近日，英法兩國(guó)因偷渡難民的處置問題再次隔空交火。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍甚至在私下談話中將英國(guó)首相約翰遜稱為“小丑”，“看到一個(gè)大國(guó)（英國(guó)）被一個(gè)小丑領(lǐng)導(dǎo)，我們感到很難過?！?br/>事情起因于11月24日，一艘偷渡船只從法國(guó)北部的加萊港出發(fā)，試圖穿越英吉利海峽前往英國(guó)，卻很快在途中沉沒，導(dǎo)致27人溺亡，更是令穿越海峽的難民問題再度升級(jí)。
英國(guó)邊境警察正在搜救溺水的偷渡難民
隨著一名懷孕女子、三名兒童等死者身份一一曝光，全世界的目光都投向了最窄不過34公里的英吉利海峽。面對(duì)自2014年國(guó)際移民組織（IOM）有統(tǒng)計(jì)以來該海峽死難最多的偷渡慘劇，英法兩國(guó)加大火力互相抨擊，指責(zé)對(duì)方應(yīng)對(duì)非法移民問題不力。而國(guó)際社會(huì)既悲痛更擔(dān)憂，因?yàn)槊懿唤鉀Q，意味著還將發(fā)生更多的非法移民悲劇。
偷渡年年有，今年矛盾大
事實(shí)上，英國(guó)與法國(guó)乃至整個(gè)歐盟之間關(guān)于非法移民的爭(zhēng)端持續(xù)已久。從法國(guó)北部加萊港、敦刻爾克等地前往英國(guó)南部的多佛爾等港口城市不過數(shù)十公里，以各種方式穿越英吉利海峽，從法國(guó)北部偷渡前往英國(guó)的非法移民現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。但近期以來，尤其是隨著英國(guó)完全脫歐后，從法到英的非法移民數(shù)量激增。
據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）統(tǒng)計(jì)，今年以來乘船偷渡至英國(guó)的非法移民人數(shù)累計(jì)已超過2.5萬人，是2020年的三倍，比前年更是高出10余倍。非法移民穿越海峽主要憑借藏匿于卡車和渡輪中，以及搭乘小船等高度危險(xiǎn)的途徑。其中，“搭便車”在之前是最主要的方式，包括2019年10月英國(guó)埃塞克斯郡發(fā)生的“貨車慘案”（導(dǎo)致39名越南籍非法移民死亡）。
2019至2021年，乘船穿越英吉利海峽偷渡的非法移民數(shù)量激增，來源：BBC/英國(guó)內(nèi)政部
進(jìn)入2021年，英國(guó)正式結(jié)束脫歐過渡期，完全脫歐，情況也發(fā)生了變化。脫歐意味著英國(guó)退出歐洲單一市場(chǎng)、歐盟關(guān)稅同盟，英國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的人員自由流動(dòng)也不復(fù)存在。在此情況下，英國(guó)加強(qiáng)了與法國(guó)之間的邊境管控，尤其是在法國(guó)加萊港的安保活動(dòng)。再要像兩年前“貨車慘案”事件那般穿行法國(guó)、比利時(shí)、英國(guó)幾無可能。
用英國(guó)謝菲爾德大學(xué)社會(huì)學(xué)高級(jí)講師露西·梅布林的話說，這加大了非法移民的入境難度，他們因此更傾向于選擇乘船偷渡這一危險(xiǎn)方式，也讓偷渡組織看到了新的“商機(jī)”和“市場(chǎng)”。英國(guó)邊境警察部門原負(fù)責(zé)人托尼·史密斯便指出，這就意味著“船運(yùn)”的嘗試越來越多。今年11月，橫渡海峽的非法移民人數(shù)甚至達(dá)到單日1000人的歷史最高值，便可見一斑。
偷渡年年有，今年特別多；非法移民從法到英并非新事，但在此時(shí)成為了兩國(guó)又一個(gè)激化的矛盾點(diǎn)。這其中既有偶然因素，但也是必然的結(jié)果。
穿越英吉利海峽的非法移民，主要來自伊拉克、伊朗、阿富汗、蘇丹等中東和非洲地區(qū)。由于其原籍國(guó)不是飽受貧困就是面臨戰(zhàn)亂之苦，他們前往歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家尋求庇護(hù)也是合情合理的選擇。然而，已經(jīng)到達(dá)歐洲大陸“龍頭”國(guó)家法國(guó)的移民，卻并不滿足于此。根據(jù)英國(guó)《國(guó)際健康》期刊2017年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告，在法國(guó)加萊港402名受訪難民中，82%的難民計(jì)劃前往英國(guó)，僅有12%的受訪者希望留在法國(guó)。
這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，也是多種原因的產(chǎn)物。首先，多數(shù)非法移民選擇取道法國(guó)前往英國(guó)，并非臨時(shí)起意，而是出發(fā)之前便已經(jīng)確定的目標(biāo)，因?yàn)樗麄円呀?jīng)與英國(guó)存在著一定程度的聯(lián)系。《國(guó)際健康》上述調(diào)查報(bào)告便指出，希望前往英國(guó)的難民中，超過半數(shù)（52%）者已有親屬在英國(guó)。其他人要么曾在英軍服役，要么因?yàn)樵畤?guó)與英國(guó)的歷史淵源，要么會(huì)說英語，也把英國(guó)作為尋求新生活的首選。
英國(guó)最大的難民組織“難民委員會(huì)”首席執(zhí)行官恩維爾·所羅門也坦承：“他們與英國(guó)存在聯(lián)系。他們會(huì)說些英語，他們有家人、有朋友、有關(guān)系網(wǎng)（在這里）。他們想來英國(guó)，留下，重塑自己的生活?！?strong style="margin: 0px; padding: 0px;">正因?yàn)檫@些難民與英國(guó)的關(guān)聯(lián)，以及他們本就要去英國(guó)，法國(guó)自然不愿意英國(guó)將這些“燙手山芋”原路送回。
2020年英國(guó)庇護(hù)申請(qǐng)者原籍國(guó)列表，其中多數(shù)人來自貧窮、戰(zhàn)亂和（或）與英國(guó)淵源頗深的國(guó)家，來源：BBC/英國(guó)內(nèi)政部
即使不考慮上述聯(lián)系，在不少難民眼中，英國(guó)也是比法國(guó)乃至歐盟各國(guó)更為理想的去處。
法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所移民政策專家馬蒂厄·塔爾迪認(rèn)為，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及工作機(jī)會(huì)都好于歐盟，對(duì)難民更具誘惑力。盡管英國(guó)政府已經(jīng)采取措施，加大力度懲罰在英居留、工作的非法移民和用人企業(yè)，并宣布將明知未獲許可但堅(jiān)持進(jìn)入英國(guó)的行為定為刑事犯罪，但過去20年來所謂“英國(guó)的勞工管理制度太過慷慨”之說不絕于耳，就連法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)熱拉爾德·達(dá)爾馬寧也同意“英國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)對(duì)移民具有吸引力”的說法。
無論這一說法是否站得住腳，不少移民的確因?yàn)樽约涸诜▏?guó)沒有得到善待而不滿，于是產(chǎn)生了“樹挪死、人挪活”的念頭。英國(guó)的非法移民大戶，除了原殖民地國(guó)家外，主要以伊斯蘭國(guó)家為主。自去年底法國(guó)、德國(guó)、奧地利等歐盟國(guó)家連續(xù)爆發(fā)恐襲事件（尤其是法國(guó)教師薩米埃爾·帕蒂謀殺事件以來），法國(guó)政府在“共和主義”原則指導(dǎo)下加強(qiáng)了對(duì)穆斯林群體的管控，民間的“伊斯蘭恐懼癥”再度強(qiáng)化。顯然，當(dāng)下法國(guó)的社會(huì)環(huán)境對(duì)于這些難民更加不友好。
涌入的難民越來越多，英國(guó)不想要，法國(guó)覺得他們不是為了自己而來，英吉利海峽兩岸的矛盾自然隨之激化。
后脫歐時(shí)代，英法歐矛盾持續(xù)“揭蓋”
對(duì)于英法兩國(guó)而言，人員流動(dòng)（包括非法移民流動(dòng)）實(shí)屬常態(tài)，但今年兩國(guó)卻為此吵得格外激烈，看似是由于今年難民尤其多，實(shí)質(zhì)上揭開的是后脫歐時(shí)代英國(guó)與法國(guó)乃至歐盟的結(jié)構(gòu)性矛盾。
如何處置涉及歐洲多國(guó)的非法移民問題，歐盟有相應(yīng)的法律和工作機(jī)制。根據(jù)2014年正式生效的《都柏林條例》及其設(shè)定的“違規(guī)入境”標(biāo)準(zhǔn)，非法移民踏入的第一個(gè)歐盟成員國(guó)負(fù)責(zé)處理他們的庇護(hù)申請(qǐng)。脫歐之前絕大多數(shù)情況下，英國(guó)只需援引《都柏林條例》，便有權(quán)將這些難民遣返至他們?nèi)刖车牡谝粋€(gè)歐盟國(guó)家，然后“萬事大吉”。
英國(guó)脫歐后，自然不再適用于《都柏林條例》，但如何處置自歐入英的非法移民，英國(guó)與歐盟尚未展開任何實(shí)質(zhì)性談判。沒有新的機(jī)制規(guī)約，作為歐盟成員國(guó)的法國(guó)，和完全脫歐不久、主權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈的英國(guó)，自然各說各話、針鋒相對(duì)，非法移民的老問題也陷入了僵局。
法國(guó)的立場(chǎng)便如總統(tǒng)馬克龍不斷重申的那樣，即法國(guó)只是非法移民的中轉(zhuǎn)和過境國(guó)，他們的最終目標(biāo)是英國(guó)，而來自法國(guó)“過客”只占所有借道歐盟赴英移民數(shù)量的3%，因此法國(guó)絕不接受將所有難民“打包遣送”回法國(guó)的做法。因此，他提議在全歐洲范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合作，方可從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決這一區(qū)域性乃至全球性問題。
但英國(guó)顯然有不同的訴求與考量。11月24日的偷渡悲劇發(fā)生后，英國(guó)政府便要求與法國(guó)展開海岸聯(lián)合巡邏，阻止更多非法移民穿越英吉利海峽，并強(qiáng)調(diào)難民應(yīng)在其抵達(dá)的第一個(gè)安全國(guó)家申請(qǐng)庇護(hù)，言外之意便是這些來自法國(guó)和歐盟其它國(guó)家的難民應(yīng)該“從哪兒來回哪兒去”。
英國(guó)邊境警察將難民帶往多佛爾
英國(guó)首相約翰遜更是于11月25日在社交平臺(tái)推特上公開了致法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的一封信，除了再度提議兩國(guó)在彼此的水域開展聯(lián)合或者互相巡邏外，他還特別提及希望英國(guó)與法國(guó)和歐盟達(dá)成移民遣返協(xié)議，從而允許英國(guó)將偷渡者遣返回法國(guó)，降低非法移民跨海偷渡的積極性，并打擊偷渡組織。
約翰遜此舉激怒了法國(guó)。馬克龍表示領(lǐng)導(dǎo)人之間不應(yīng)用如此不審慎的方式溝通，尤其是用社交平臺(tái)公開溝通內(nèi)容，法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)達(dá)爾馬寧更宣布取消邀請(qǐng)英國(guó)內(nèi)政大臣普麗蒂·帕特爾參加11月28日歐洲國(guó)家關(guān)于應(yīng)對(duì)非法移民的會(huì)議。除了外交禮儀問題外，在法國(guó)政府看來，這封公開信的內(nèi)容，再度顯示了英國(guó)在處理英歐關(guān)系時(shí)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
英國(guó)在與歐盟多次談判時(shí)大打主權(quán)牌，卻在偷渡事件中要求在法方海岸線開展巡邏，侵犯法方主權(quán)；明明已經(jīng)完全脫歐，卻依舊要求按照《都柏林條例》處置非法移民，以便推諉責(zé)任。
通過這一波偷渡事件，法國(guó)政府多名官員表示已經(jīng)受夠了英國(guó)的“表里不一”，稱英國(guó)總是玩“雙面游戲”——一邊在具體的技術(shù)性問題上表現(xiàn)積極、頗有成效，一邊又對(duì)外傳達(dá)完全相反的信息，以迎合本國(guó)民眾、謀取政治利益。馬克龍也在私下談話中認(rèn)為約翰遜總會(huì)把一些簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，在北愛爾蘭貿(mào)易問題、英法捕魚權(quán)和有關(guān)核潛艇的AUKUS問題上，“他都是這么做的，他一直把英國(guó)定位為受害者，把法國(guó)當(dāng)作‘替罪羊’”。
在難民處置問題上，馬克龍（右）對(duì)約翰遜的說辭很是不滿
而英法難民爭(zhēng)端的爆發(fā)，恰逢雙邊關(guān)系的多事之秋。無論是澳英美聯(lián)盟（AUKUS）正式啟動(dòng)核潛艇合作，導(dǎo)致澳大利亞撕毀與法國(guó)的“未來潛艇計(jì)劃”合作協(xié)議；還是英歐此起彼伏的貿(mào)易糾紛、捕魚之爭(zhēng)、疫苗分配與供應(yīng)爭(zhēng)端；抑或是《北愛爾蘭議定書》修改的分歧，以及歐洲法院在英國(guó)北愛地區(qū)的管轄權(quán)之爭(zhēng)，眾多歷史遺留問題的爆發(fā)，不過是后脫歐時(shí)代英歐雙邊關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾的必然產(chǎn)物。
透過一系列爭(zhēng)端，英國(guó)的心態(tài)凸顯無疑：一方面希望通過脫歐維護(hù)本國(guó)的邊界管理主權(quán)、司法主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)，保護(hù)本國(guó)就業(yè)市場(chǎng)，擺脫歐盟規(guī)則束縛，并獨(dú)立自主開展政治與經(jīng)濟(jì)外交，朝著“全球化英國(guó)”與復(fù)蘇的目標(biāo)邁進(jìn)；另一方面又不愿意失去在歐盟框架內(nèi)曾享受到的便利與紅利，包括雙邊服務(wù)與貨物貿(mào)易、移民遣返、愛爾蘭島的邊界問題。
但基于“既要...又要...”的邏輯，英國(guó)在諸多問題上給歐盟留下了“需要好處時(shí)求合作、推卸責(zé)任時(shí)談主權(quán)”的“雙標(biāo)”印象，而這一邏輯本身自然更是法國(guó)和歐盟所不能接受的。疫情和脫歐的雙重打擊下，雙邊貿(mào)易仍未恢復(fù)至原有水平，加之脫歐協(xié)議中剪不斷理還亂的雙邊關(guān)系處理機(jī)制，以及從歷史淵源到地理位置所決定的雙方無法徹底斬?cái)嗟奶厥怅P(guān)聯(lián)，都決定了這種結(jié)構(gòu)性矛盾注定難解。
回到令歐盟腹背受敵的難民危機(jī)，問題的根源仍是非法移民原籍國(guó)的動(dòng)亂與貧困，而造成這些國(guó)家處境糟糕、民眾難以生存的歷史原因，仍少不了包括英法在內(nèi)的西方國(guó)家的影子。在此情況下，這一外部結(jié)構(gòu)性矛盾注定將持續(xù)困擾歐洲各國(guó)。
伯明翰大學(xué)移民問題專家珍妮·菲利莫爾對(duì)此表示，減少非法移民數(shù)量，首先要減少全球不平等，確保欠發(fā)達(dá)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，并通過政治方式解決沖突。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開英法乃至英歐雙方的協(xié)同努力：如果雙方不能摒棄狹隘的保護(hù)主義邏輯，從問題根源入手，而是繼續(xù)糾纏于責(zé)任歸屬，那么爆發(fā)更多的爭(zhēng)端、更大的悲劇也不無可能。