【中國(guó)出生人口為何大幅下降？中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)：有三個(gè)主因 但想大幅提升生育率恐怕做不到】按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011-2015年，中國(guó)的年出生人口數(shù)都在1600萬(wàn)之上。2016年，全面兩孩政策實(shí)施，當(dāng)年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人。2017年的出生人口達(dá)到1723萬(wàn)人。2018年之后，隨著全面兩孩政策實(shí)施后的生育勢(shì)能基本釋放，出生人口出現(xiàn)下行趨勢(shì)。2018年出生人口降至了1523萬(wàn)人。2019年中國(guó)的出生人口下降到1465萬(wàn)人。2020年則出現(xiàn)較大幅度下降，當(dāng)年出生人口為1200萬(wàn)。2021年出生人口又較2020年下降了138萬(wàn)。
1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2021年全年出生人口1062萬(wàn)人，人口出生率為7.52‰；死亡人口1014萬(wàn)人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長(zhǎng)為0.34‰。
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011-2015年，中國(guó)的年出生人口數(shù)都在1600萬(wàn)之上。2016年，全面兩孩政策實(shí)施，當(dāng)年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人。2017年的出生人口達(dá)到1723萬(wàn)人。2018年之后，隨著全面兩孩政策實(shí)施后的生育勢(shì)能基本釋放，出生人口出現(xiàn)下行趨勢(shì)。2018年出生人口降至了1523萬(wàn)人。2019年中國(guó)的出生人口下降到1465萬(wàn)人。2020年則出現(xiàn)較大幅度下降，當(dāng)年出生人口為1200萬(wàn)。2021年出生人口又較2020年下降了138萬(wàn)。
為什么中國(guó)2021年及近幾年出生人口會(huì)出現(xiàn)大幅度下降？低生育率對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)到底意味著什么？當(dāng)前生育政策的重點(diǎn)是什么？南方都市報(bào)記者采訪了中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武。
翟振武表示，育齡婦女總體規(guī)模下降、當(dāng)代年輕人婚育推遲以及社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的生育意愿下降是2021年出生人口數(shù)量下降的三個(gè)最主要的原因。此外，新冠疫情大流行持續(xù)也壓抑了部分的生育需求。
長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的生育數(shù)量將會(huì)處于一個(gè)較低的水平上，但我國(guó)的生育率回升仍有一定的空間。當(dāng)前的重點(diǎn)要關(guān)注支持生育的配套政策，建設(shè)生育友好的總體環(huán)境。
影響中國(guó)出生人口數(shù)量下行的三方面原因
南都：為什么這幾年的出生人數(shù)持續(xù)大幅度下降？
翟振武：一個(gè)最直接的原因是育齡婦女的人數(shù)這幾年在大規(guī)模下降，在這種情況下，假定生育率不變，出生人口也會(huì)大量減少。大約在1984-1990年之間，我國(guó)曾經(jīng)存在一個(gè)生育的高峰，當(dāng)時(shí)中國(guó)出生了一大批孩子，最多的一年生了2529萬(wàn)人(1987年)。這一批出生人口的生育期大致上應(yīng)該是在2010-2020年之間。可以看到，2010-2015年之間，每年的出生人口規(guī)模還是很大的，一個(gè)原因在于育齡婦女的規(guī)模比較大。
20世紀(jì)90年代，隨著計(jì)劃生育的嚴(yán)格實(shí)施，每年出生的孩子數(shù)量開始大幅減少。這意味著，在大約20-30年之后，我國(guó)處于生育旺盛期的婦女的數(shù)量也會(huì)快速下降，這正是我們目前所面對(duì)的一個(gè)變化——育齡婦女?dāng)?shù)量開始大幅下降，這是導(dǎo)致我國(guó)出生人口數(shù)量走低的一個(gè)直接原因。
第二個(gè)原因是現(xiàn)在年輕人婚齡、育齡的不斷推遲。之前，年輕人差不多23歲就結(jié)婚，在二十四五歲生育了第一個(gè)孩子。但目前人們的平均初婚年齡是26歲多，生育第一個(gè)孩子的平均年齡在27歲左右。我們的社會(huì)仍然處在婚育年齡的不斷推遲的進(jìn)程中，出生人口會(huì)較之前下降。
第三個(gè)原因是現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)的生育意愿降低。這種下降是一個(gè)緩慢的、長(zhǎng)期的變化過(guò)程。而且，這幾年，很多影響生育行為的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素還在進(jìn)一步強(qiáng)化，這也推動(dòng)了生育率走低。
舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)人均收入已經(jīng)從2000年的幾千美元達(dá)到了2020年的一萬(wàn)美元，過(guò)去20年，人均收入幾乎增加了10倍。人們的受教育水平也提升很快，大量年輕人進(jìn)入大學(xué)讀書深造。城市化水平在2020年已經(jīng)達(dá)到了大約64%。這些都是影響生育行為的社會(huì)發(fā)展因素。
另外，也不要忽視生育本身直接相關(guān)的因素——生育成本的大幅度提高，包括房?jī)r(jià)、生活成本、孩子的教育支出等。對(duì)現(xiàn)在的年輕人而言，生一個(gè)孩子完全不是以前“多加一把米”的概念。二十三四歲，剛剛大學(xué)畢業(yè)，如果讀研，畢業(yè)就更晚，要面對(duì)就業(yè)壓力，工作幾年才能打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，結(jié)婚可能也會(huì)比較晚?，F(xiàn)在流行一個(gè)詞“躺平”，都躺平了還怎么考慮生孩子。這些都是過(guò)去十幾年快速變化的影響生育的因素。
針對(duì)最近這兩年的特殊情況，我想還要加上一個(gè)特別的影響因素——新冠疫情大流行，一些人因?yàn)橐咔榈脑蚩赡芤餐七t了生育計(jì)劃。
南都：育齡婦女的人口數(shù)量會(huì)呈現(xiàn)怎么樣的變化？未來(lái)幾年，育齡婦女?dāng)?shù)量下降，是否出生人口的下降趨勢(shì)會(huì)更加明顯呢？
翟振武：我國(guó)育齡婦女的規(guī)模未來(lái)幾年還是會(huì)繼續(xù)下降，但是下降了幾年之后，會(huì)處于一個(gè)平臺(tái)期，不會(huì)繼續(xù)大幅度下降，可能還會(huì)有所回升。出生人口簡(jiǎn)單講取決于兩個(gè)變量，一是生育婦女的人數(shù)，二是生育率的變化。如果生育率保持不變，育齡婦女的規(guī)模回升，那么出生人口數(shù)字也會(huì)回升。
但長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的生育率今后恐怕會(huì)維持在一個(gè)比較低的水平上，歐美、東亞現(xiàn)代化的國(guó)家也都是這種情況。低生育率是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)仍然在現(xiàn)代化過(guò)程中，生育率保持在低水平上可能是大勢(shì)所趨。
各種降低成本、支持生育的配套社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策是否有助于提升生育率，要看政策落地的效果，但要想大幅度提升生育率(比如將總和生育率回升到2.1的更替水平)恐怕是做不到的。
我國(guó)生育率水平仍有回升空間和潛力
南都：在之前的生育政策調(diào)整時(shí)，學(xué)界認(rèn)為我國(guó)的生育率水平存在較大的回升空間和潛力，這種空間和潛力現(xiàn)在還有嗎？
翟振武： 我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)婦女的平均生育意愿大概在1.8-1.9左右的水平上。這意味著，很多人是想生2個(gè)孩子的，有人只想生1個(gè)孩子，還有人想生3個(gè)孩子，但是最后結(jié)果是2020年第七次全國(guó)人口普查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年的總合生育率只有1.3。所以各類生育配套政策還是有一定的作用空間。各類生育支持政策還應(yīng)該以更大力度實(shí)施，包括出臺(tái)新的政策，加強(qiáng)現(xiàn)有政策的落地。雖然有空間，但我們也要看到，生育率提升的幅度可能很有限。
南都：出生人口數(shù)量未來(lái)會(huì)不會(huì)持續(xù)下降？可能還會(huì)回升或者波動(dòng)？
翟振武：出生人數(shù)和生育率不一樣，出生人數(shù)受每一年的各種情況影響很大。短期內(nèi)我認(rèn)為疫情過(guò)去后，出生人數(shù)會(huì)有一定程度的回升，但是同樣正如我們前面所說(shuō)，回升的幅度不會(huì)很大。未來(lái)，根據(jù)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，育齡婦女的總體規(guī)模如果有回升，出生人數(shù)也會(huì)有一定的回升。長(zhǎng)期看，出生人數(shù)將處于下行的趨勢(shì)。
南都：三孩生育政策實(shí)施，對(duì)2021年出生人口有何影響？
翟振武：三孩生育政策是在2021年5月第一次公布的。2021年出生的三孩都是在政策出臺(tái)以前就已經(jīng)懷上的，嚴(yán)格講和三孩生育政策的關(guān)系不是那么大。三孩生育政策的效果至少要看2022年，但是2022年如果疫情仍然是大流行，可能又會(huì)壓抑掉部分的生育需求。三孩生育政策其實(shí)更是一種政策取向，要看長(zhǎng)期。人們生二孩都有很多顧慮，生三孩的情況本來(lái)就很少，估計(jì)能增加的出生人口僅有5%，之前我們也做了分析，因?yàn)槿⒄咭荒甓喑錾暮⒆涌赡芤簿退氖f(wàn)左右。三孩放開會(huì)不會(huì)生育率就提高很多？恐怕不會(huì)。我覺(jué)得現(xiàn)在生育政策調(diào)整更需要關(guān)注的其實(shí)是生育配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，這是更重要的。
低生育率可能會(huì)帶來(lái)的沖擊
南都：在之前生育政策調(diào)整時(shí)，你更主張平穩(wěn)地過(guò)度?，F(xiàn)在生育率持續(xù)下降是不是一種突降，是否是另一種不平穩(wěn)，這種狀況會(huì)有什么沖擊？
翟振武：出生人數(shù)下降比較快，這意味著總體上老齡化的速度會(huì)提高，會(huì)加重老齡化的各種對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭的挑戰(zhàn)。比如，未來(lái)可能會(huì)有更多的空巢老人、獨(dú)居老人，家庭養(yǎng)老的問(wèn)題會(huì)更突出。另一方面，出生人數(shù)下降較快，意味著未來(lái)15年后，進(jìn)入社會(huì)的勞動(dòng)力規(guī)模也會(huì)縮減，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。我們需要通過(guò)發(fā)展技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，用更少的勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的價(jià)值，但技術(shù)水平的提升需要過(guò)程?？梢哉f(shuō)，出生人數(shù)下降加重了挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，但我們可以采取各個(gè)方面的政策來(lái)努力應(yīng)對(duì)。
南都：在人口學(xué)看來(lái)，目前的低生育率對(duì)中國(guó)社會(huì)是一個(gè)警訊嗎？或者說(shuō)是一個(gè)怎么樣的訊號(hào)？您認(rèn)為普通公眾要怎么理解低生育率這件事？
翟振武：我想可以從3個(gè)方面來(lái)理解低生育率。第一，低生育率是現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，這是各個(gè)國(guó)家都要面對(duì)的挑戰(zhàn)。第二，低生育率要引起我們的警覺(jué)，總和生育率1.3或者更低的水平，不是我們希望看到的。我們認(rèn)為，如果生育率能夠維持在1.5-1.6這樣的水平，會(huì)更有利于我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們的生育率是偏低了。第三，現(xiàn)在各方面的生育支持政策還很不足，生育率的回升還是有一定的空間。政策如果實(shí)施得好，生育率還是有望一定程度回升。一些歐洲國(guó)家曾經(jīng)生育率也跌倒了1.3-1.4，但很多已經(jīng)回升到1.6左右，北歐國(guó)家也有回升到1.8左右的水平。低生育率，乃至于人口負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)際上是我們未來(lái)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，我們希望這種變化的速度慢一點(diǎn)，能有更多的時(shí)間來(lái)調(diào)整各方面政策，來(lái)適應(yīng)低生育率和老齡化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
距離生育友好還有很大差距
南都：根據(jù)之前的研究得到的結(jié)論，“到2020年，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生育支持政策等條件下，能夠釋放的二孩生育勢(shì)能逐漸弱化、已近末端”。未來(lái)的生育支持政策應(yīng)該更多考慮生一孩的情況？
翟振武：從終身生育率數(shù)據(jù)看，第七次人口普查得到的結(jié)果，如果觀察我國(guó)40歲的婦女，沒(méi)有生育過(guò)的比例不到5%。這些婦女過(guò)去15年基本上是在育齡期，絕大部分的人生了至少一個(gè)孩子。這就是說(shuō)，一孩生育在我國(guó)還是比較普遍的?，F(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)一孩生育數(shù)量下降，和婚育推遲有密切關(guān)系。很多人只是受各方面因素影響推遲了生育，但不是不打算生育，至少?gòu)慕K身生育率的數(shù)據(jù)看，終身不生育的比例不是很高。當(dāng)然，未來(lái)終身不婚或者已婚不育的比例可能會(huì)提高，我們應(yīng)該關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。
一孩生育實(shí)際上還是總體上的生育意愿的問(wèn)題，不存在單獨(dú)的一孩生育意愿。不可能說(shuō)婦女生育一孩的愿望比較低，生育二孩的愿望還挺高。沒(méi)有一孩生育，當(dāng)然也就沒(méi)有二孩生育。生育政策的重點(diǎn)不是說(shuō)關(guān)注一孩，而是應(yīng)該關(guān)注總體的生育意愿，消除生育的壓力和對(duì)生育的擔(dān)憂，創(chuàng)造出生育友好的環(huán)境，這樣的話，年輕人就會(huì)有更高的生育意愿。
南都：現(xiàn)在經(jīng)常聽(tīng)到“生育友好型社會(huì)”的說(shuō)法，在你看來(lái)，我們距離“生育友好”還有多大的差距呢？
翟振武：2021年，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，根據(jù)中央要求，各省會(huì)有很多的動(dòng)作，比如產(chǎn)假延長(zhǎng)、給予生育多孩方方面面支持等，但我們距離“生育友好”還有很大的差距。
舉兩個(gè)例子，我們已經(jīng)說(shuō)了好幾年，要建立完善的、普惠的0-3歲托兒體系，當(dāng)夫妻生育孩子之后，不可能休三年，女性也要上班，沒(méi)人照顧小孩就是對(duì)生育一個(gè)很大的障礙，解決的途徑通常有2條，一是送到托育機(jī)構(gòu)，二是找父母或者雇傭家政服務(wù)人員幫忙帶孩子。全面兩孩政策開始實(shí)施的時(shí)候，就講要建設(shè)0-3歲托育服務(wù)體系，但目前即使在一線城市，0-3歲托育機(jī)構(gòu)仍然是非常少，普及率仍然很低。
另一個(gè)問(wèn)題是成本。生育養(yǎng)育的成本居高不下，現(xiàn)在還有上升的趨勢(shì)，這也是不利于提高生育率的條件。實(shí)際上，高房?jī)r(jià)也是一種成本，也會(huì)影響到生育。
生育友好型社會(huì)建設(shè)還涉及到更多體系方面的問(wèn)題，比如女性的就業(yè)問(wèn)題。在一些西方國(guó)家，婦女的勞動(dòng)參與率曲線是雙峰型，年輕的時(shí)候比較高，到育齡期，婦女的勞動(dòng)參與會(huì)降低，到育齡期過(guò)了，勞動(dòng)參與率又回升。但中國(guó)的情況是，年輕時(shí)勞動(dòng)參與率提升之后，就一直維持在高位。生育對(duì)婦女就業(yè)會(huì)產(chǎn)生影響，一旦為了生育辭職今后職業(yè)發(fā)展就會(huì)受影響，這種情況婦女可能就不愿意多生孩子。
南都：攀枝花出臺(tái)生育支持政策，生育二、三孩家庭每月每孩發(fā)500元補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策發(fā)布之后，很多人開始關(guān)注生育津貼制度，生育津貼能減少生育成本嗎？
翟振武：我覺(jué)得這個(gè)思路是對(duì)的，生育津貼當(dāng)然有助于降低生育養(yǎng)育成本，但這種做法是否可以長(zhǎng)期持續(xù)下去，還有待觀察。不過(guò)，也需要看到，生育其實(shí)綜合影響之下的決策，決定因素是方方面面的，如果只是某一方面單一的政策比較突出，效果恐怕并不會(huì)那么顯著。有一些生育補(bǔ)貼當(dāng)然好，那么帶孩子的問(wèn)題怎么解決？教育競(jìng)爭(zhēng)的壓力還是會(huì)有，婦女的職業(yè)發(fā)展困境怎么辦？總體上，我覺(jué)得建設(shè)生育友好型社會(huì)，講求的是政策綜合配套的環(huán)境建設(shè)，而不只是某一項(xiàng)政策。話說(shuō)回來(lái)，整體上要有改變，是需要每個(gè)方面都不斷地有政策推進(jìn)，最后才能形成合力。攀枝花探索這樣的政策當(dāng)然是值得鼓勵(lì)的。全國(guó)層面也在推動(dòng)出臺(tái)0-3歲幼兒撫育成本在個(gè)稅中減免，雖然個(gè)人實(shí)際減免的錢未必很多，但這種政策取向是好的，也是值得鼓勵(lì)的。