近日，浙江省寧波市投資約2億元建設(shè)的3號(hào)地鐵線一地鐵站乘客寥寥，利用率不高成“孤島”，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
據(jù)新華視點(diǎn)報(bào)道，該地鐵站（高塘橋站）的多個(gè)出口聳立在農(nóng)田之中，與周遭環(huán)境形成了鮮明對(duì)比，看起來(lái)著實(shí)突兀。高塘橋站已經(jīng)建成數(shù)年，但建成后，部分出口一直關(guān)閉，剩下的出口也因遲遲未能打通連接附近居民區(qū)的道路，致使乘客嚴(yán)重不足。如此不僅造成巨額投資浪費(fèi)，也沒有給周邊居民帶來(lái)出行便利。
為何高塘橋站成了“孤島”？按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的說(shuō)法，主要原因是站點(diǎn)附近為基本農(nóng)田，在地鐵修好后由于未能完成土地規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致附近的道路無(wú)法修建，于是就有了現(xiàn)在的尷尬。換句話說(shuō)，是地鐵配套設(shè)施建設(shè)滯后造成的。
但實(shí)際上，問(wèn)題在地鐵規(guī)劃之初就已埋下隱患。在正常情況下，地鐵站點(diǎn)周圍的配套設(shè)施應(yīng)該和地鐵建設(shè)一同納入規(guī)劃——地鐵規(guī)劃本身就要考慮沿線的配套及城市、土地規(guī)劃情況。而為了趕進(jìn)度、提升地鐵建設(shè)申報(bào)效率，不惜超越規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，也即“先上車后買票”現(xiàn)象，在過(guò)去有著一定的普遍性。
從全國(guó)范圍來(lái)看，類似“地鐵建在農(nóng)田中”的現(xiàn)象已非首次出現(xiàn)，其中多數(shù)因?yàn)殛懤m(xù)完成了后續(xù)土地規(guī)劃調(diào)整，周邊配套設(shè)施得以完善。然而，近年來(lái)，隨著耕地保護(hù)紅線進(jìn)一步繃緊，城市擴(kuò)張步伐趨緩，“先上車后買票”的操作已愈發(fā)走不通。建好幾年依然是“孤島”的地鐵站，理應(yīng)為城市軌道交通過(guò)度超前建設(shè)敲響警鐘。
說(shuō)到底，不管是“先上車后買票”成為習(xí)慣，還是土地規(guī)劃、交通配套等未能協(xié)調(diào)推進(jìn)，都反映出個(gè)別地方在軌道交通建設(shè)上過(guò)度超前的誤區(qū)。
正是為了遏制這種傾向，除了土地紅線繃得更緊，國(guó)家對(duì)地鐵建設(shè)的規(guī)范力度也在明顯加大。過(guò)去幾年，相關(guān)部門已多次上調(diào)地鐵建設(shè)申報(bào)門檻。這背后的邏輯是，地鐵建設(shè)的成本非常高，不僅需要高額的一次性建設(shè)投入，后續(xù)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期投入也高。如果不能科學(xué)規(guī)劃、量力而行，不僅可能出現(xiàn)過(guò)度超前建設(shè)，還可能加重地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。
尤其是，近年來(lái)一些城市的人口狀況、債務(wù)壓力、房地產(chǎn)形勢(shì)等發(fā)生了較大變化，過(guò)去以超前的軌道交通規(guī)劃來(lái)推動(dòng)城市開發(fā)的城市運(yùn)營(yíng)模式，存在越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)。這更要求，在軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，避免好大喜功的攀比和盲目超前。
2018年7月，為“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展”，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，其中明確的第一條基本原則即是“量力而行，有序推進(jìn)”。提高建設(shè)門檻，縮減建設(shè)規(guī)模，降低建設(shè)速度，正在成為地鐵建設(shè)的新常態(tài)。
當(dāng)然，對(duì)類似高塘橋站這類已經(jīng)建成投用的地鐵站而言，不妨進(jìn)行全面摸排，盡快完善后續(xù)配套建設(shè)，以緩解建成后使用效率不高、周邊群眾出行不便等問(wèn)題。