近日，國資委黨委召開專題會議，貫徹落實國務院國有企業(yè)改革領導小組第七次會議部署要求，總結(jié)2021年國企改革三年行動進展，研究部署今年重點任務。相關(guān)負責人表示，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，緊盯重點問題攻堅克難，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，確保取得經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的改革實效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
自2019年十九屆四中全會以來，國企改革發(fā)力明顯。站在時代高點，回顧國企改革政策重心及演繹路徑、改革過程的核心矛盾及市場反應，或許能給我們帶來一些有益的啟示。
不完全以經(jīng)濟效益最大化的社會責任
伴隨新中國成立逐漸成長起來的國有企業(yè)，在其長期發(fā)展過程中持有大量資源，但是由于自身并不完全根植于市場經(jīng)濟的多重政治/經(jīng)濟/軍事/文化功能，長期以來，往往使得國有企業(yè)的投資發(fā)展決策并不完全與社會需求的實際情況相匹配。
進入微觀層面分析，隨著中國2001年正式成為WTO大家庭的一員，中國經(jīng)濟發(fā)展引入了新活力。在利用國際貿(mào)易政策和市場規(guī)則來完善發(fā)展戰(zhàn)略和機制的同時，也要求我國加快經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟一體化的步伐，提升在全球供應鏈中的競爭力，國有企業(yè)亦需面臨市場經(jīng)濟浪潮的沖擊。
國有企業(yè)的存在，其中一個重要目的就是實現(xiàn)國家層面的宏觀經(jīng)濟目標。國有企業(yè)由此面臨著類似“創(chuàng)造地方就業(yè)”、“維持供應端物價穩(wěn)定”等政策性負擔，自生能力與發(fā)展活力較民營企業(yè)偏弱。
另外，不可否認的是，純粹的自由市場有些時候會“短視”，國家層面則必須高瞻遠矚，為自身的長遠發(fā)展打下基礎，這就勢必以犧牲短期利益的代價來實現(xiàn)，而國有企業(yè)往往擔負著執(zhí)行上層意志、成為“先頭部隊”的重任。
不得不提的是，隨著科技迅速發(fā)展，人工智能應用范圍越來越廣，此前“勞動力+資本”的平衡組合，正逐漸向“輕勞動力+密集資本”傾斜。任由其發(fā)展，或最終產(chǎn)生極致的貧富分化，從而導致難以預料的問題。掌握著重資產(chǎn)的國有企業(yè)，在“有形之手”的指揮下，其實暗中發(fā)揮著不可或缺的平衡作用?；诘谒拇谓?jīng)濟普查年鑒數(shù)據(jù)，2020年國有企業(yè)資產(chǎn)比2018年增加了117萬億元，增長了24.6%，遠超其他經(jīng)濟類型企業(yè)的資產(chǎn)增速，基本可以肯定，目前國有企業(yè)資產(chǎn)已占全國企業(yè)資產(chǎn)總額的60%以上。
國有企業(yè)改革之路涉及到社會發(fā)展的方方面面，平衡各方利益的復雜程度遠超大眾想象。正因為此，國企改革之路才備受市場關(guān)注。
第一、第二階段已順利收官
國企改革主題始于2013年中共十八屆三中全會，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對本輪國企改革進行全面戰(zhàn)略部署，提出十條有針對性的重要舉措，由此拉開了國改序幕，隨后進程可分為2013年11月-2016年6月1.0階段，以及2016年7月-2019年2.0階段。
01
國改1.0階段由國資委牽頭，試點為主，
兼并重組居多
2014年
國資委啟動“四項改革”試點，六家央企及其子公司納入試點名單。
2015年9月
下發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》作為本輪國改的頂層設計，對公司制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度及市場化經(jīng)營體制提出明確目標，隨后發(fā)布多項配套文件逐步形成“1+N”政策體系。
2016年2月
國務院決定以點帶面開展“十項改革”試點，增加部分重要領域混改、央企兼并重組、市場化選聘經(jīng)營管理者等試點工作，深化推進國改進程。
這一階段典型的兼并重組案例如寶鋼武鋼戰(zhàn)略重組、中建材中材戰(zhàn)略重組。
02
國改2.0階段由發(fā)改委牽頭，混改作為改革突破口
2016年7月
召開的全國國有企業(yè)改革座談會打響了國改2.0階段沖鋒號，會議強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用，指出要“理直氣壯地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”。
2016年9月
發(fā)改委召開混改座談會，首次提出“推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口”。這一提法隨后也出現(xiàn)在12月中央經(jīng)濟工作會議中，混改在國改中的地位明顯提高，企業(yè)層面16年10月中國聯(lián)通混改成為主題策略的標志性事件。
2017年3月
政府工作報告中提出要加快推進國企國資改革，深化混改，并指出在電力、石油、天然氣等領域邁出實質(zhì)性步伐。在此前后國企改革第一、二、三批名單陸續(xù)發(fā)布，企業(yè)層面加速落地。
2017年10月
十九大報告提出國改新要求，即“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大”，17年12月中央經(jīng)濟工作會議中也指明要“圍繞管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，國企改革加速進入“管資本”階段。
2019年
作為實現(xiàn)國改目標的關(guān)鍵之年，3月《政府工作報告》提出要加快國資國企改革，再次強調(diào)“推進國有資本投資、運營公司等改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革”。
第三階段吹響“攻堅決勝”的號角
2020年5月22日發(fā)布的《2020年國務院政府工作報告》中提出，提升國資國企改革成效；實施國企改革三年行動；完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題；國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。同年6月30日，《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》正式審議通過。
01
穩(wěn)步推進，成果顯著
回顧2021年，國資委共推動6起央企重組整合，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制向更加成熟定型邁出實質(zhì)性步伐。中國國有企業(yè)公司制改革基本完成，中央黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實現(xiàn)了歷史性突破。1月至11月，央企利潤總額2.3萬億元、凈利潤1.75萬億元，央企效益增長創(chuàng)歷史最好水平。前三季度，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資7267億元，同比增長6.3%。國企改革三年行動70%目標任務順利完成。
02
仔細研讀，感受“風向”
2022年是國企改革三年行動決戰(zhàn)決勝之年，國資委在表述今年重點任務時表示：
重點任務
要突出重點、聚焦難點、務求實效，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，確保三年行動務期必成，推動國企改革三年行動走深走實，努力形成一批有影響力的標志性成果，向黨中央、國務院交出一份滿意答卷。
要加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深度推進加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一，全面配齊建強企業(yè)董事會，推動董事會有效運行。
要不斷深化市場化機制改革，實現(xiàn)國有企業(yè)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理高質(zhì)量、全覆蓋，進一步推進企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減在各層級企業(yè)落實落地，激發(fā)企業(yè)活力。
要持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局，突出主責主業(yè)，加快剝離低效無效資產(chǎn)，壓減企業(yè)管理層級，推進瘦身健體，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保障好初級產(chǎn)品供給，不斷提升國有資本配置效率和整體功能。
要堅持國家戰(zhàn)略性需求導向推進科技創(chuàng)新，突出行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)，加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，在促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)上當好“鏈長”，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供重要支撐。
要強化重點領域風險防范，及時有效化解投資、債務、金融業(yè)務、境外經(jīng)營等領域風險，堅決守住不發(fā)生重大風險的底線。要持續(xù)加強黨的領導黨的建設，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強政治保障。
錢曉波
鉅派資本股權(quán)投資部董事總經(jīng)理
錢曉波先生表示，通過研究國企改革的路徑與方向，我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著中國經(jīng)濟體量的快速增長，為了達到“適應外部的全球化浪潮”及“內(nèi)部維持宏觀經(jīng)濟合理均衡”之目的，通過對國企的體制/產(chǎn)業(yè)/技術(shù)/資本等方面進行由內(nèi)而外的改革，適度納入市場調(diào)節(jié)機制顯得勢在必行。
社會主義國家國有企業(yè)與資本主義國家國有企業(yè)的根本不同在于，其不僅是社會主義制度的重要物質(zhì)載體，而且是實現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的重要手段，也是社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟的核心依靠力量，是走向共同富裕的“護衛(wèi)軍”。
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、國有企業(yè)的市場主體意識明顯增強、戰(zhàn)略制定與執(zhí)行水平不斷提升之時，其“先行導向”作用值得廣大投資人重點關(guān)注。長期來看，新一輪產(chǎn)業(yè)升級與財富創(chuàng)造的過程正在孕育，深入研究國企改革的價值便在于幫助我們在其中尋找到相應的新“風口”。
國資委：確保國企改革三年行動務期必成
國有企業(yè)改革三年行動
國企改革三年行動方案(2020-2022年)全文解讀－最新政策文件
【海通策略】國企改革：2020我們能期待什么？（荀玉根、姚佩）
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“十四五”深化國有企業(yè)改革意義重大
《宏觀經(jīng)濟學二十五講》-徐高