‘躺平’者警醒。”
報道稱，調(diào)研組通過個別訪談、民主測評、調(diào)閱資料、征求意見、實地辨察等方式，對拈輕怕重、“躺平”甩鍋、空喊口號、敷衍塞責等8類“躺平式”干部進行精準“畫像”。
關(guān)于此次麻章區(qū)治理“躺平式”干部的相關(guān)細節(jié)，牽頭部門麻章區(qū)委組織部以涉密為由，拒絕了采訪。
治理“躺平式”干部，麻章區(qū)并非全國首例。早在2016年1月，江蘇省泰州市就探索設立了“蝸牛獎”，頒發(fā)給全市推進重點項目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時的責任人。首批“蝸牛獎”，12個市直機關(guān)、基層站所榜上有名。
時任泰州市委常委、市委秘書長張國梁表示，“蝸牛獎”是治理“不作為、慢作為”的載體，其作為負向激勵，將每季度認定公布一次。
泰州市效能辦一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，從2016年到2023年，泰州每年都頒發(fā)“蝸牛獎”，榜上有名者既有單位也有個人。在評選“蝸牛獎”時，泰州市效能辦與泰州電視臺聯(lián)動制作專題片《到問題現(xiàn)場去》，把發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查取證的過程拍攝記錄，“開始我們指出問題時，一些相關(guān)單位或個人可能不認可，他們往往一看到片子就會無話可說”。
2022年2月，浙江省麗水市景寧縣發(fā)展改革局、標溪鄉(xiāng)、自然資源行政執(zhí)法隊3個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評該縣首批“躺平者”?！矮@獎者”上臺從縣領導手中接過了黃旗，旗上印有10個醒目的紅字：“不做躺平者 勇做奮斗者?！?/p>
他們“獲獎”的原因是：景寧縣發(fā)展改革局由于工作推進不力、在重點項目謀劃上不深不透、對下屬企業(yè)糧食收儲有限公司疏于管理；標溪鄉(xiāng)因年度綜合考核位居同序列末位，是全縣唯一一個近兩年年度綜合考核連續(xù)位居倒數(shù)第一的單位；縣自然資源和規(guī)劃局自然資源行政執(zhí)法隊則因不擔當不作為、推諉扯皮現(xiàn)象，對群眾舉報投訴的土地違法、違章建筑問題等相關(guān)職責履行不力等入選。
據(jù)景寧縣紀委監(jiān)委介紹，他們出臺了《“景寧躺平者”認定辦法（試行）》，對全縣各級機關(guān)、企事業(yè)單位（含垂直管理部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、各類工作專班、黨員干部等主體不定期開展“景寧躺平者”認定，整治各類不擔當、不作為、亂作為、慢作為問題。
2022年4月，浙江三門縣開展全縣糾“躺平”治“佛系”專題作風建設活動，81家單位5000多名在編機關(guān)干部全覆蓋，專項評議尋找身邊的“躺平者”“佛系”單位。最終，19名后進干部、7家后進單位被評為2022年度“躺平式”干部、“佛系”單位，在全縣集中通報。
2023年6月，云南開展“躺平式”干部專項整治的實施方案。兩個月后，云南識別了1410名“躺平式”干部。
去年以來，西藏自治區(qū)日喀則市、廣東省佛山市等地也開展過針對“躺平式”干部的治理活動。
上圖：（視頻截圖）2022年2月，浙江麗水市景寧縣發(fā)展改革局、標溪鄉(xiāng)、自然資源行政執(zhí)法隊3個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評該縣首批“躺平者”被授予了黃旗。下圖：江蘇、浙江的部分城市設立了“蝸牛獎”。
“躺平者”受到的處理多樣
長期從事基層治理研究的武漢大學社會學院教授呂德文在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“躺平式”干部這個說法最近幾年才開始流行，但是相似的概念由來已久?！斑@類干部最大的負面影響就是拖后腿，影響單位整體的表現(xiàn)和聲譽，也會挫傷本單位那些認真工作同事的積極性?！?/p>
一名干部被認定為“躺平者”，會受到什么影響？上文提到的江蘇泰州市的“蝸牛獎”，當?shù)匾?guī)定，對獲得“蝸牛獎”的單位或個人，除通報曝光外，還將對“蝸牛獎”獲得者予以績效扣分，并扣除相關(guān)人員的年度績效考核獎勵。
事實上，多地對“躺平式”干部的處理作了明確規(guī)定。具體而言，一旦被認定為“躺平式”干部后，他們輕則會被誡勉談話，個人工作績效、職級晉升等會受到影響；重則會受到政務記大過等處分。
2022年，江蘇濱?？h委組織部重點面向全縣各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位在編在崗的縣管干部和中層干部，開展尋找身邊的“躺平者”活動，對當年首批7名“躺平式”干部進行集中誡勉談話。
同年8月，浙江臺州臨海市發(fā)布評定“躺平式”單位、項目、干部的實施方案。根據(jù)該方案，被評為“躺平式”單位的，按最低比例確定單位當年考核優(yōu)秀人員名額；被評為“躺平式”項目的，由項目聯(lián)系領導進行人員約談，相關(guān)主責人員當年不得評先評優(yōu)；被評為“躺平式”干部的，扣減年度考核獎，暫緩職級晉升等，對“躺平式”中層干部原則上予以調(diào)整交流。
另外，還有多地干部因“躺平”受到處分并被實名公開通報。2023年12月，西藏自治區(qū)林芝市波密縣通報3名“躺平式”干部。
通報稱，2023年5月，縣傾多鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心專技人員窮加，被選派至葉巴村擔任駐村工作隊副隊長。多次出現(xiàn)駐村脫崗情況，在縣駐村辦督查檢查時，還被發(fā)現(xiàn)睡崗情況。其間鎮(zhèn)黨委、紀委多次對其進行批評教育，于2023年7月初調(diào)換回傾多鎮(zhèn)政府工作并教育管理，但在2023年7月25日仍出現(xiàn)手機關(guān)機，無法聯(lián)系本人超過24小時的情況。2023年10月，傾多鎮(zhèn)黨委對窮加給予了記過處分。
安徽安慶望江縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)報道稱，2017年至2022年，縣住房城鄉(xiāng)建設局住房保障辦公室原主任董伯紅，工作作風不嚴不實，怠于行使職責，未按規(guī)定對保障性住房實行動態(tài)管理，致使公租房長期管理混亂，公租房租金拖欠嚴重。面對群眾急難愁盼的住房問題，董伯紅不擔當不作為，畏難應付，是“躺平式”干部的典型。2023年2月，董伯紅受到政務記大過處分。
中央紀委網(wǎng)站發(fā)文稱，嚴肅處理“躺平式”干部只是一種手段，讓干部勇于擔當、善于作為才是目的。對“躺平式”干部，調(diào)整也好，通報也罷，都并非將其“一棒子打死”。
上述泰州市效能辦工作人員告訴《中國新聞周刊》，頒發(fā)“蝸牛獎”的目的不是處理人，其主要導向是鞭策“躺平”的單位或個人?！坝行┦虑樵谒麄兪掷锿狭撕芫棉k不下來，越拖事情會越復雜，通過這個機制可以推動問題的解決?！?/p>
多地也給予了“躺平式”干部改過自新的機會。例如，2024年1月，廣東省佛山市三水區(qū)南山鎮(zhèn)發(fā)布《南山鎮(zhèn)2023年度躺平休閑人員擬定名單公示》，8名干部位列其中。南山鎮(zhèn)給予他們6個月的整改期。南山鎮(zhèn)還明確，整改期間，部門將合理分配工作，幫助這類人員更好調(diào)整節(jié)奏、適應工作。南山鎮(zhèn)作風效能辦接受媒體采訪時稱，如果這類人員整改期間表現(xiàn)良好，會將其從“躺平休閑人員名單”中除名。
湛江麻章區(qū)也明確建立“躺平式”干部管理數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)公職人員實行動態(tài)管理，明確對轉(zhuǎn)化效果好的人員及時銷號“出庫”。
值得注意的是，有些干部在出現(xiàn)“躺平”問題后，未得到及時制止，最終走向了犯罪的道路。2024年6月14日，四川省紀委監(jiān)委微信公眾號發(fā)布警示片，披露了自貢市榮縣人力資源社會保障局原副局長陳偉案。陳偉出鏡時稱，他已超過了40歲，自認為在仕途上不會有更多的進步?！八枷肷蠏佸^了，有點兒混天過日的感覺，很多時候，都在辦公室泡杯茶，喝一天就結(jié)束?！?/p>
解說詞稱，陳偉在工作上沒有主動作為，而是甘于“躺平”，甚至產(chǎn)生了“從經(jīng)濟上多補償自己”的思想，與不法商人越走越近。2024年2月29日，陳偉因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑4年，并處罰金20萬元。
有的落馬省部級官員也被指“躺平”。2024年5月，四川省政協(xié)原副主席楊克寧被立案審查調(diào)查。其“雙開”通報稱，其貫徹黨中央重大決策部署打折扣，懶政怠政，主動“躺平”。
楊克寧是首個被指主動“躺平”的被查省部級官員。2024年9月，他涉嫌受賄，非法持有槍支、彈藥一案，經(jīng)最高人民檢察院指定，由江蘇省南通市人民檢察院審查起訴。南通市人民檢察院已向南通市中級人民法院提起公訴。
四川省政協(xié)原副主席楊克寧是首個被指主動“躺平”的被查省部級官員。
如何破解治理難題？
多位受訪者表示，治理“躺平式”干部，應充分分析這類干部產(chǎn)生的土壤，并采取針對性措施。
東南沿海某省份一位紀委干部王杰（化名）告訴《中國新聞周刊》，“躺平式”干部較多的地方，當?shù)卣紊鷳B(tài)往往不太理想，選人用人方面存在問題，很多干部努力工作卻得不到提拔，久而久之工作積極性就會受挫。因此，在治理“躺平式”干部之余，也要關(guān)注其所處的政治生態(tài)，從源頭抓起，讓選人用人合理化，激勵干部擔當有作為。
西南某省份一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部孫濤（化名）也告訴《中國新聞周刊》，治理“躺平式”干部時，解決好選人用人的公平性問題非常重要。如果這個問題不解決，就可能出現(xiàn)“上級任性提拔一個、下面躺平一堆”的現(xiàn)象。
數(shù)位受訪者還表示，有些地方對干部的考核機制還存在不科學、不完善的問題。據(jù)王杰了解，某些單位在年度考核時，雖然有明確的規(guī)定，但實際操作起來，不是在“評先進”，而是“分先進”（輪流入選）。在這種機制下，投票評選成了走過場，難以起到激勵作用，也就人為造就了一些“躺平式”干部。
王杰還表示，有的基層干部反映，在某些形式主義的任務下，他們疲于奔命。不少任務都是他們在執(zhí)行，但考核時卻面臨著“一票否決”，疲于奔命的基層干部甚至產(chǎn)生“反正挨一槍也是死，挨十槍也是死”的心理，索性“躺平”。
呂德文也說，從其團隊調(diào)研的情況看，絕大多數(shù)基層干部是能夠完成本職工作的。但在治理“躺平式”干部時，要考慮到一點，有些基層干部承擔的工作越來越務虛，“我們在調(diào)研時，有些資歷較深的基層干部甚至感慨，他們只能通過‘躺平’來反抗那些不切實際的工作”。
談到治理“躺平”現(xiàn)象時，北京大學政府管理學院黨委副書記句華曾撰文稱，形式主義是基層工作負擔的重要來源，大量的無謂事務增加了基層干部的壓力，成為基層干部“躺平”的外在誘因。
孫濤則表示，有的時候選擇“躺平”，是因為上級分配的工作不合理，基層如果一味執(zhí)行，反倒會破壞干群關(guān)系。
孫濤以其配合“衛(wèi)片執(zhí)法”的經(jīng)歷做了舉例。不久前，《半月談》報道稱，為遏制耕地“非農(nóng)化”，近年來自然資源部門利用衛(wèi)星技術(shù)手段，開展土地衛(wèi)星遙感影像圖片（簡稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，督促各地對問題圖斑開展排查整治，然而在一些地區(qū)，衛(wèi)片執(zhí)法在執(zhí)行過程中仍存在不精準之處。
為配合“衛(wèi)片執(zhí)法”，孫濤在某村走訪時發(fā)現(xiàn)，一農(nóng)戶家的豬圈按衛(wèi)片整改要求必須拆除?！拔覀冏咴L了解到，這幾十頭豬是一家人的生計來源，而且長期以來，該豬圈所在地屬于亂石灘，并不具備種植糧食的基本條件?！?/p>
孫濤告訴《中國新聞周刊》，在一些基層干部的堅持下，目前該豬圈還沒有拆除，否則對農(nóng)戶來說經(jīng)濟損失太大?！叭绻覀儾活櫩陀^實際，只擔心不拆除的話自己會被貼上‘躺平’標簽，繼而強拆，這就是亂作為?！?/p>
正如江蘇省一位紀委干部告訴《中國新聞周刊》的，要解決一些干部工作積極性不高的問題，應多從領導層面、機制層面分析問題，不要隨意給干部貼上“躺平”標簽。
浙江省政府咨詢委員會前委員楊建華曾表示，要注意防止相關(guān)評選活動濫用異化，避免造成干群關(guān)系、同事關(guān)系緊張等問題。另外，要防止評定簡單化為只搞人際關(guān)系，尤其要防止劣幣驅(qū)逐良幣。
“對單位領導而言，考慮更多的應該是如何調(diào)動下屬的積極性，塑造廣大人員干事創(chuàng)業(yè)的氛圍?！眳蔚挛膹娬{(diào)。句華也認為，要優(yōu)化考核任用機制，樹立重實干、重實績的用人觀。研究表明，個體對于程序公平的感知格外敏感。要充分考慮基層特殊情況，優(yōu)化機制，完善細節(jié)，保障考核標準和程序的科學性、公平性和一致性。
記者：周群峰