外賣小哥、網約車司機、短視頻主播…近年來，靈活就業(yè)群體迅速擴大。據國家統(tǒng)計局數據顯示，我國靈活就業(yè)人員已經達到了2億人左右，但靈活就業(yè)人員的社會保障一直是待解的難題。
兩會期間，全國政協(xié)委員、北京市科學技術協(xié)會常務副主席司馬紅在提案中建議，研究將城鄉(xiāng)居民社保與戶籍解綁，推行全國待遇均等的城鄉(xiāng)居民社保繳費標準，實現靈活就業(yè)人員無論在戶籍地還是工作地，都能便利享受城鄉(xiāng)居民社保待遇。
她建議研究將社保的社會統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，進一步完善社保異地轉移接續(xù)相關制度規(guī)則，遵循“錢隨人走”的原則，無論是企業(yè)還是個人繳納的社保費用，均納入參保人社保權益轉移接續(xù)保障范圍。
不少網民對此建議拍手較好，但經時代財經采訪發(fā)現，由于靈活就業(yè)人員與中小微企業(yè)的參保行為屬于“自愿”而非強制性，不少人靈活就業(yè)人員因為參保激勵性較低、對個人的回報較低而拒絕參保。
事實上，關于社保的操作，靈活就業(yè)人員對當前社保異地轉移接續(xù)、社保繳納細則等存在誤區(qū)。
3月9日，全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對時代財經介紹，從業(yè)者參加的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，單位交16%（2019年之前是20%），個人交8%。一旦轉移，個人賬戶里可以帶走，但是單位繳納的16%部分，只有12%轉到退休新打工地、另外4%留在原繳納地。
“至于轉走的12%，不是給到個人賬戶，而是轉到當地的統(tǒng)籌賬戶，與個人沒有關系，等退休后發(fā)放養(yǎng)老金時統(tǒng)一使用。”鄭秉文解釋道。
在鄭秉文看來，這位委員提的改革方向是對的，但這一提案局限于就事論事，沒有上升至制度改革的層面考慮。
鄭秉文稱，他早在2003年就提出擴大個人賬戶比例的改革建議，主張把企業(yè)繳費的一半劃入個人賬戶，這樣可以從制度上提高激勵性，“就像住房公積金那樣，個人愿意多交錢?！?/p>
靈活就業(yè)參保覆蓋率極低
3月11日下午，在廣州珠江新城的某一街頭轉角處，6名外賣從業(yè)者坐在自己的“坐騎”上，圍在一起聊天、說笑，等待接單。
當時代財經記者問到關于社保的話題，一位橫著手機在打游戲的騎手擺了擺手，身旁的騎手解釋道，“他才17歲，他懂什么社保?！绷硗鈳酌T手均表示，“不知道有社保這回事”、“單位都沒有給我們買”……一位較為年長的騎手告訴時代財經，一般來說，在外賣行業(yè)，如果是外包的，都不會給騎手買社保。
隨后記者采訪多位快遞員，情況基本與騎手們差不多，多數快遞員并無購買社保。一位快遞員稱，快遞業(yè)里面除了較為頭部的兩三家公司會給員工買社保，其他都選擇性給員工買，一般來說，發(fā)包的都沒有買社保。
目前，我國現有靈活就業(yè)人口約有2億人，這個人口數量約占我國總人口的1/7。根據中國有關靈活用工的發(fā)展報告，2020年，中國企業(yè)全年招聘的靈活就業(yè)人員相比較2019年上漲了11%，約占55.68%。
有專家指出，未來15年，靈活就業(yè)群體可能會占我國就業(yè)群體總數的70%。但遺憾的是，這個群體的參保率卻是非常低，即便參保了，斷保率也比較高。
據鄭秉文2018年的一份研究報告，靈活就業(yè)參保人員占養(yǎng)老保險全部參保人員大約有四分之一。養(yǎng)老保險的法定參保人口當時大約還有1億人沒有參保，成為擴大覆蓋面的“硬骨頭”。
未參保人員主要由三部分群體組成：互聯網新經濟就業(yè)群體、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)群體、流動性和季節(jié)性較強的農民工群體 。他們基本上沒有正規(guī)的勞動關系，或雇主不明確，或沒有雇主，收入不穩(wěn)定。
鄭秉文指出，在制度沒有相當吸引力的情況下，他們很難“自愿”參加養(yǎng)老保險，所以他主張從企業(yè)繳費里劃出一部分進入個人賬戶，目的就是為提高制度的吸引力。
而在斷保方面，據鄭秉文的調研，2010 年，斷保人數僅為 1167 萬人，繳費流失占實際繳費收入為 11.6%，而到 2017 年則分別提高到 5339 萬人和17.4%，目前已達20%。“隨著共享經濟和平臺經濟的發(fā)展，估計這個比例還會繼續(xù)擴大，所以，提高制度吸引力很重要?！?/p>
時代財經采訪多位靈活就業(yè)人員了解到，所謂“制度吸引力不足”， 主要在于與雇主勞動關系較弱，以計件報酬，雇主沒有為員工參保。在此情況下，靈活就業(yè)人員若想參保，只能自己交錢，但考慮工作不穩(wěn)定、參保周期長、投?；貓舐实?，以及工作地點多變、轉移手續(xù)麻煩等因素，不少靈活就業(yè)人員一直都沒有參保。
回戶籍地退休 到手養(yǎng)老金很少
老金是四川達州人，目前是某快遞公司員工，負責廣州天河區(qū)其中一個片區(qū)。老金告訴時代財經，他來廣州兩年了，公司給他買了社保和住房公積金。之前，他在北京工作過三年，但并沒有了解過在北京的社保賬戶怎么安排。他告訴時代財經，目前還沒想退休的事情，但很可能會回四川老家。
但老金聽到過一位老鄉(xiāng)的經歷——一共繳納了15年社保，其中，在北京交了5年，在廣州交了7年，在上海交了3年。按照政策，這位老鄉(xiāng)在退休后可以領取養(yǎng)老金，但由于在各個地方繳費不足10年，就要回原籍四川領取養(yǎng)老金?！暗撬拇ǖ穆毠て骄べY比北京、上海、廣州低很多，養(yǎng)老金肯定會降低。”老金感嘆道。
根據現行規(guī)定，曾在多個地方工作并繳納社保的人，其退休地點是根據戶籍優(yōu)先原則、從后原則、從長原則來定的。具體可以參照《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，基本養(yǎng)老保險關系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續(xù)；基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地；基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領取手續(xù)，享受當地基本養(yǎng)老保險待遇。
據第七次全國人口普查數據，中國流動人口的規(guī)模達到了3.76億，比2010年前大幅度的增長了69.73%。而在一二線房價居高不下的社會現實下，像老金同鄉(xiāng)一樣年輕時在外打工漂泊、退休回老家的人不在少數。
目前社保的制度設計是統(tǒng)賬相結合，所謂“統(tǒng)”是指社會統(tǒng)籌，單位繳費的那部分；“帳”則是個人賬戶，個人所繳納。
據相關法規(guī)，如果是跨省轉移，那單位繳納的部分，也就是統(tǒng)籌賬戶里的資金通常也是會轉移的。只是不會像個人賬戶那樣全部轉移，一般只會轉移繳費基數的12%，也就是統(tǒng)籌賬戶60%的資金。至于剩下40%的資金，則會進入當地的統(tǒng)籌基金里。而省內轉移的話，一般就不會涉及單位繳納的部分了。
據養(yǎng)老金發(fā)放細則，由于基本養(yǎng)老金以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資為基數，繳費每滿1年發(fā)給1%，因此，當地平均工資越高越有利。再加上養(yǎng)老金的計發(fā)與每月個人繳費部分的8%以及所產生的利息有關，因此個人賬戶中的金額越大，到手養(yǎng)老金越多。
司馬紅委員建議的城鄉(xiāng)居民社保與戶籍解綁，希望推行全國待遇均等的城鄉(xiāng)居民社保繳費標準，打破退休與戶籍掛鉤的藩籬。同時，司馬紅還建議，社保的社會統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，進一步完善社保異地轉移接續(xù)相關制度規(guī)則。無論是企業(yè)還是個人繳納的社保費用，均納入參保人社保權益轉移接續(xù)保障范圍，遵循“錢隨人走”原則，研究按照個人賬戶金額以及相應推算的社會統(tǒng)籌部分金額轉移接續(xù)到異地的合理辦法。
在鄭秉文看來，司馬紅的建議方向是對的，但具體制度設計上要深入推敲。
鄭秉文19年前就建議擴大個人賬戶，2018年，他進一步提出，除現行的個人繳費，單位繳費中的8%也進入個人賬戶，像住房公積金一樣。降費以后，也是這樣給個人賬戶實行1：1的配比繳費。
假定單位和個人繳費同比例下降，個人繳費率從8%降到6%，單位從20%降至13%，這樣，單位繳費13%中拿出6%記入個人賬戶之中，這時，單位繳費用于社會統(tǒng)籌的部分就剩余7%，個人賬戶上升至12%。
“對個人賬戶和社會統(tǒng)籌比例結構的‘此消彼長’進行調整，是為了適應改革的需要，因為‘社會公平’的含義正在逐漸發(fā)生變化 。”鄭秉文進一步解釋，在城鎮(zhèn)職工那里，擴大賬戶強調的是多繳多得原則，正是這種“精算型”的公平性才被他們視為“坐實”費基和費率的“內生動力”。否則，即使靈活就業(yè)人員表面上參保，但只交夠15年就等到退休拿錢，這也是制度沒有激勵性的表現。
鄭秉文指出，制度收入減少了，將來個人養(yǎng)老金水平也會降低。所以，對于靈活就業(yè)群體，正是擴大個人賬戶比例、實行多繳多得的“精算型”社會公平，才能被打工人視為積極參保的利益所在。