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昨天（1月11日），《關(guān)于東莞市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告》提請市第十七屆人民代表大會第一次會議審議。政府賬本亮出家底，2021年的錢花到哪兒了？2022年的錢準備怎么花？我們跟著小編一起解讀《預算報告》相關(guān)內(nèi)容。

2021年，全市財政預算執(zhí)行情況良好，一般公共預算收入769.46億元，增長10.75%，完成預算的100.66%。其中，稅收收入632.68億元，增長10.78%，占一般公共預算收入比重為82.22%，市級稅收收入占比在全省穩(wěn)居前列。非稅收入136.78億元。全市一般公共預算總支出1088.3億元，增長10.87%，完成預算的108.84%。其中，市本級支出461.68億元。另外，全市政府性基金預算收入702.15億元，國有資本經(jīng)營預算收入10.79億元。從可統(tǒng)籌使用的“三本預算”來看，全年財政收入實現(xiàn)恢復性增長，整體財力進一步穩(wěn)固，為東莞經(jīng)濟穩(wěn)步邁上萬億元發(fā)揮了有力的支撐和保障作用。

★ 亮點一 ★

大力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

去年市財政大力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快完善全鏈條創(chuàng)新體系，構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

投入30億元，支持設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

投入14.89億元，支持建設松山湖材料實驗室和南方光源研究測試平臺等高新科技項目。

投入3.66億元，支持源頭創(chuàng)新、平臺載體、技術(shù)創(chuàng)新等，推進科技計劃體系全鏈條發(fā)展。

投入1.79億元，推進東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)，重點打造“倍增計劃”升級版。

一年來，市財政大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進了新動能的加速成長。

★ 亮點二★

加大財政惠企撐企力度 充分激發(fā)市場主體活力

市財政一直把保住市場主體、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展放在我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局中考量，聚焦市場主體關(guān)切，加大財政政策供給，讓企業(yè)有更多獲得感，激發(fā)市場主體活力。

在財政政策支持方面，投入10億元，繼續(xù)鞏固保企業(yè)、促復蘇、穩(wěn)增長成果，設立市“3+1”產(chǎn)業(yè)集群試點培育資金，有力推動我市產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。投入2.28億元，支持技術(shù)改造、智能制造等，推動中小企業(yè)發(fā)展。投入1.42億元，支持企業(yè)開拓境內(nèi)外市場，推動電商業(yè)務發(fā)展。

在減稅降費方面，除原有政策性減稅降費政策外，2021年新增了提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點、擴大制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例、所得稅減半征收等7項稅收優(yōu)惠政策。2021年1-11月份，東莞市累計新增減稅降費約187億元，助力企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。

在緩解企業(yè)融資難融資貴方面，通過實施科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持政策、中小微企業(yè)金融服務政策、莞企轉(zhuǎn)貸政策等，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。2021年1-11月，助力符合條件的企業(yè)新增貸款27811筆，貸款金額超過1000億元。全年莞企轉(zhuǎn)貸政策為短期周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金1007筆超過260億元。

★ 亮點三 ★

大力保障和改善民生 持續(xù)提高人民群眾生活品質(zhì)

去年市建立民生支出清單化管理制度，統(tǒng)籌全市民生支出“一盤棋”管理，優(yōu)化完善民生政策體系，加強民生政策事前論證評估，進一步推進了民生政策落實落細。全年投入460.89億元用于民生建設，占市財政支出的76%，充分彰顯千萬人口城市的民生保障力度。

在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，投入6.09億元，扎實推進職業(yè)技能提升行動，提高勞動者技能水平。投入5385萬元，深入落實各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保全市就業(yè)形勢穩(wěn)定。另外，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)貸款擔保貼息，幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難。

在教育方面，投入30.79億元，補助鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育經(jīng)費。投入18.68億元，開展市屬公辦學校擴容提質(zhì)行動，加快推進學校新建和改擴建。另外，繼續(xù)實施中小學校集團化辦學和品牌學校培育，持續(xù)提高全市義務教育質(zhì)量。

在疫情防控方面，市財政投入6.27億元，連同鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政投入的13.73億元以及醫(yī)保基金安排的10.56億元，全市合共投入30.56億元用于疫情防控物資購置、核酸檢測費用補助、新冠疫苗接種補助及市傳染病醫(yī)院運轉(zhuǎn)等，支持建設國際健康驛站。特別是面對突如其來的“6·18”“12·13”本土疫情，財政部門迅速啟動應急資金撥付機制，堅持人民至上，不惜一切代價，加強資金統(tǒng)籌，確保財政資金足額及時到位，有力保障了疫情防控大局。

在社會保障方面，投入12.3億元，補助城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保險、農(nóng)（居）民醫(yī)療保險等繳費支出。投入2.44億元，用于發(fā)放殘疾人津貼及生活補助，支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）殘疾人康復就業(yè)中心運轉(zhuǎn)。投入1.63億元，完善社會救助體系，將低保標準和特困供養(yǎng)標準分別提高到每人每月1100元和1760元，將臨時救助范圍拓寬到非戶籍對象。投入1.05億元，打造“民生大莞家”品牌。

★ 亮點四 ★

建立鐵心過緊日子的長效機制 繼續(xù)大力壓減非急需非剛性支出

市財政突出績效導向，更加注重算好財政“精細賬”。堅持黨政機關(guān)過緊日子，繼續(xù)大力壓減一般性支出，對于部門的非剛性、非急需支出應壓盡壓、可壓盡壓，大力精簡會議、差旅、培訓、調(diào)研、論壇、慶典等公務活動預算，努力節(jié)約日常經(jīng)費開支。編制2022年預算時，圍繞“以收定支、量入為出”的核心原則，開源節(jié)流，集約節(jié)約，在預算申報階段壓減1.8億元預算申報限額的基礎上，在預算審核階段再從嚴從緊壓減一般性支出約3.6億元，把節(jié)省下來的錢更多用于保障市重點工作落實和提升民生福祉。

★ 亮點五 ★

多渠道籌措項目資本金 提升政府投資質(zhì)量效益

在政府投資方面，2021年市政府投資計劃共投入174.99億元，有力引導和帶動社會資本擴大有效投資，大力支持污染防治攻堅，推進基礎設施項目建設，提升城市品質(zhì)，加快融入粵港澳大灣區(qū)一體化交通體系。

在財政資金直接投入方面，市財政投入80.37億元。主要用于水污染治理項目的建設運營，莞番高速公路等項目建設，和市屬公辦學校擴容提質(zhì)等，充分發(fā)揮政府投資的社會效益。

在用好用足政府債券方面，2021年大力爭取新增專項債券232億元，比去年增加69.3億元，增幅42.6%，為全市發(fā)展提供了有力支持。其中市本級分配債券資金81.84億元，投入75.93億元用于基建項目，充分發(fā)揮專項債在增加固定投資中的作用和效益。

此外，我們還通過創(chuàng)新投融資模式來解決項目資金需求，推動“基礎設施+政府配建物業(yè)”模式成功應用于東引運河流域樟村斷面綜合整治工程項目，解決了13.69億元的工程資金需求；安排資本金14億元，以PPP模式推動城市軌道1號線建設，解決了34億元的工程資金需求。

★ 亮點六 ★

大力推進財政管理改革 依法理財能力實現(xiàn)新提升

2021年，財政部門推出一系列新的改革措施，推動財政管理不斷提質(zhì)增效。

●如首次向市人大常委會專題報告地方政府債務管理總體情況，增強地方政府債務信息透明度；

●全面上線“數(shù)字財政”信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各層級財政資金動態(tài)大監(jiān)控，形成市鎮(zhèn)“一盤棋”格局；

●開展市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)全面摸底調(diào)查，積極盤活低效利用土地和老舊物業(yè)等等。

總體來看，2021年我市財政體制改革扎實推進，財政管理水平穩(wěn)步提升，我市財政管理工作首次獲得國務院督查激勵，成為當年全省唯一獲此殊榮的地級市。

鏈接：關(guān)于國務院激勵

根據(jù)2021年5月《國務院辦公廳關(guān)于對2020年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，東莞因在財政預算執(zhí)行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理等財政管理工作方面成效顯著，成為獲得該項激勵的地級市，并獲得了3500萬元的財政獎勵資金。

堅持創(chuàng)新核心地位，聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”，助力提升制造業(yè)核心競爭力，積極構(gòu)建符合東莞城市定位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

姚慧怡提到，從2022年到2024年三年將統(tǒng)籌形成不少于100億元財政資金，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力支持打造數(shù)字化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，建設制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市。

2022年在科技、產(chǎn)業(yè)、人才引進、外貿(mào)等方面的重點項目共安排約45.5億元。

★其中，安排6.5億元，保障散裂中子源穩(wěn)定運行，支持松山湖材料實驗室建設。

★安排5億元，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

★安排3億元，支持東莞理工學院建設高水平理工科大學。

★安排2.38億元，支持灣區(qū)大學與香港城市大學（東莞）的辦學與科研。

★安排1.05億元，支持物流和跨境電商新業(yè)態(tài)，增強東莞港、中歐班列、空港中心承接和輻射能力，提升貿(mào)易便利化水平。

2022年要以碳達峰碳中和為牽引，堅定不移走好綠色低碳發(fā)展道路，優(yōu)化財政政策措施，持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境，全面推進城市品質(zhì)提升、提檔、提質(zhì)、提效，全力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。

2022年在節(jié)能環(huán)保、污染防治、交通運輸及社會治理等方面的重點項目共安排約152.2億元。主要有：

★安排23.11億元，用于水生態(tài)建設一至五期等PPP項目付費。

★安排13.34億元，支持全市污水處理。安排16.9億元，支持軌道交通1號線一期建設。

★安排17.7億元，支持軌道交通2號線、穗深城際軌道、莞惠城際軌道運營。

★安排4.4億元，用于市直公共設施管理與維護，支持城市碧道建設，完善城市精細化管理。

★安排14.08億元，支持“數(shù)字政府”建設，強化城市管理創(chuàng)新。

將加強對重大平臺建設的財政支持力度，深度融入“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設，推動全市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升東莞整體承載力、競爭力。

2022年在重大平臺建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及對外幫扶等方面的重點項目共安排約165.9億元。

★其中安排7億元，作為十大連片產(chǎn)業(yè)單元土地收儲整備的啟動資金，支持重大發(fā)展平臺面向全球龍頭企業(yè)“揭榜招商”。

★安排4.26億元，深入推進優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，支持市屬園區(qū)等重大平臺建設。

★安排37.55億元，加大對鎮(zhèn)街的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。

★安排28.5億元，實施村（社區(qū)）基本公共服務補助，補助力度向重點幫扶村（社區(qū)）和水鄉(xiāng)地區(qū)傾斜。

市財政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，準確把握民生財政定位，發(fā)揮財政部門職能作用，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，切實體現(xiàn)財政資金“取之于民，用之于民”，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2022年市本級民生投入達466.7億元，比去年增加約6億元，占市本級支出超七成，不斷優(yōu)化完善滿足千萬人口需求的多層次民生政策保障體系。其中在教育、衛(wèi)生健康、社會保障等方面的重點項目支出達88.8億元。主要是：

★安排12.27億元，用于保障市屬學校生均辦學經(jīng)費。

★安排5.67億元，支持公辦學校擴容提質(zhì)行動和學校改擴建。

★安排6.58億元，推動公立醫(yī)院改革，提升公立醫(yī)院服務水平。

★市財政安排2.62億元，連同醫(yī)?；鸸舶才?.77億元，用于東莞國際健康驛站運營、核酸檢測等常態(tài)化疫情防控支出；同時，財政和醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌預留資金應對可能出現(xiàn)的突發(fā)疫情，確保疫情防控經(jīng)費及時足額到位。

通過加大民生投入力度，推動基本公共服務更好覆蓋常住人口，加快向幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的目標邁進，促進千萬人口與城市深度融合、共生共榮。