意見(jiàn)領(lǐng)袖 | 任澤平團(tuán)隊(duì)
中美的差距有多大？體現(xiàn)在哪些方面？繼《中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比》之后，本文從教育、科技、文化、營(yíng)商環(huán)境和居民生活六個(gè)方面客觀分析中美差距，肯定進(jìn)步，正視問(wèn)題，并提出建議性意見(jiàn)。
摘要
科技方面：中國(guó)科研投入和專利發(fā)明數(shù)量迅速提高，但與美國(guó)相比，仍存在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。成績(jī)方面：第一，研發(fā)支出占GDP比重為2.4%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。第二，2019年全球批準(zhǔn)的專利中，中國(guó)占比30.1%，高于美國(guó)、日本、韓國(guó)和歐洲的23.6%、12%、8.4%和16%。差距方面：第一，研發(fā)總投入為美國(guó)的1/2，研發(fā)強(qiáng)度（2.4%）仍低于美國(guó)（2.8%）0.4個(gè)百分點(diǎn)。第二，每百萬(wàn)人口擁有的研發(fā)人員僅為美國(guó)的1/3。第三，中國(guó)的基礎(chǔ)科研薄弱，基礎(chǔ)研究投入額僅相當(dāng)于美國(guó)的1/4；大量投入在試驗(yàn)發(fā)展階段，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究階段占比低于美國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)；論文發(fā)表數(shù)量超過(guò)美國(guó)但質(zhì)量與美國(guó)存在差距。第四，高等院校為主體的研發(fā)占比偏低；中國(guó)高等院校研發(fā)占比為7%，低于美國(guó)的13%、日本的12.3%、德國(guó)17.3%、法國(guó)的20.3%和英國(guó)的25.6%。亟需推動(dòng)科研事業(yè)單位改革。
教育方面：中國(guó)的教育穩(wěn)步發(fā)展，人力資本持續(xù)積累，但中國(guó)教育的財(cái)政投入占GDP比重、人均教育支出、勞動(dòng)力受教育年限、高等教育入學(xué)率和高校世界排名遠(yuǎn)落后于美國(guó)。成績(jī)方面：第一，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2020年的9.9年；第二，31個(gè)省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個(gè)，在9年至10年之間的省份有14個(gè)，在9年以下的省份有4個(gè)。差距方面：第一，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足；財(cái)政投入教育支出占GDP比重為4%，低于美國(guó)的5.2%。第二，高等教育毛入學(xué)率和勞動(dòng)年齡人口受教育年限大幅低于美國(guó)。第三，中國(guó)僅有9所高校進(jìn)入世界前100名大學(xué)，而美國(guó)有37所。中美教育更為根本的差異是教育理念的差異，中國(guó)注重集體性，強(qiáng)調(diào)思想的統(tǒng)一；美國(guó)注重個(gè)體性，強(qiáng)調(diào)培育批判性思維和邏輯思維。中國(guó)對(duì)留學(xué)生的吸引力低于美國(guó)，在華留學(xué)生人數(shù)僅為美國(guó)的1/5。
文化方面：美國(guó)博物館和公共圖書(shū)館數(shù)量是中國(guó)的5.1倍，中國(guó)圖書(shū)閱讀率、人均閱讀量低于美國(guó)，中美大學(xué)生分別偏愛(ài)故事類和哲學(xué)類書(shū)籍。
營(yíng)商環(huán)境方面：中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)步明顯，但美國(guó)的營(yíng)商環(huán)境明顯好于中國(guó)，美國(guó)企業(yè)的平均壽命超過(guò)中國(guó)。成績(jī)方面：據(jù)世界銀行，2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名31，較上年提高15名，為2020年?duì)I商環(huán)境改善最為顯著的十大國(guó)家之一。其中，給予小企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠待遇等分項(xiàng)改善尤其顯著。差距方面：第一，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍落后美國(guó)25位；第二，中國(guó)開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間是美國(guó)的2.3倍；第三，美國(guó)大企業(yè)平均壽命是中國(guó)的5倍。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施取得巨大發(fā)展，高速鐵路占世界總量2/3以上，但機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空運(yùn)輸、軌道交通等方面與美國(guó)比仍有較大差距。成績(jī)方面：中國(guó)鐵路、公路發(fā)展迅速，寬帶總量超過(guò)美國(guó)。差距方面：第一，中國(guó)鐵路、公路里程相當(dāng)于美國(guó)的62.2%和74.7%；第二，美國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量是中國(guó)的22倍，航空運(yùn)輸量是中國(guó)的1.4倍；第三，美國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度是中國(guó)的3.6倍；第四，中國(guó)寬帶用戶總量超過(guò)美國(guó)，但使用率略低于美國(guó)。第五，2018年我國(guó)物流發(fā)展指數(shù)為3.75，低于美國(guó)的4.05。
居民生活水平方面：中國(guó)居民生活不斷提高，人類發(fā)展指數(shù)上升較快，恩格爾系數(shù)邁入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定的最富裕國(guó)家行列；但貧富差距大于美國(guó)，人均可支配收入、消費(fèi)支出、醫(yī)療開(kāi)支和居住面積等大幅低于美國(guó)。成績(jī)方面：第一，1978-2020年中國(guó)人均可支配收入增長(zhǎng)超187倍；第二，1978-2020年中國(guó)居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)139倍。恩格爾系數(shù)為美國(guó)的3.6倍。第三，恩格爾系數(shù)下降35.7個(gè)百分點(diǎn)，處于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)下的最富裕水平。差距方面：第一，中國(guó)人均耗能量、人均耗電量均相當(dāng)于美國(guó)的1/3。中國(guó)每百戶家庭擁有的耐用消費(fèi)品尤其是汽車(chē)大幅低于美國(guó)；第二，美國(guó)居民人均收入和最終消費(fèi)支出約為中國(guó)的11.4倍和11.6倍；第三，中國(guó)在人均居住面積、人均醫(yī)療支出、平均壽命等方面存在差距。
建議：中國(guó)的進(jìn)步及中美的差距只是表面現(xiàn)象和結(jié)果，本質(zhì)是科技、教育和人才的競(jìng)爭(zhēng)，背后更深層次的原因是制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和積極性，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。1）大力推進(jìn)“新基建”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎。2）盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育。3）厘清政府與市場(chǎng)的邊界，梳理政府職能，壓縮事權(quán)和支出責(zé)任，精兵簡(jiǎn)政，降低企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。4）加大科教文衛(wèi)等有利于人力資本積累的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金使用效率。5）改革科研、教育管理體制，推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，賦予科研人員科研產(chǎn)權(quán)以激發(fā)積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)。6）全面推動(dòng)改革開(kāi)放，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革和服務(wù)業(yè)開(kāi)放，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。7）降低制度性交易成本，在鼓勵(lì)民間投資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，關(guān)鍵是要給企業(yè)家提供安全、公平和低成本的環(huán)境，依法治國(guó)，保護(hù)企業(yè)家精神和財(cái)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定預(yù)期。8）積極發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展直接融資尤其是風(fēng)投、地方性中小銀行解決創(chuàng)業(yè)型、科技型中小企業(yè)的融資問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
正文
1 中美科技教育文化對(duì)比
1.1 科技：中國(guó)研發(fā)支出增長(zhǎng)迅速，但與美國(guó)相比，仍存在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上問(wèn)題
中國(guó)在研發(fā)支出增長(zhǎng)迅速，但仍存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究階段占比低于美國(guó)20.5個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)研究投入額僅相當(dāng)于美國(guó)的1/4，亟需推動(dòng)科研事業(yè)單位改革。成績(jī)方面：1）中國(guó)研發(fā)支出增長(zhǎng)迅速，占GDP比重為2.4%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；2020年中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出24426億元，較上年增長(zhǎng)10.3%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量已在2013年超過(guò)日本，成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。2）專利批準(zhǔn)全球第一；根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)，2019年全球?qū)＠鷾?zhǔn)150萬(wàn)例，其中中國(guó)占比最高，占全球比重30.1%，美國(guó)、日本、韓國(guó)和歐洲分別占比23.6%、12%、8.4%和16%。
差距方面：1）中國(guó)研發(fā)投入為美國(guó)的1/2，研發(fā)強(qiáng)度仍低于美國(guó)。2020年中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出約3540億美元，美國(guó)研發(fā)投入為5738億美元，中國(guó)研發(fā)支出占GDP比重為2.4%，低于美國(guó)的2.8%。2）中國(guó)每百萬(wàn)人口擁有研發(fā)和技術(shù)人員數(shù)量不足美國(guó)的1/3。中國(guó)每百萬(wàn)人口擁有的研發(fā)和技術(shù)人員數(shù)為1307人，美國(guó)為4412人。3）中國(guó)基礎(chǔ)科研薄弱，美國(guó)更重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，有利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)在試驗(yàn)發(fā)展階段研究的投入占比82.7%，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究分別占比6%和11.3%；美國(guó)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的占比分別為16.9%和19.6%，共36.5%，高于中國(guó)的16%；中國(guó)論文發(fā)表雖在數(shù)量上超過(guò)美國(guó)，但質(zhì)量上與美國(guó)存在差距，2016年，中國(guó)在科學(xué)與工程（S&E）領(lǐng)域發(fā)表的論文中論文引用率排名前1%的論文占比1.01%，美國(guó)為1.9%；從2013-2015年主要國(guó)家已公示專利申請(qǐng)的領(lǐng)域分布看，中國(guó)在生物醫(yī)藥技術(shù)、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)技術(shù)方面與美國(guó)存在差距。4）中國(guó)高校研發(fā)占比偏低。中美均已形成以企業(yè)為主體的研發(fā)體系，具備可持續(xù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，但是與美國(guó)及其他國(guó)家比，高等院校研發(fā)占比偏低，為7%，低于美國(guó)的13%、日本的12.3%、德國(guó)17.3%、法國(guó)的20.3%和英國(guó)的25.6%。由于基礎(chǔ)科研主要在高校，企業(yè)主要是應(yīng)用研究，決定一國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的是基礎(chǔ)性研究，我國(guó)在此方面嚴(yán)重不足，源于科研管理、經(jīng)費(fèi)管理和評(píng)審制度的缺陷，激勵(lì)機(jī)制不足，亟需推動(dòng)科研事業(yè)單位改革，賦予科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
1.2 教育：中國(guó)財(cái)政投入占GDP比重、人均教育支出、勞動(dòng)力受教育年限、高等教育入學(xué)率和高校世界排名遠(yuǎn)落后于美國(guó)
中國(guó)的教育穩(wěn)步發(fā)展，人力資本持續(xù)積累，但中國(guó)教育的財(cái)政投入占GDP比重、人均教育支出、勞動(dòng)力受教育年限、高等教育入學(xué)率和高校世界排名遠(yuǎn)落后于美國(guó)。成績(jī)方面：1）15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2020年的9.9年，31個(gè)省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個(gè)，在9年至10年之間的省份有14個(gè)，在9年以下的省份有4個(gè)。2）高等教育普及度提高；2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到53.8%，與中高收入國(guó)家平均水平（53%）相當(dāng)。差距方面：1）中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足；2019年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重為5.1%，其中財(cái)政投入教育支出占GDP比重為4%，低于美國(guó)的5.2%（英國(guó)5.7%，法國(guó)5.5%，德國(guó)4.9%，日本3.6%，韓國(guó)5.1%）?？紤]中國(guó)人口基數(shù)較大，中美在人均教育經(jīng)費(fèi)上差距較大。2）中國(guó)學(xué)齡前及小學(xué)毛入學(xué)率高于美國(guó)，但高等教育毛入學(xué)率和勞動(dòng)年齡人口受教育年限大幅低于美國(guó)；中國(guó)成人識(shí)字率為96.36%，美國(guó)為97.04%，基本相當(dāng)；中國(guó)學(xué)齡前和小學(xué)毛入學(xué)率分別為84%和100%，高于美國(guó)的69%和99%；中國(guó)的中學(xué)毛入學(xué)率為95%，略低于美國(guó)；2017年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.0%，與美國(guó)的88.8%有較大差距，與中高收入國(guó)家平均水平（52.1%）相當(dāng)；中國(guó)平均受教育年限為9.6年，中、美勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限分別為10.5和13.68年。3）中國(guó)排在世界前100名大學(xué)中數(shù)量較少；2020年泰晤士高等教育發(fā)布的世界大學(xué)排名前100強(qiáng)榜單顯示，中國(guó)共有9所（包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等），清華大學(xué)和北京大學(xué)、分別排在20和23位；美國(guó)共37所大學(xué)進(jìn)入前100強(qiáng)。中美教育更為根本的差異是教育理念的差異，中國(guó)注重集體性，強(qiáng)調(diào)思想的統(tǒng)一；美國(guó)注重個(gè)體性，強(qiáng)調(diào)培育批判性思維和邏輯思維。中國(guó)對(duì)留學(xué)生的吸引力低于美國(guó)，在華留學(xué)生人數(shù)僅為美國(guó)的1/5。教育部和《2018年美國(guó)門(mén)戶開(kāi)放報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球留學(xué)生總數(shù)為485萬(wàn)人，在華留學(xué)生人數(shù)49萬(wàn)人，其中，“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生31.72萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的64.85%；赴美留學(xué)生人數(shù)達(dá)109萬(wàn)，其中中國(guó)生源占33%，印度占18%，韓國(guó)占5%，加拿大占2%，日本、越南、中國(guó)臺(tái)灣均占2%。
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1.3 文化：美國(guó)博物館和公共圖書(shū)館數(shù)量是中國(guó)的5.3倍，中國(guó)圖書(shū)閱讀率、人均閱讀量低于美國(guó)，中美大學(xué)生分別偏愛(ài)故事類和哲學(xué)類書(shū)籍
美國(guó)博物館和公共圖書(shū)館數(shù)量是中國(guó)的5.1倍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019年我國(guó)博物館達(dá)到5535個(gè)，公共圖書(shū)館有3196個(gè)，每17.6萬(wàn)人擁有1個(gè)博物館和圖書(shū)館。據(jù)美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)，美國(guó)現(xiàn)有35144個(gè)博物館，公共圖書(shū)館9057個(gè)（全美共圖書(shū)館119487個(gè)，公共圖書(shū)館占比7.6%），平均不到0.8萬(wàn)人就有1個(gè)博物館和公共圖書(shū)館。
中國(guó)國(guó)民綜合閱讀率（含電子媒介）略高于美國(guó)，但圖書(shū)閱讀率、人均閱讀量不及美國(guó)。據(jù)中國(guó)新聞出版社調(diào)查，2020年中國(guó)成年國(guó)民各媒介綜合閱讀率為81.3%，人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量為4.7本，人均電子書(shū)閱讀量為3.3本；美國(guó)綜合閱讀率為76%，圖書(shū)閱讀率65%，人均圖書(shū)閱讀量為15本。
中國(guó)學(xué)生偏愛(ài)故事類書(shū)籍，美國(guó)學(xué)生更喜歡哲學(xué)類書(shū)籍。中國(guó)大學(xué)生借閱榜排名前三的圖書(shū)：《平凡的世界》、《明朝那些事》、《藏地密碼》；美國(guó)大學(xué)生借閱圖書(shū)排名前三的有：柏拉圖的《理想國(guó)》、托馬斯·霍布斯的《利維坦》、尼可羅·馬基亞維利的《君主論》。
2 中美營(yíng)商環(huán)境對(duì)比
2.1 營(yíng)商環(huán)境：中國(guó)排名落后于美國(guó)25位
中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)步明顯，但美國(guó)的營(yíng)商環(huán)境明顯好于中國(guó)，美國(guó)企業(yè)的平均壽命超過(guò)中國(guó)。成績(jī)方面：根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排全球第31位，較上年度大幅提高15名，連續(xù)兩年被列為營(yíng)商環(huán)境改善最為顯著的十大國(guó)家之一。其中，給予小企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠待遇、辦理施工許可證等分項(xiàng)改善尤其顯著。差距方面：1）中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名落后美國(guó)25位，美國(guó)排在第6位。2）從各項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)在開(kāi)辦企業(yè)（27/190）、獲得電力（12/190）、登記財(cái)產(chǎn)（28/190）、保護(hù)少數(shù)投資者（28/190）和執(zhí)行合同（5/190）方面均好于美國(guó)，其他排名如獲得信貸（80/190）和納稅（105/190）排名靠后，與美國(guó)存在較大差距。3）中國(guó)開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間是美國(guó)的2.3倍，2019年中國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間為9天，美國(guó)為4天。4）美國(guó)大企業(yè)平均壽命是中國(guó)的5倍；中國(guó)大型企業(yè)平均壽命是約為8年，中小企業(yè)的平均壽命是2.9年，平均壽命約3.5年；美國(guó)大企業(yè)平均壽命約為40年，中小企業(yè)平均壽命約為8年，美國(guó)企業(yè)平均壽命12.5年。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施：中國(guó)高速鐵路全球領(lǐng)先，美國(guó)在航空建設(shè)、軌道交通等方面領(lǐng)先
中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施取得巨大發(fā)展，高速鐵路占世界總量2/3以上，但機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空運(yùn)輸、軌道交通等方面與美國(guó)比仍有較大差距。成績(jī)方面：1）中國(guó)鐵路里程發(fā)展迅速，高鐵占世界高鐵總量的2/3；2020年7月底中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.1萬(wàn)公里，是1978年的2.7倍，其中高速鐵路（2020年底）達(dá)到3.79萬(wàn)公里，占世界高鐵總量2/3以上。2）公路發(fā)展迅速，2019年底中國(guó)公路里程為501萬(wàn)公里，是1978的5.6倍。3）中國(guó)寬帶用戶總量超過(guò)美國(guó)，2019年中國(guó)寬帶用戶數(shù)4.4億人，美國(guó)寬帶用戶數(shù)為1.1億人。差距方面：1）中國(guó)鐵路里程相當(dāng)于美國(guó)的62.2%，2019年末中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.0萬(wàn)公里，其中，電氣化鐵路里程10萬(wàn)公里，鐵路密度為145.7公里/萬(wàn)平方公里；美國(guó)鐵路總里程22.5萬(wàn)公里，為全球第一，美國(guó)電氣化鐵路里程1600公里，鐵路密度為233.7公里/萬(wàn)平方公里。2）中國(guó)公路里程相當(dāng)于美國(guó)的74.7%；2019年底中國(guó)公路里程為501萬(wàn)公里，其中高速公路為15萬(wàn)公里；2019年底美國(guó)公路里程為671萬(wàn)公里，其中高速公路為9.6萬(wàn)公里。3）美國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量是中國(guó)的22倍，航空運(yùn)輸量是中國(guó)的1.4倍；2019年末我國(guó)全國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)238個(gè)，是1978年的3倍；美國(guó)（2020年）公共機(jī)場(chǎng)5217個(gè)。中國(guó)航空運(yùn)輸客運(yùn)量為6.6億次，美國(guó)為9.3億次。4）美國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度是中國(guó)的3.6倍；中國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度為5021.7公里，美國(guó)為18264公里（11349英里），中國(guó)相當(dāng)于美國(guó)的27%。5）中國(guó)寬帶用戶使用率略低于美國(guó)。2018年中國(guó)每百人中的寬帶用戶為31.3人，美國(guó)每百人中寬帶用戶為34.7人。世界銀行發(fā)布的“物流績(jī)效指數(shù)（LPI）”顯示，2018年我國(guó)物流發(fā)展指數(shù)為3.75，低于美國(guó)的4.05。
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3 居民生活：中國(guó)居民生活不斷提高，與美國(guó)相比，仍有較大提升空間
中國(guó)居民生活不斷提高，人類發(fā)展指數(shù)上升較快，恩格爾系數(shù)邁入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定的最富裕國(guó)家行列，但貧富差距大于美國(guó)，人均可支配收入、消費(fèi)支出、醫(yī)療開(kāi)支和居住面積等大幅低于美國(guó)。成績(jī)方面：1）1978-2020中國(guó)人均可支配收入增長(zhǎng)超187倍；1978年全國(guó)居民人均可支配收入僅171元，2020年達(dá)32189元。2）1978-2020年中國(guó)居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)139倍。3）1978-2020年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)降低35.7個(gè)百分點(diǎn)，已處于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)下的最富裕水平。4）居民生活改善，2020年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別比1978年增加39.8、48.9平方米。1985-2020年城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出年均增長(zhǎng)22.7%。2019年末，全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100.7萬(wàn)個(gè)，比1978年末增長(zhǎng)4.9倍；衛(wèi)生技術(shù)人員1015.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.1倍。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民健康狀況顯著改善，居民預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2019年的77.3歲。
差距方面：1）中國(guó)人均耗能量、人均耗電量均相當(dāng)于美國(guó)的1/3，中國(guó)每百戶家庭擁有的耐用消費(fèi)品尤其是汽車(chē)大幅低于美國(guó)；2014年，我國(guó)人均耗能量為2237千克油當(dāng)量，美國(guó)為6956千克油當(dāng)量，中國(guó)人均耗電量為3927千瓦時(shí)，美國(guó)為12984千瓦時(shí)（在1960年便已突破4000）。2020年，中國(guó)每百戶家庭擁有洗衣機(jī)數(shù)量為99.7，電冰箱103.1，彩色電視機(jī)123，汽車(chē)44.9；美國(guó)每百戶家庭（2017）擁有洗衣機(jī)數(shù)量為82臺(tái)，電冰箱130臺(tái)，彩電230臺(tái)，汽車(chē)197輛。2）美國(guó)人均收入約為中國(guó)的11.4倍，居民人均最終消費(fèi)支出約為中國(guó)的11.6倍；2020年中國(guó)人均收入約4665美元，美國(guó)約5.3萬(wàn)美元，2020年中國(guó)居民人均消費(fèi)支出約3339美元，美國(guó)為3.9萬(wàn)美元。2017年中、美居民負(fù)債占可支配收入分別為107.2%和105%，分別占GDP49%和80%。3）從居民生活看，2019年中國(guó)城市人均住房建筑面積39平方米，美國(guó)人均住房面積為90.2平方米。中國(guó)人均醫(yī)療支出425.6美元；美國(guó)為9535.9美元。2019年中國(guó)平均壽命為76.91歲；美國(guó)為78.79歲。2019年居民恩格爾系數(shù)為28.2%，已邁入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定的最富裕國(guó)家行列，但與美國(guó)恩格爾系數(shù)（8.7%）仍有差距。4）貧富差距大于美國(guó)，2019年中國(guó)基尼系數(shù)為0.465，美國(guó)為0.48。5）中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)低于美國(guó)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)為0.758，排名世界85/189；美國(guó)為0.926，排名世界17/189。6）消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)居民在必需品方面消費(fèi)較大，美國(guó)服務(wù)類消費(fèi)較大。2020年中國(guó)居民食品煙酒支出占比30.2%，美國(guó)為8%；中國(guó)醫(yī)療支出占比8.7%，美國(guó)醫(yī)療支出占比16.3%。
4 啟示和建議
中國(guó)近些年政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和社會(huì)等領(lǐng)域取得巨大成就，各項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)際上總體進(jìn)步，值得肯定。但是，與美國(guó)相比，我國(guó)仍存在較大差距，即使在部分總量領(lǐng)先性的指標(biāo)上，人均差距依然較大、質(zhì)量較美國(guó)低。
中國(guó)的進(jìn)步及中美仍存的差距只是表面現(xiàn)象和結(jié)果，本質(zhì)是科技、教育和人才的競(jìng)爭(zhēng)，背后深層次的原因是制度改革。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和積極性，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
1、大力推進(jìn)“新基建”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎。“新基建”兼顧短期擴(kuò)大有效需求和長(zhǎng)期擴(kuò)大有效供給，兼具穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎。
2、盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育。盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一方面把生育權(quán)從國(guó)家計(jì)劃回歸家庭自主，將生育選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個(gè)人的生育意愿；另一方面，加快構(gòu)建生育支持體系。
3、厘清政府與市場(chǎng)的邊界，梳理政府職能，壓縮事權(quán)和支出責(zé)任，精兵簡(jiǎn)政，降低企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)
減稅清費(fèi)降低社保繳費(fèi)率的同時(shí)不增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，只能匹配以同等的支出減少，剛性的基本財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和社保資金必須保證，因此只能精兵簡(jiǎn)政，縮小政府規(guī)模。對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)人員“只進(jìn)不出”、冗員以及崗位設(shè)置忙閑不均的狀態(tài)，引進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。以精兵簡(jiǎn)政騰出的財(cái)政資金用于為企業(yè)和個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚(yú)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
4、加大科教文衛(wèi)等有利于人力資本積累的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金使用效率
與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)在科技、教育、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域投入的資金偏少，人均投入更是稀少，要加大投入并提高資金使用效率。一方面通過(guò)加大投入，解決居民后顧之憂，提高邊際消費(fèi)傾向；另一方面提高人力資本積累。
5、改革科研、教育管理體制，推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，賦予科研人員科研產(chǎn)權(quán)以激發(fā)積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)
美國(guó)已經(jīng)形成一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍脊芾眢w制，形成“決策-執(zhí)行-研究”三層架構(gòu)，并由國(guó)會(huì)立法監(jiān)督。在決策方面，美國(guó)總統(tǒng)享有國(guó)家科技活動(dòng)的最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。執(zhí)行方面，采用多元化的科學(xué)資助體系，包括國(guó)防部、衛(wèi)生與公共福利部、NASA能源部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和農(nóng)業(yè)部六大部門(mén)，與獨(dú)立機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)組織科學(xué)研究、指導(dǎo)科技政策的責(zé)任，分工明確。研究方面，聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和非盈利科研機(jī)構(gòu)四類主題形成了有效的分工協(xié)作。聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)主要從事重要技術(shù)的應(yīng)用研究與部分基礎(chǔ)研究，大學(xué)以基礎(chǔ)研究為主，企業(yè)側(cè)重于試驗(yàn)發(fā)展，其他非盈利機(jī)構(gòu)主要包括地方政府或私人研究機(jī)構(gòu)，主要從事基礎(chǔ)研究與政策研究，對(duì)前三類主體形成補(bǔ)充。中國(guó)在科技體制上存在信息不對(duì)稱、資源碎片化和目標(biāo)不夠聚焦等問(wèn)題，以高等院校為主體的基礎(chǔ)研發(fā)投入不足。中國(guó)政府自上而下制定政策、目標(biāo)與戰(zhàn)略，通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中資助，由科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)進(jìn)行研究。相比于美國(guó)，中國(guó)近年來(lái)意識(shí)到制度環(huán)境對(duì)科技發(fā)展的重要性，但相關(guān)法律制度與專利制度還不夠健全。資金使用上，中國(guó)目前在預(yù)算分配時(shí)主要依靠中央機(jī)構(gòu)的集中決策，部委之間、項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)性不足；對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)估主要依賴科技部下屬的國(guó)家科技評(píng)估中心，主體相對(duì)單一；而美國(guó)科技體制更注重預(yù)算、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)估，在立法部門(mén)，審計(jì)總署還會(huì)對(duì)聯(lián)邦部門(mén)的政策和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督，確保資金使用的高效、正確。
必須改革科技管理體制，賦予研究人員更大的自由度，預(yù)算管理上放寬薪酬發(fā)放的限制，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明人員費(fèi)是基礎(chǔ)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支出的主要部分，賦予科研人員科研產(chǎn)權(quán)以激發(fā)積極性。強(qiáng)化多來(lái)源的成果評(píng)價(jià)機(jī)制，區(qū)分基礎(chǔ)科學(xué)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究的評(píng)價(jià)體系。基礎(chǔ)科學(xué)成果由學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)國(guó)際科研人員，主要考核其對(duì)學(xué)科發(fā)展的意義；應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果由第三方應(yīng)用部門(mén)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況評(píng)價(jià)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)，降低政府機(jī)構(gòu)研發(fā)的比重，提高高等院校研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重。改革教育管理制度，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，提高高等教育投入，放開(kāi)教育行業(yè)管制，改革教育理念，充分給予學(xué)術(shù)討論的自由，生產(chǎn)思想與人才。與美國(guó)比，我國(guó)學(xué)前教育較好，但高等教育嚴(yán)重滯后。
6、全面推動(dòng)改革開(kāi)放，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革和服務(wù)業(yè)開(kāi)放，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)
第一，堅(jiān)定國(guó)企改革，不要?jiǎng)虞m上綱上線、陷入意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，要以黑貓白貓的實(shí)用主義標(biāo)準(zhǔn)衡量。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)證明什么樣的產(chǎn)權(quán)更有效率、什么樣的產(chǎn)權(quán)是無(wú)效的。改革的目的是用有效率的產(chǎn)權(quán)替代無(wú)效率的產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是資源有效配置。因此，國(guó)企改革要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第二，大力度、大規(guī)模地放活服務(wù)業(yè)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時(shí)代，制造業(yè)升級(jí)需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展，滿足美好生活需要消費(fèi)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)制造業(yè)除了汽車(chē)等少數(shù)領(lǐng)域大部分已經(jīng)對(duì)民企外企開(kāi)放，但是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在嚴(yán)重的國(guó)企壟斷和開(kāi)放不足，導(dǎo)致效率低下，基礎(chǔ)性成本高昂。未來(lái)應(yīng)通過(guò)體制機(jī)制的完善，更大程度地放活服務(wù)業(yè)。
7、降低制度性交易成本，在鼓勵(lì)民間投資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，關(guān)鍵是要給企業(yè)家提供安全、公平和低成本的環(huán)境，依法治國(guó)，保護(hù)企業(yè)家精神和財(cái)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定預(yù)期。在納稅服務(wù)、企業(yè)開(kāi)辦流程、跨境貿(mào)易等不足的方面改善營(yíng)商環(huán)境。在融資、準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠等方面對(duì)國(guó)企民企一視同仁，實(shí)施負(fù)面清單管理。
8、積極發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展直接融資尤其是風(fēng)投、地方性中小銀行解決創(chuàng)業(yè)型、科技型中小企業(yè)的融資問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前間接融資比重過(guò)高，直接融資占比偏低，不利于新興產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)的融資。
(本文作者介紹：東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)