對嬰兒扇耳光，多次強行灌奶、堵鼻孔，并兩次將其粗暴扶坐……近日，湖北省十堰市太和醫(yī)院育嬰員陳某某虐待嬰兒的視頻，引發(fā)輿論高度關(guān)注。
據(jù)嬰兒家屬透露，育嬰員的虐待疑似造成嬰兒左腿骨折。目前，涉事月子中心已被停業(yè)整頓，育嬰員陳某某被依法傳喚。當?shù)鼐酵嘎?，陳某某因懷孕無法羈押，警方已對其采取取保候?qū)弿娭拼胧?。下一步，警方將加大偵查力度，進一步完善相關(guān)證據(jù)，依法處理。
這起育嬰員虐待嬰兒的案件，再次暴露出育嬰行業(yè)的亂象。近年來，育嬰員虐待嬰兒或者因自身疏忽造成嬰兒受傷的事件時有發(fā)生。對于缺口巨大、收入高的育嬰行業(yè)，全國人大代表、北京乾坤（烏魯木齊）律師事務(wù)所副主任法蒂瑪用了四個字來評價——魚龍混雜。
法蒂瑪在接受《法治日報》記者采訪時建議，國家應(yīng)采取“雙管齊下”的方式進行規(guī)范，“一方面，通過定期抽查中介機構(gòu)、設(shè)立育嬰行業(yè)黑名單制度等方式，加大監(jiān)管力度；另一方面，通過組織專業(yè)的技能培訓、在大中專院校增加育嬰專業(yè)等方式，提升育嬰員隊伍的專業(yè)化”。
托育服務(wù)供需缺口很大
隨著三孩生育政策的推進，社會對母嬰托育服務(wù)的需求激增。數(shù)據(jù)顯示，我國0至3歲嬰幼兒約4200萬人，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求。但調(diào)查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。
缺口巨大的育嬰行業(yè)，推動育嬰員薪酬在近年來一路攀升，也吸引了眾多從業(yè)者。但這些瘋狂涌入的從業(yè)者，素質(zhì)卻是良莠不齊。
全國人大代表蔡細春是一名高級育嬰師，她在工作中發(fā)現(xiàn)，當下，“零到二歲”托幼服務(wù)機構(gòu)的育嬰員，基本由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員構(gòu)成，初中文化人群占到60%以上，且大多沒有受過專業(yè)培訓，育嬰員綜合素質(zhì)較低。
法蒂瑪在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了這一問題，“育嬰員行業(yè)的職稱自己就能決定，可以隨意給自己貼上‘金牌’的標簽，有過幾次帶孩子的經(jīng)驗就說自己是‘高級育嬰員’，如果再能讀兩首兒歌那就算是‘科學喂養(yǎng)’。很多對育嬰行業(yè)興趣不足的婦女，僅僅沖著高工資就選擇這份工作。從業(yè)者業(yè)務(wù)技能差、文化水平低，這也是造成很多悲劇的重要原因”。
其實，育嬰員有明確的入行門檻。
2019年3月26日，人力資源和社會保障部辦公廳頒布了16個國家職業(yè)技能標準，其中包括育嬰員。在《國家職業(yè)技能標準——育嬰員》中顯示，育嬰員需要在普通受教育程度中擁有初中畢業(yè)（或相當文化程度），育嬰員分為三個等級：五級/初級工，四級/中級工，三級/高級工。
“育嬰員要想獲得高級職稱，需要通過包括職業(yè)道德、相關(guān)法律、生活照料、教育及保健等多項科目的考試，這些要求還是比較高的?！狈ǖ佻斦f。
中介機構(gòu)質(zhì)量參差不齊
育嬰員質(zhì)量的良莠不齊，與托幼服務(wù)機構(gòu)、中介機構(gòu)質(zhì)量的參差不齊，有著密切關(guān)系。
育嬰員認證行業(yè)認知標準不統(tǒng)一，專業(yè)研究機構(gòu)缺失、社會培訓機構(gòu)資質(zhì)混亂、社會培訓時間短；行業(yè)內(nèi)部管理流程還不規(guī)范；育嬰場所經(jīng)營主體缺少標準……野蠻生長的育嬰行業(yè)，亂象叢生。
法蒂瑪指出，育嬰員是個需要極強耐心、自制力及專業(yè)技能的職業(yè)，必須經(jīng)過嚴格培訓、考試后才能上崗。然而，目前行業(yè)的發(fā)展并不規(guī)范，這些工作也沒有做到位。
“目前來看，這一行業(yè)的中介市場比較混亂，只有少數(shù)企業(yè)會做育嬰員背景調(diào)查，但基本上也只是調(diào)查有無犯罪記錄，并不會太深入。事實上，多數(shù)從業(yè)者也只是考取了母嬰護理證或者初級育嬰員證，甚至有的育嬰員證件還是中介機構(gòu)自己簽發(fā)的，并隨意評定等級提高收費?！狈ǖ佻斦f。
蔡細春在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，“零到二歲”托幼服務(wù)機構(gòu)魚龍混雜，育嬰員無證上崗、買賣上崗證的現(xiàn)象十分嚴重。一些家政公司為賺取中介費，把育嬰員的準入門檻放得很低，“前期沒有培訓，后期沒有管理。有的甚至連健康證都不要，只要有身份證就能上崗”。
除了在證件上弄虛作假，相關(guān)機構(gòu)在場地環(huán)境、培訓等方面也存在諸多問題。
全國人大代表、四川省廣元市人大常委會副主任吳桂華注意到，托育主要對象是3歲以下的嬰幼兒，家長對托育機構(gòu)照護服務(wù)質(zhì)量要求很高，但目前各類托育機構(gòu)在資質(zhì)標準、場地環(huán)境、衛(wèi)生健康、安全管理、師資配備等方面良莠不齊，差距較大。
“特別是保教人員兼顧了育嬰師、幼教師、醫(yī)護師三者的綜合特點，雖有培訓要求但缺乏統(tǒng)一規(guī)范、專業(yè)具體的評估、考核標準等，且保育人員流動性大，保障體系不完整，在一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量提高?！眳枪鹑A說。
建議院校增加育嬰專業(yè)
近年來，隨著人們生活水平的提高和育兒觀念的提升，具備專業(yè)育兒知識和技能的育嬰員越來越受歡迎。
“育嬰這一行業(yè)關(guān)乎民生質(zhì)量、關(guān)乎家庭幸福。各地應(yīng)在貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》及相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，加快‘零到二歲’公益性托幼機構(gòu)建設(shè)，重視幼兒早期發(fā)展服務(wù)?！辈碳毚赫f。
法蒂瑪認為，國家人社部門應(yīng)加大對育嬰行業(yè)的培訓及監(jiān)管力度，定期抽查中介機構(gòu)，監(jiān)管其是否存在虛假廣告、虛假證件等問題。嚴格管控評定制度，將種類細化，比如，必須有幾年以上經(jīng)驗、好評，通過國家統(tǒng)一技能考試之后才可稱為“高級育嬰員”。同時，設(shè)立育嬰行業(yè)黑名單制度，對于有犯罪前科、有精神類疾病、有虐待兒童史、執(zhí)業(yè)技能差、不誠信及道德底線低的育嬰員，一旦證據(jù)確鑿，就要使其在全行業(yè)失信，禁止其在育嬰行業(yè)執(zhí)業(yè)。
吳桂華建議，逐步完善托育機構(gòu)相關(guān)配套政策。衛(wèi)健、教育、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門就托育機構(gòu)的場地設(shè)施、安全管理、教育教學等盡快出臺統(tǒng)一的標準要求，完善機構(gòu)準入、注冊、備案制度，嚴格規(guī)范托育機構(gòu)建設(shè)國家標準，凈化托育市場，強化機構(gòu)規(guī)范管理，同時完善保育人員社會保障體系，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
一些代表建議，在通過建立黑名單制度、嚴格準入標準等措施加強行業(yè)監(jiān)管的同時，還要出臺相關(guān)政策鼓勵人才培養(yǎng)，以此實現(xiàn)育嬰行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“建議在大中專院校增加育嬰專業(yè)，為年輕人提供專業(yè)的學習機會。該行業(yè)高就業(yè)率、高收入，既可有效解決就業(yè)問題，同時又為育嬰行業(yè)增加更專業(yè)、更具有科學精神的年輕血液。”法蒂瑪說。
全國人大代表、江蘇省南京市浦口區(qū)霞光幼兒園園長蔣宇霞建議，把育嬰員教育納入人才培養(yǎng)和專業(yè)的教育當中來，鼓勵有關(guān)院校開設(shè)托育專業(yè)與課程，鼓勵相關(guān)院校、培訓機構(gòu)以及用人單位合作，開展訂單式的培養(yǎng)或者人才培訓，解決從業(yè)人員資質(zhì)和技能方面的短板。