原標題：中央定調明年經濟！讀懂這些關鍵詞至關重要 | 新京智庫
2022年，實現“雙重穩(wěn)定”和“三大循環(huán)”可期。
▲一個焦點：“促進房地產業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”。圖/ IC photo
作為級別最高的年度經濟工作會議，中央經濟工作會議無疑是中國經濟政策的風向標。而依照慣例，每年在中央經濟工作會議召開的前幾天，中央政治局都會召開一次“會前會”。
這樣一次“會前會”，首先也是中央經濟工作會議的“定調會”。
12月6日，中央政治局召開會議，分析研究2022年經濟工作。會議強調，明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。
對比近幾年公報并結合近期相關動向，這次會議，以下幾個關鍵詞尤為值得關注。
一個焦點：“促進房地產業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”；
雙重穩(wěn)定：穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持社會大局穩(wěn)定；
三大循環(huán)：國民經濟，房地產，科技、產業(yè)、金融；
六類政策：經濟政策+社會政策，從六方面精準發(fā)力。
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一個焦點
“促進房地產業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”
近段時間，最為牽動市場神經的，莫過于房地產了。下半年房地產市場出現變化，樓市銷售下行，個別房企風險爆發(fā)。
這次中央政治局會議提出，“推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”。其中，“支持”合理住房需求，對外明確傳遞出穩(wěn)樓市的積極信號；促進房地產業(yè)“良性循環(huán)”的政策目標值得關注，涉及供地、開發(fā)、銷售乃至整個房地產的產業(yè)鏈良性循環(huán)，都離不開資金的支持。
日前還有一個消息值得關注。為支持實體經濟發(fā)展，促進綜合融資成本穩(wěn)中有降，央行決定于2021年12月15日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點（不含已執(zhí)行5%存款準備金率的金融機構），共計釋放長期資金約1.2萬億元。這無疑進一步傳遞出了穩(wěn)樓市的積極信號。
此前就有專家預計，為應對房地產市場風險，2022年房地產政策會保持相對溫和。房企和居民合理信貸資金需求會得到保障，未來幾個月按揭貸款的放款速度會有明顯提速，按揭貸款成本或會下降，房企融資會部分放松。
不過，央行本次降準釋放流動性，對房地產市場而言，并非等同于救市。有分析認為，即便年底樓市有所轉暖，成交有望企穩(wěn)回升，但要出現反轉行情還是較難，各城市市場也將不斷分化。以需求及購買力來評判，相對堅挺的核心一二線城市，成交可能明顯回升，房價大概率走穩(wěn)；而弱二三線城市，成交整體回升幅度有限，房價仍將承壓。
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雙重穩(wěn)定
穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持社會大局穩(wěn)定
中央政治局會議為2022年經濟工作定的調子，是“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。其中“穩(wěn)字當頭”的表述是重點，且整個會議公報中的“穩(wěn)”字達10處之多。
“穩(wěn)中求進”是當前我國經濟工作主基調。最初，其是作為經濟建設的方針和要求，由1996年中央經濟工作會議提出。1998年至2010年的中央經濟工作會議雖未提這一方針，但始終注意把握和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，有效應對了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，保持了經濟和社會發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，中央經濟工作會議首次把“穩(wěn)中求進”明確為工作總基調，遵循至今并不斷深化。
這次政治局會議要求，做好明年經濟工作，要統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。
不難看出，2022年經濟工作的重中之重，就是實現宏觀經濟和社會大局“雙重穩(wěn)定”，而穩(wěn)定宏觀經濟大盤是首要任務。
盡管在可預期政策及時調整之下，經濟增長或在四季度觸底，2022年可望溫和復蘇。但鑒于疫情不確定性和國際環(huán)境嚴峻態(tài)勢仍存在，經濟增速換擋、內生增長動力和供需兩端偏弱等因素疊加，房地產投資、出口等增長動能可能放緩，而基建、制造業(yè)投資和消費較難對沖，中國經濟面臨較大下行壓力。
穩(wěn)定宏觀經濟大盤，重要指標是“保持經濟運行在合理區(qū)間”，從而為“保持社會大局穩(wěn)定”奠定經濟基礎。
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三大循環(huán)
國民經濟，房地產，科技、產業(yè)、金融
除了前面專門談到的“促進房地產業(yè)良性循環(huán)”，會議還強調了“著力暢通國民經濟循環(huán)”和“實現科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)”。
▲改變“不足”之處需要通過持續(xù)加大科研投入等。圖/ IC photo
顯然，這三大循環(huán)并不在同一個層面。
國民經濟的循環(huán)重在打通生產、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)的痛點，科技、產業(yè)、金融的良性循環(huán)側重經濟要素系統之間的融合，房地產業(yè)的良性循環(huán)則是實現行業(yè)經濟及其鏈條上下游的暢通。
“十四五”規(guī)劃提出：“依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。”暢通國民經濟循環(huán)的關鍵是提高供給體系的質量、推動流通體系的完善、促進產業(yè)鏈供應鏈現代化以及破除體制機制障礙。
科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，是在7月6日召開的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第五十三次會議上提出的重大課題。推進三者良性循環(huán)是暢通我國供給端循環(huán)、提升科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈競爭力的關鍵所在，是形成國內大循環(huán)的重要內容。
當前，我國科技、產業(yè)、金融的良性循環(huán)，面臨科技創(chuàng)新能力不強、科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展脫節(jié)、金融體系對科技和產業(yè)的服務能力不足等問題。
比如，科研投入還是以補賬式投入為主，研發(fā)強度整體還相對不足，僅為2.23%，較美日德韓等國家3%-4.5%的研發(fā)強度還存在較大差距。我國科研費用支出中，基礎科學研究占比僅6%，較美國16%左右的水平相比明顯不足。我國科研投入中，制造業(yè)占比超過80%，在專業(yè)科學服務業(yè)投入上還有很大空間。
再比如，我國科技創(chuàng)新的產業(yè)轉化率不高，在基礎技術領域對外依賴度較高，部分產業(yè)上游技術環(huán)節(jié)的自給率不足5%，產業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新的反哺作用尚未發(fā)揮。
改變這些“不足”，需要通過持續(xù)加大科研投入，強化基礎科技創(chuàng)新，深化要素市場化改革，構建政策支持體系，發(fā)力推進科技、產業(yè)、金融的良性循環(huán)。
一方面，要聚焦穩(wěn)步提高直接融資比重等重點任務，主動對接國家重點產業(yè)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進儲蓄、投資和消費良性循環(huán)。另一方面，要提高支持科技創(chuàng)新的本領，更好發(fā)揮資本市場收益共享、風險共擔的獨特機制優(yōu)勢，促進科技、資本和實體經濟高水平循環(huán)。
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六類政策
經濟政策+社會政策
從六方面精準發(fā)力
值得一提的是，這次政治局會議提出了一個較為系統完備的政策體系，包含六個方面：
▲人民幣。圖/unsplash
一是宏觀政策。會議要求，“宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。實施好擴大內需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復，積極擴大有效投資，增強發(fā)展內生動力?！?/p>
二是微觀政策。會議認為，“微觀政策要激發(fā)市場主體活力。要強化知識產權保護?！?/p>
三是結構政策。會議表示，“結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)，提升制造業(yè)核心競爭力，增強供應鏈韌性。要推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)?！?/p>
四是科技政策。會議指出，“科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實現科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)?！?/p>
五是改革開放政策。會議強調，“改革開放政策要增強發(fā)展動力，有效推進區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放?！?/p>
六是社會政策。會議提出，“社會政策要兜住民生底線，落實好就業(yè)優(yōu)先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養(yǎng)老保險全國統籌，健全常住地提供基本公共服務制度?！?/p>
需要指出的是，在以上政策體系中，“結構政策”是一個比較新的提法。
過去通常用的是“產業(yè)政策”，但這一提法長期以來富有爭議。在市場經濟條件下，結構政策不應直接影響經濟結構，而應間接地通過影響框架條件來改變經濟主體的決策。也正因此，競爭政策可看作最有效的結構政策。
此次政治局會議之所以不使用“產業(yè)政策”而用“結構政策”，既是與供給側結構性改革一脈相承，也體現了對市場規(guī)律的尊重。
上述政策體系涵蓋了經濟政策和社會政策，但其中的社會政策也高度有賴于經濟調節(jié)，可視為廣義宏觀經濟政策。
2022年，中國經濟從上述六方面政策精準發(fā)力，實現“雙重穩(wěn)定”和“三大循環(huán)”可期。
特約撰稿人 | 朱克力（經濟學者）