本文來自微信公眾號(hào)：界面新聞（ID：wowjiemian），作者：安晶，頭圖來自：視覺中國(guó)
在英國(guó)舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）期間，40多個(gè)國(guó)家簽署聲明，承諾將停止對(duì)國(guó)內(nèi)和海外新煤電項(xiàng)目的所有投資。
簽署聲明的主要經(jīng)濟(jì)體承諾在2030年代逐步淘汰煤電，其余經(jīng)濟(jì)體則將在2040年代逐步淘汰煤電。在各國(guó)中，有18個(gè)國(guó)家首次做出淘汰煤電的承諾，包括制造業(yè)大國(guó)越南。
煤電再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。
國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，到2019年，全球電力有36.7%來自煤炭，煤炭依然是最重要的供電來源。除了提供電力，煤炭也是鋼鐵和水泥行業(yè)的關(guān)鍵燃料來源。
IEA同時(shí)指出，煤電廠是與能源相關(guān)二氧化碳排放的最大單一來源。要想在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需要在2030年逐步淘汰所有無(wú)排放控制的燃煤發(fā)電，全球則需在2040年逐步淘汰。
對(duì)于英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家而言，淘汰煤電的工作已經(jīng)完成了大半。英國(guó)計(jì)劃于2024年10月前停止燃煤發(fā)電；煤炭生產(chǎn)大國(guó)德國(guó)將在2038年停用煤電，正在進(jìn)行組閣談判的新執(zhí)政聯(lián)盟還計(jì)劃提前到2030年。
但對(duì)于處于全球制造業(yè)中心的亞洲發(fā)展中國(guó)家而言，煤炭目前依然是大規(guī)模生產(chǎn)最穩(wěn)定的電力來源。印度有33吉瓦的煤電項(xiàng)目正在建設(shè)中，該國(guó)還有約2%人口沒有通電，30萬(wàn)人在國(guó)有煤礦公司工作。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受界面新聞采訪時(shí)指出，歐美國(guó)家和大部分亞洲國(guó)家處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，歐美是將制造業(yè)的“煙囪”搬到了亞洲。因此在新能源技術(shù)問題尚未解決之前，比如太陽(yáng)能儲(chǔ)存，不應(yīng)在淘汰煤電上過于激進(jìn)。
煤電依賴
英國(guó)能源研究機(jī)構(gòu)Carbon Brief對(duì)全球煤電廠的追蹤顯示，截至新冠疫情前的2019年，全球的煤電裝機(jī)容量達(dá)到2045吉瓦，為2000年的兩倍。
2000年，全球有66個(gè)國(guó)家使用煤電；到2019年漲至80個(gè)，還有13個(gè)國(guó)家計(jì)劃啟用煤電。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，在此期間，全球GDP總量從2000年的33.7萬(wàn)億美元上漲到2019年的87.4萬(wàn)億美元。
鋼鐵是建筑、汽車、基建設(shè)施、通訊、化工、武器等各領(lǐng)域的重要原材料。2019年，全球有70%的粗鋼在亞洲生產(chǎn)。只有亞洲和中東地區(qū)的粗鋼生產(chǎn)同比增長(zhǎng)，歐盟和北美的粗鋼生產(chǎn)均在下降。
與之相對(duì)應(yīng)的，全球煤電廠追蹤顯示，到2019年，處于運(yùn)行中、新建以及在建的煤電廠集中在亞洲；淘汰的煤電廠主要在北美和歐洲。
全球煤電廠。圖片來源：Carbon Brief
韓曉平解釋，出現(xiàn)這種情況一方面是因?yàn)榈貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，歐洲北美發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣發(fā)電、核電和其他新能源發(fā)電發(fā)展了很長(zhǎng)時(shí)間。歐洲還占據(jù)地理優(yōu)勢(shì)，北海的風(fēng)電資源非常豐富。
IEA還指出，美國(guó)和歐盟的煤電廠修建時(shí)間早，美國(guó)煤電廠的平均使用年限在42年，部分已經(jīng)超過服役年限。而亞洲國(guó)家的煤電廠“年輕”，平均年限為12年，意味著之后還有幾十年的服役時(shí)間。
韓曉平認(rèn)為，第二個(gè)原因則是在全球承擔(dān)的責(zé)任不同。中國(guó)是全球最大制造業(yè)國(guó)，大量商品在中國(guó)制造，“而商品本身就要載能?！表n曉平表示，相比在其他國(guó)家生產(chǎn)，中國(guó)的系統(tǒng)化更高，雖然使用煤電，但總體排放上更有競(jìng)爭(zhēng)力。
10月27日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書顯示，2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%~45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。
與此同時(shí)，中國(guó)的煤炭消費(fèi)占比持續(xù)明顯下降。2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%。
在亞洲的制造業(yè)大國(guó)之中，除了日本和韓國(guó)外，印度也與中國(guó)一樣同屬發(fā)展中國(guó)家。雖然近幾年推廣水力發(fā)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電，但目前印度依然有70%電力來自煤炭。
席卷全球的新冠疫情再一次凸顯了全球生產(chǎn)需求與煤電的緊密聯(lián)系。
根據(jù)IEA報(bào)告，受防疫封鎖措施影響，2020年全球煤炭消費(fèi)下跌4%，是二戰(zhàn)后的最大跌幅。但下跌只出現(xiàn)在2020年前兩個(gè)季度。
煤炭消費(fèi)。圖片來源：IEA
隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、天然氣價(jià)格上漲，到今年第三季度，全球的煤炭消費(fèi)幾乎回升到2019年水平；到第四季度，隨著多地遭遇寒冬，全球煤炭消費(fèi)已經(jīng)比2019年同期高出3.5%。而煤炭消費(fèi)的三分之二都用于發(fā)電。
IEA報(bào)告指出，對(duì)煤炭需求的回升，再次證明了煤炭在電力領(lǐng)域的重要性以及其重要性給能源轉(zhuǎn)型帶來的巨大挑戰(zhàn)。
德國(guó)和印度
德國(guó)是全球最大的褐煤生產(chǎn)國(guó)。褐煤是污染最嚴(yán)重的煤炭，褐煤產(chǎn)生的碳排放量占到德國(guó)碳排放量的20%。但德國(guó)政府已經(jīng)宣布將在2038年淘汰煤電。正在進(jìn)行組閣談判的社民黨、綠黨和自民黨還提出要將淘汰煤電提前到2030年。到2022年，德國(guó)將關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有核電站。
煤炭和核能都曾是德國(guó)的主要電力來源，但2020年，該國(guó)有44.9%電力來自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。褐煤僅提供16.2%電力，天然氣16.1%，核能11.3%。
德國(guó)電力生產(chǎn)。圖片來源：德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局
當(dāng)可再生能源沒有成為全球關(guān)注熱點(diǎn)時(shí)，德國(guó)已經(jīng)在2000年頒布了《可再生能源法案》，從投融資、技術(shù)等各方面推動(dòng)可再生能源電力發(fā)展。法案推出后，運(yùn)營(yíng)商被要求必須以固定上網(wǎng)價(jià)購(gòu)買一定比例的可再生能源電能，這也產(chǎn)生了可再生能源附加費(fèi)，導(dǎo)致德國(guó)電價(jià)上漲。
受可再生能源附加費(fèi)影響，德國(guó)的電價(jià)為全歐洲最高。去年，德國(guó)普通家庭的平均電價(jià)為34.3歐分/千瓦時(shí)（約合人民幣2.5元一度電），歐盟的平均電價(jià)為21.26歐分/千瓦時(shí)。部分行業(yè)享受可再生能源附加費(fèi)豁免。
除了高電價(jià)，為在2038年淘汰煤電，德國(guó)去年宣布將投入400億歐元巨資，以補(bǔ)償將下崗的煤礦工人、關(guān)門的煤礦公司和煤電廠，協(xié)助四個(gè)產(chǎn)煤大州發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)創(chuàng)造新工作崗位。德國(guó)的《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法案》草案還提出，政府需要向年齡在58歲以上的下崗煤礦和煤電廠雇員提供最高總額為50億歐元的生活補(bǔ)助，直到雇員領(lǐng)到退休金。
為淘汰煤電，德國(guó)在政策和資金上做出了長(zhǎng)期規(guī)劃和巨額投入。但相比煤炭，風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電存在不穩(wěn)定性，受氣候和環(huán)境因素制約。今年歐洲經(jīng)歷的風(fēng)速下降就影響了英國(guó)等國(guó)的風(fēng)能發(fā)電。韓曉平指出，對(duì)于德國(guó)而言，彌補(bǔ)再生能源發(fā)電不穩(wěn)定的辦法之一是進(jìn)口。
一方面，德國(guó)正在準(zhǔn)備加大從俄羅斯進(jìn)口天然氣，“北溪2號(hào)”管道已經(jīng)建設(shè)完成，正等待德國(guó)審批。韓曉平指出，“北溪2號(hào)”管道每年能輸送500億立方米的天然氣，相當(dāng)于5000萬(wàn)噸燃油、1億噸煤炭，“量非常大”。
另一方面，韓曉平表示，關(guān)掉國(guó)內(nèi)核電廠后，德國(guó)還可以繼續(xù)從法國(guó)進(jìn)口核電。法國(guó)有70%電力來自核電。2019年，德國(guó)從法國(guó)進(jìn)口了11.9億千瓦時(shí)電量，當(dāng)年德國(guó)電力總進(jìn)口量為24.2億千瓦時(shí)。
去年，德國(guó)電力出口量為52.5億千瓦時(shí)，比上一年下降11.6%；進(jìn)口升至33.6億千瓦時(shí)，上漲了38.8%。
與高度發(fā)達(dá)的德國(guó)不同，在預(yù)計(jì)貧困人口超過1.3億的印度，煤電是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。2019年，印度煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)到1060億噸，排名全球第五。
圖片來源：布魯金斯學(xué)會(huì)
印度的煤電裝機(jī)容量在20年內(nèi)翻了兩番，達(dá)到目前的295吉瓦。現(xiàn)在還有33吉瓦在建設(shè)中，另有29吉瓦在前期準(zhǔn)備中。但世界銀行2019年的數(shù)據(jù)顯示，印度還有2.2%人口，約2700萬(wàn)人無(wú)電可用。
印度已經(jīng)對(duì)煤炭造成的空氣污染有切身體會(huì)。2020年，IQAir將印度評(píng)為全球空氣污染第三嚴(yán)重國(guó)家。近年來，印度減少新建煤電廠，從2016年的新建18965兆瓦項(xiàng)目，下降至2019年的新建8635兆瓦。
為減少對(duì)煤炭的依賴，印度計(jì)劃到2030年，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電能力達(dá)到450吉瓦，讓可再生能源成為主要電力來源。目前，印度的可再生能源裝機(jī)容量已經(jīng)突破100吉瓦。
但要想實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，新能源技術(shù)，特別是太陽(yáng)能存儲(chǔ)技術(shù)是印度面臨的最大難題之一。
印度能源暨資源研究所負(fù)責(zé)人馬思爾（Ajay Mathur）去年接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)指出，太陽(yáng)能電力是印度目前最便宜的電，但“只是在有太陽(yáng)的時(shí)候”，“晚上，煤電是最便宜的電”。
馬思爾表示，只有當(dāng)印度有了足夠便宜的電池來存儲(chǔ)太陽(yáng)能、生產(chǎn)和存儲(chǔ)太陽(yáng)能的成本低于煤電，投資者才會(huì)停止投資煤電廠。塔塔電力公司的10兆瓦電池儲(chǔ)能系統(tǒng)是印度目前唯一投入使用的電網(wǎng)規(guī)格電池系統(tǒng)。
除技術(shù)問題外，煤炭開采事關(guān)成千上萬(wàn)人的飯碗，印度有近400萬(wàn)人的生計(jì)直接或者間接依靠煤炭。國(guó)有煤礦公司印度煤炭公司是全球最大的煤炭商，為印度提供了82%的煤炭。該公司有超過33萬(wàn)雇員，是印度的第五大雇主。
韓曉平指出，印度目前遭遇的太陽(yáng)能存儲(chǔ)問題也是美國(guó)等國(guó)前期遇到的難題。新能源技術(shù)目前依然處于發(fā)展階段，很多問題有待解決。
他認(rèn)為，部分人帶有“理想主義”，比如想提前淘汰煤電的德國(guó)綠黨；但有些問題很現(xiàn)實(shí)，“沒有電能不能生活？能不能接受只用太陽(yáng)能電池板，有太陽(yáng)的時(shí)候就用電，沒有太陽(yáng)就不用電?！?/p>
韓曉平表示相比淘汰煤電，碳中和的重點(diǎn)是減排。在解決二氧化碳排放上，如果印度、越南等國(guó)能擴(kuò)大植被，也能增加對(duì)二氧化碳的吸收。
而在全球范圍內(nèi)，如果新能源技術(shù)發(fā)展成熟，新技術(shù)能夠取代煤炭以合適的成本為大規(guī)模生產(chǎn)提供穩(wěn)定的電力，則完全淘汰煤電將成為可能?！暗壳拔覀冞€看不到這些技術(shù)?！表n曉平說。
本文來自微信公眾號(hào)：界面新聞（ID：wowjiemian），作者：安晶