【編者按】收入分配問題是當(dāng)前全球各國(guó)共同面臨的重要問題，也與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理密切相關(guān)。過去20年以來，受益于優(yōu)厚的稅制和寬松的監(jiān)管環(huán)境，歐美國(guó)家一些大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司崛起。以成本加成的增幅來衡量，其壟斷程度不斷強(qiáng)化，這也助推了貧富差距的擴(kuò)大。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，貧富差距的擴(kuò)大幾乎與經(jīng)濟(jì)中的一切矛盾，例如赤字、債務(wù)、違約、低生育率、低增長(zhǎng)、低通脹、低利率、價(jià)值觀混亂等相關(guān)聯(lián)。近年來，監(jiān)管政策出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向，歐美多國(guó)除了紛紛實(shí)施稅制改革以縮小貧富差距外，還啟動(dòng)了針對(duì)大型科技企業(yè)的反壟斷與嚴(yán)監(jiān)管。
國(guó)家發(fā)展研究院教授李力行在《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新、治理與繁榮》中表示，整體而言，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，既可能通過增加就業(yè)與收入機(jī)會(huì)改善社會(huì)的整體收入分配狀況，又可能通過改變勞資雙方的力量對(duì)比，以及擴(kuò)大行業(yè)、地區(qū)之間的差距而對(duì)收入分配狀況產(chǎn)生負(fù)面影響。以下摘自該書第四章第三節(jié)。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為弱勢(shì)群體就業(yè)賦能
一些研究認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以縮小收入分配差距，包括城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距。其中最重要的原因在于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高了低技能勞動(dòng)者的收入，從而能夠降低不平等。比如在當(dāng)前的中國(guó)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造和帶動(dòng)作用就比較明顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生的大量新型就業(yè)崗位，加上零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)者靈活就業(yè)的特征，使得勞動(dòng)者多元就業(yè)成為可能，為許多低收入人群提供了更為廣泛的獲取收入的途徑。
與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的發(fā)展改變了許多行業(yè)的生產(chǎn)流程和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，降低了相關(guān)職業(yè)對(duì)所需勞動(dòng)力的技能要求和工作門檻，為弱勢(shì)群體就業(yè)賦能。例如，阿里巴巴的“云客服”，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)遠(yuǎn)程為客戶提供咨詢服務(wù)，打破了傳統(tǒng)客服行業(yè)對(duì)工作時(shí)間和地點(diǎn)的限定，而且云客服這一工作的技能可以通過簡(jiǎn)單的在線培訓(xùn)輕易獲取，極大地降低了這一工作對(duì)于前期人力資本投入的要求（參見《阿里巴巴全生態(tài)靈活就業(yè)與就業(yè)質(zhì)量研究報(bào)告》，2021）。雖然這一崗位并非為某一特定群體打造，但卻憑借其擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)吸引了大量有身體缺陷或行動(dòng)障礙的人從事這一職業(yè)。近幾年興起的直播平臺(tái)，為許多農(nóng)民提供了足不出戶獲取收入的機(jī)會(huì)，這也為農(nóng)村的脫貧工作與留守兒童問題的解決提供了新的思路?！按宀ァ笔桥c鄉(xiāng)村內(nèi)容相關(guān)的直播形式的簡(jiǎn)稱，淘寶直播平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月底，全國(guó)共有6萬(wàn)多名農(nóng)民成為農(nóng)村主播（參見《淘寶直播就業(yè)測(cè)算與新就業(yè)形態(tài)研究報(bào)告》，2020），幫助當(dāng)?shù)劁N售土特產(chǎn)品，不僅提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，而且推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的升級(jí)。
此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還通過為消費(fèi)者（尤其是中低收入消費(fèi)者）提供更為便利、實(shí)惠的商品與服務(wù)，提高了消費(fèi)者的福利水平，這也是收入分配方面不容忽視的變化。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的崛起，改造了許多傳統(tǒng)的產(chǎn)品或服務(wù)業(yè)態(tài)，讓其以更有效率的方式提供給消費(fèi)者，同時(shí)還催生了許多新的產(chǎn)品或服務(wù)業(yè)態(tài)，極大地拓展了消費(fèi)的邊界。例如，傳統(tǒng)出租車行業(yè)使用巡游接客的方式來實(shí)現(xiàn)供需匹配，效率比較低，打車難成為長(zhǎng)期困擾城市居民的問題。網(wǎng)約車平臺(tái)的出現(xiàn)極大地提高了打車服務(wù)的效率與服務(wù)水平，實(shí)實(shí)在在地提升了普通消費(fèi)者的福利。又如，外賣平臺(tái)的出現(xiàn)則改變了傳統(tǒng)的餐飲消費(fèi)習(xí)慣，催生了新的外賣服務(wù)業(yè)態(tài)，使消費(fèi)者可以足不出戶享受餐飲產(chǎn)品。這些產(chǎn)品和服務(wù)供給方式的改變，可以直接起到改善消費(fèi)者福利水平的作用，尤其對(duì)于中低收入群體的影響更大。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展誘發(fā)收入分配惡化
也有一些研究認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)整體收入分配的影響是負(fù)面的，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)收入分配的兩極分化，不利于縮小地區(qū)收入差距。首先，不少理論與實(shí)證研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在短期內(nèi)會(huì)降低勞動(dòng)收入份額、提高資本收入份額?；谌?6個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)的進(jìn)步將導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)家中的勞動(dòng)力收入份額出現(xiàn)下滑。而與之相對(duì)的是，資本報(bào)酬在經(jīng)濟(jì)收入中的占比持續(xù)升高，更多的財(cái)富集中到少數(shù)資本所有者手中，最終加劇了資本所有者和一般勞動(dòng)力之間的收入差距。
其次，由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，大部分互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分行業(yè)在經(jīng)過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，會(huì)形成一兩家平臺(tái)占主導(dǎo)的市場(chǎng)格局，從而出現(xiàn)壟斷。如果壟斷者利用壟斷地位持續(xù)獲取超額回報(bào)，會(huì)對(duì)整體社會(huì)福利造成損害。例如，為了在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，許多平臺(tái)在早期會(huì)利用資金優(yōu)勢(shì)為供需雙方提供高額補(bǔ)貼，以獲取盡可能大的市場(chǎng)份額；等市場(chǎng)地位穩(wěn)固后，平臺(tái)則會(huì)逐步取消相關(guān)補(bǔ)貼，具體表現(xiàn)為網(wǎng)約車或外賣費(fèi)用大幅上漲、騎手和司機(jī)分成下降、平臺(tái)商戶面臨的營(yíng)銷費(fèi)用提升等，這些現(xiàn)象在一定程度上引發(fā)了人們對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。
再次，正如前文所述，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的勞資關(guān)系不同于傳統(tǒng)的二分法框架下的勞動(dòng)關(guān)系或民事關(guān)系，勞動(dòng)者權(quán)益保障體系未成形，此時(shí)平臺(tái)勞動(dòng)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位，很有可能誘發(fā)收入分配惡化。更進(jìn)一步，平臺(tái)通常是包括算法在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)則的制定者，而平臺(tái)勞動(dòng)者只是各項(xiàng)規(guī)則的遵從者，難以與平臺(tái)獲得平等對(duì)話的權(quán)利，因此在利益分配中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。
最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展客觀上增大了行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展差距。在行業(yè)層面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)在所有行業(yè)中平均工資最高，達(dá)到161352元，是城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資90501元的1.78倍，相關(guān)行業(yè)的高速發(fā)展在客觀上會(huì)拉大行業(yè)間的收入差距。在城鄉(xiāng)與地區(qū)差距層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，大部分互聯(lián)網(wǎng)公司集中于北上廣深杭等少數(shù)城市。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)崛起，將帶來就業(yè)問題上的陣痛
新工作替代舊工作使部分勞動(dòng)者失業(yè)
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以看作一種具有很強(qiáng)破壞性的創(chuàng)新活動(dòng)，必然會(huì)導(dǎo)致較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整成本。平臺(tái)的崛起，沖擊了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了部分就業(yè)機(jī)會(huì)的消失。例如，在網(wǎng)約車平臺(tái)興起的早期，傳統(tǒng)出租車司機(jī)因利益受損，曾一度進(jìn)行激烈反抗，并導(dǎo)致一些地方政府因?yàn)閾?dān)憂社會(huì)穩(wěn)定而延遲向網(wǎng)約車發(fā)放牌照。
傳統(tǒng)就業(yè)機(jī)會(huì)的消失和新就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的全球性的結(jié)構(gòu)性變革，無疑會(huì)帶來短期的陣痛。在此過程中，低技能、弱勢(shì)群體的利益往往受損。由于這種工作的變革在很大程度上是高效率對(duì)低效率的一種替代，勞動(dòng)者和企業(yè)也會(huì)做出調(diào)整，適應(yīng)變革。例如，隨著網(wǎng)約車的發(fā)展，平臺(tái)精確匹配提高效率的優(yōu)勢(shì)顯露無遺，傳統(tǒng)的巡游出租車司機(jī)大都主動(dòng)或被動(dòng)地適應(yīng)了這種變革，各地的管制方式也在不斷調(diào)整，傳統(tǒng)巡游出租車與網(wǎng)約車之間的沖突大大弱化。對(duì)政府而言，好的管制應(yīng)尊重客觀規(guī)律，順應(yīng)變革，而非阻礙創(chuàng)新。
面對(duì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的陣痛，應(yīng)當(dāng)著眼于在發(fā)展中解決問題，即一方面鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面通過轉(zhuǎn)移支付等方式讓發(fā)展的紅利惠及受損群體。為此，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障體系，更好地支持在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受到?jīng)_擊的群體維持生活水平，實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型。如果這些人不能平穩(wěn)地轉(zhuǎn)到新的就業(yè)崗位，或者缺乏必要的社會(huì)保障，很可能會(huì)造成社會(huì)矛盾，甚至阻礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，一些國(guó)家民粹主義勢(shì)力抬頭，全球化政策出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，一個(gè)重要原因就是受到?jīng)_擊的部分工人與企業(yè)沒有得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這些教訓(xùn)值得中國(guó)借鑒。
勞動(dòng)收入份額下降
以法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的《21世紀(jì)資本論》為代表的系列研究指出，自20世紀(jì)80年代以來，在各要素的收入分配中，勞動(dòng)收入的份額出現(xiàn)明顯下降。這是一個(gè)全球性的趨勢(shì)，中國(guó)并非其中的例外。
勞動(dòng)收入份額下降的原因，則包括長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、全球化、稅制結(jié)構(gòu)等因素。例如，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，勞動(dòng)收入份額會(huì)呈現(xiàn)U形變化趨勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)下行期勞動(dòng)收入份額提高，這兩點(diǎn)都可以同時(shí)解釋金融危機(jī)之前勞動(dòng)收入份額的下降和金融危機(jī)之后勞動(dòng)收入份額的上升。
另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所代表的是一種技能偏向型的技術(shù)進(jìn)步，主要提升了對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求，因此帶來了高技能勞動(dòng)力技能溢價(jià)的不斷上升，在一定程度上會(huì)加劇不平等?？傊?，很難將這種全球性的勞動(dòng)收入下降的長(zhǎng)期趨勢(shì)與短期內(nèi)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、大型科技企業(yè)的崛起建立直接因果關(guān)系。與其說數(shù)字技術(shù)的發(fā)展是勞動(dòng)收入份額下降的原因，不如說兩者都是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。
平臺(tái)獲得壟斷地位，社會(huì)福利被損害
這方面的問題主要涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并可能存在濫用市場(chǎng)支配地位的嫌疑。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這些問題并非平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所獨(dú)有，是反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域需要持續(xù)面對(duì)的問題。
算法助力壟斷
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高度依賴以效率優(yōu)先為主要準(zhǔn)則的算法，所謂“算法霸權(quán)”“算法轄制”等問題已經(jīng)引起了社會(huì)的高度關(guān)注。零工勞動(dòng)者雖然在工作時(shí)間和工作長(zhǎng)度方面有較大靈活性，但在工作任務(wù)、報(bào)酬福利等方面對(duì)平臺(tái)有較強(qiáng)的從屬性。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起使許多創(chuàng)業(yè)者成了“平臺(tái)依賴型創(chuàng)業(yè)者”，失去了傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的自主性。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的算法設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是為了平衡商家、消費(fèi)者、零工等各方，以及平臺(tái)自身的利益。以外賣平臺(tái)為例，在發(fā)展早期，為了盡可能獲得更多的消費(fèi)者，算法會(huì)傾向于消費(fèi)者的利益，而往往不利于商家和騎手。騎手在平臺(tái)算法規(guī)則的引導(dǎo)下越跑越快，事故風(fēng)險(xiǎn)上升。所謂“困在算法里的騎手”等說法，引發(fā)了大眾的關(guān)注。
由于很難通過法律法規(guī)對(duì)算法進(jìn)行事前詳細(xì)規(guī)定，有必要采納多元治理的思路克服所謂的“算法霸權(quán)”問題。賈開指出，在算法管理方面要提升透明度和規(guī)則制定的包容性，吸收來自勞動(dòng)過程中的反饋，適時(shí)調(diào)整算法。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)的作用，鼓勵(lì)當(dāng)事方定期協(xié)商。
行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展差距擴(kuò)大
不可否認(rèn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展客觀上增大了行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展差距，但這是技術(shù)進(jìn)步和城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚效應(yīng)發(fā)揮作用的結(jié)果。
總之，社會(huì)關(guān)注的與收入分配相關(guān)的諸多問題其實(shí)是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)廣泛存在的問題?，F(xiàn)實(shí)中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)由于處于技術(shù)發(fā)展的前沿，且連接了消費(fèi)者、商家、勞動(dòng)者等多方，因此成為被關(guān)注的焦點(diǎn)。如果因此而限制平臺(tái)的發(fā)展，會(huì)挫傷科技創(chuàng)新的積極性，不利于“做大蛋糕”，因而也就無法達(dá)到改善收入分配的目標(biāo)。