2022年中國總?cè)丝谑欠駮赚F(xiàn)負(fù)增長，或在國家統(tǒng)計(jì)局1月17日召開的新聞發(fā)布會上揭曉。
按照慣例，國家統(tǒng)計(jì)局將在近日公布2022年全國人口數(shù)據(jù)。人口和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家紛紛預(yù)測，2022年或最晚不超過2023年，我國會進(jìn)入人口負(fù)增長的時(shí)代。
中國社科院原副院長、學(xué)部委員蔡昉近日表示，人口負(fù)增長時(shí)代是一個(gè)新的時(shí)代。同時(shí)，老齡化進(jìn)入到了一個(gè)更深度的階段，將來提升的速度也會越來越快，這些對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都會形成新的挑戰(zhàn)。
人口負(fù)增長疊加快速老齡化意味著繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人逐漸減少，而領(lǐng)取的人越來越多，我國以現(xiàn)收現(xiàn)付為主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)會持續(xù)加重。
華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對第一財(cái)經(jīng)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會受到人口結(jié)構(gòu)變化的沖擊，核心對策是提前做好準(zhǔn)備，當(dāng)前需要做的改革非常多，但有三項(xiàng)最為關(guān)鍵，即夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)、擴(kuò)大企業(yè)年金的覆蓋面、推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度快速健康發(fā)展。
2022年全國人口或出現(xiàn)負(fù)增長
國家統(tǒng)計(jì)局一般會在新年的第一場國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會公布上一年全國人口數(shù)據(jù)。2022年1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局在2021年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上發(fā)布了2021年全國人口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2021年末，全國人口14.13億人。其中，出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，人口凈增長48萬，自然增長率是0.34‰。
國家統(tǒng)計(jì)局編著出版的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2022》公布了31個(gè)省份的人口出生率、死亡率和自然增長率，2021年有13個(gè)省份人口自然增長率為負(fù)。13個(gè)省份中，至少有江蘇、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、天津?yàn)榻鼛资陙砣丝谧匀辉鲩L率首次轉(zhuǎn)負(fù)。此外，山東和安徽這兩個(gè)省份也在人口自然負(fù)增長的邊緣。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新去年在《南開學(xué)報(bào)》上發(fā)表論文稱，我國總?cè)丝谪?fù)增長的步伐越來越近。總?cè)丝谪?fù)增長是長期低生育率的必然結(jié)果，2020年自然增加人口204萬人；2021年自然增加 48 萬人，無論是人口年度自然增長規(guī)模，抑或自然增長速度，相對于14.12億人的總?cè)丝谝?guī)模而言，中國已經(jīng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)入零增長值域。
蔡昉在近日舉行的中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2022》發(fā)布式上表示，中國的人口總規(guī)模在2022年到達(dá)了峰值，比預(yù)期的要早很多，也意味著2023年開始，中國人口就進(jìn)入到負(fù)增長或者說2023年往后，我國會進(jìn)入到一個(gè)人口負(fù)增長時(shí)代。
有些專家則預(yù)測2022年全國人口就會出現(xiàn)負(fù)增長。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)利用2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)對未來80年我國人口增長和老齡化趨勢的多情景預(yù)測發(fā)現(xiàn)，中國人口負(fù)增長比預(yù)期更早到來，2021年成為中國人口峰值年，2022年起，中國人口進(jìn)入歷史性負(fù)增長階段，并在未來呈現(xiàn)出階段性加速趨勢。
陳衛(wèi)認(rèn)為，近年來，由于婚姻觀念加速轉(zhuǎn)變、新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊等原因?qū)е轮袊始铀傧陆?，人口?fù)增長到來的時(shí)間比以往預(yù)測的時(shí)間提前5一10年，人口峰值也比以往預(yù)測結(jié)果低1000萬﹣4000萬。
按照國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布2023年主要統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布日程表，1月17日將召開國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會，2022年中國總?cè)丝谑欠駮赚F(xiàn)負(fù)增長或?qū)⒃谶@場發(fā)布會上揭曉。
增強(qiáng)第一支柱的財(cái)務(wù)可持續(xù)性
蔡昉認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人口轉(zhuǎn)變都進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期。更快的、更深度的老齡化，使我國在養(yǎng)老金以及照顧老人等方面的社會政策需要做出調(diào)整，未來養(yǎng)老資源不充分的問題會更加突出，消費(fèi)將會抑制甚至制約中國經(jīng)濟(jì)增長，成為一個(gè)常態(tài)的制約因素，這也是一個(gè)嶄新的挑戰(zhàn)。
人口負(fù)增長和老齡化不斷深化將使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸走入“生之則寡，食之者眾”的境況中，即繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的生產(chǎn)者越來越少，而領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的消費(fèi)型人口原來越來越多。領(lǐng)取人口占比增加，會影響?zhàn)B老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，我國16~59歲勞動年齡人口達(dá)到峰值9.25億人，從2012年開始下降。到2021年末，16-59歲的勞動年齡人口8.82億人，占總?cè)丝诘?2.5%，比2011年減少了4300萬。
（來源：《人口負(fù)增長與老齡化交匯時(shí)代的形勢與應(yīng)對》，原新、 范文清，南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版） 2022年第6期）
截至2021年末，全國60周歲及以上老年人口26736萬人，占總?cè)丝诘?8.9%；全國65周歲及以上老年人口20056萬人，占總?cè)丝诘?4.2%。
老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人?！?021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，2021年全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比首次突破了20%，達(dá)到20.8%，即100名勞動年齡人口需要負(fù)擔(dān)20名65歲以上的老年人，即5名年輕人要贍養(yǎng)1位老人。
（來源：2021
養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度撫養(yǎng)比衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)體系財(cái)務(wù)可持續(xù)性的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）則要比老年撫養(yǎng)比更高，2021年數(shù)據(jù)顯示，參保職工34917萬人，參保離退休人員13157萬人，制度撫養(yǎng)比為37.7%，即2.65名年輕人要贍養(yǎng)1位老人。
人口負(fù)增長所必然導(dǎo)致的勞動年齡人口減少，以及人口老齡化所帶來的退休人口的增加，將使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比進(jìn)一步提高。
孫永勇表示，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的最大難題就是財(cái)務(wù)可持續(xù)性。增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性，不僅要做好收入和支出管理，還需要建立強(qiáng)大的基金儲備。
孫永勇表示，收入管理方面包含的內(nèi)容比較多在征繳收入、財(cái)政補(bǔ)貼、國有股轉(zhuǎn)持、基金投資、其他收入等都有不少事情要做。支出管理方面，一是要把握好養(yǎng)老金水平調(diào)整的幅度和節(jié)奏，另一個(gè)是嚴(yán)格控制非養(yǎng)老金開支。
中國社會保險(xiǎn)學(xué)會副會長唐霽松認(rèn)為，我國第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展方面存在著諸多的問題和挑戰(zhàn)。其中，繳費(fèi)年限與領(lǐng)取年限不平衡的矛盾、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)與平均余命延長的矛盾表現(xiàn)得比較突出。
唐霽松表示，我國基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限是15年。制度運(yùn)行中比較普遍的情況是相當(dāng)多數(shù)量的參保人一旦達(dá)到了15年就停止繳費(fèi)，這與最近這兩年跟疫情有關(guān)系，繳費(fèi)比較困難，停止繳費(fèi)后一直等到到達(dá)退休年齡直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，所以參保人員的平均繳費(fèi)年限普遍偏低。
《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中已經(jīng)明確提出要逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，修訂職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)等。唐霽松建議抓緊現(xiàn)在的政策窗口期，在同步實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡的同時(shí)，也要調(diào)整繳費(fèi)年限和計(jì)發(fā)月數(shù)這些政策，綜合施策抓緊推進(jìn)工作。
二三支柱發(fā)展需提速
唐霽松表示，目前養(yǎng)老金制度方面有三個(gè)不平衡，一是第一支柱與二、三支柱極不平衡。二是第二支柱內(nèi)部企業(yè)參與度極不平衡。三是第二支柱企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位極不平衡。
《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，全國有11.75萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工2875萬人，分別比上年增加1.23萬戶和158萬人，年末企業(yè)年金投資運(yùn)營規(guī)模2.61萬億元，當(dāng)年投資收益額1242億元。
孫永勇表示，企業(yè)年金的最大問題是覆蓋面太小，僅相當(dāng)于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)7%。企業(yè)年金制度設(shè)計(jì)應(yīng)該具有更大的靈活性以適應(yīng)各種類型的企業(yè)，特別是讓企業(yè)能夠利用它產(chǎn)生對自己有用的效果?！盀槭裁茨敲炊嗥髽I(yè)不愿意做企業(yè)年金，說到底，一個(gè)重要原因是很多企業(yè)覺得花了錢卻沒有對企業(yè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用?！睂O永勇說。
在第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金方面，孫永勇認(rèn)為，除了稅收優(yōu)惠之外，還可以考慮提供一定的收益率保證。如果在規(guī)定額度內(nèi)的資金能夠享有比銀行存款利率更高的收益率保證，將產(chǎn)生很大的激勵(lì)。
全國社保基金理事會前理事長戴相龍建議，對個(gè)人養(yǎng)老金投資收益實(shí)行保底。比如按完成一個(gè)合同執(zhí)行期計(jì)算，投資收益率不足5年期國債收益率時(shí)，由投資管理人補(bǔ)足，經(jīng)過一定時(shí)間，再由政府補(bǔ)給個(gè)人養(yǎng)老金的受托投資管理機(jī)構(gòu)。按照以往儲蓄保值和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益保底的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)政府補(bǔ)貼也不會太大，但可以大大消除城鄉(xiāng)居民建立個(gè)人養(yǎng)老金的顧慮。