“經(jīng)過一個紅綠燈，通過新安大橋，只要5分鐘就可以抵達深圳沙井，再從那邊的深圳外環(huán)，很快就可以回到深圳的家?！弊詮?017年，位于長安鎮(zhèn)茅洲河上的新安大橋建成通車后，在長安上班的阿晨深切體驗到了一座大橋帶來的便利。
隨著莞深協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進，兩地互聯(lián)互通進程深化，粵港澳大灣區(qū)珠江東岸核心城市圈加速崛起。交通網(wǎng)絡(luò)對接帶來兩座城市邊界的消融，產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作又賦予區(qū)域發(fā)展新的生機活力。從規(guī)劃對接，到物理聯(lián)通；從產(chǎn)業(yè)協(xié)作，到品質(zhì)看齊。莞深兩座城市之間，正書寫著同城化發(fā)展的新篇章。
打破城市邊界
共繪互聯(lián)互通新藍圖
2011年3月30日，深莞邊界非經(jīng)營性收費站全部取消收費，實現(xiàn)了交通條條道路可自由來往。這一標(biāo)志性事件的背后則是得益于《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的推動。
在綱要頒布后不久，深莞惠率先邁出“一體化”腳步。2009年2月27日，深莞惠三地主要負責(zé)人首次聚首深圳，就一體化簽署了一系列的框架協(xié)議。深莞交通互聯(lián)互通工作正式開啟，雙方合作成果相繼展現(xiàn)：深莞跨市公交也已經(jīng)正常運營,深莞城市之間的出租車實現(xiàn)了異地?zé)o障礙運輸，廣深沿江高速、博深高速、叢莞高速的相繼建成通車，穗莞深城軌開通……
路通惠來，路通人暢。塘廈、黃江、清溪、長安等地成為深圳工作人員的居住場所，深圳工作東莞居住的“搖擺族”增多，兩地城市邊界逐漸消融。
著名經(jīng)濟學(xué)家張五常曾表示，“深圳將會超越硅谷，因為硅谷沒有東莞這樣水平的制造業(yè)承接基地。”深圳、東莞齊頭并進、相輔相成。
如今，面對著粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)機遇，深圳、東莞產(chǎn)城深度融合、發(fā)展一體聯(lián)動是落實國家戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是深圳、東莞提升發(fā)展效率，發(fā)揮“1加1大于2”功能的戰(zhàn)略選擇。
2019年2月18日中共中央、國務(wù)院頒布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，深莞兩地融合發(fā)展再駛向快車道。根據(jù)規(guī)劃要求，深莞正在聯(lián)手打造“深度融合、一體聯(lián)動”新格局。
積極對接深圳，進一步激發(fā)東莞高質(zhì)量發(fā)展的新動能成為東莞的新追求。2020年9月，東莞市出臺《關(guān)于進一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局 推動南部各鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出東莞南部臨深9鎮(zhèn)高水平對接和融入深圳，探索與深圳共建“深莞深度融合發(fā)展示范區(qū)”。
同時，東莞明確提出，堅持“深度融合、一體聯(lián)動”，高水平對接深圳先行示范區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，成為深圳資源要素溢出的承載地和高端制造的協(xié)同區(qū)，協(xié)同深圳、惠州共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
在此過程中，東莞市將攜手深圳共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，加強松山湖科學(xué)城與光明科學(xué)城的交通對接，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的創(chuàng)新共同體。
莞深城市融合發(fā)展格局并不是東莞“一頭熱”，深圳“十四五”規(guī)劃也著墨頗多。深圳明確提出，將東莞作為其構(gòu)建大都市區(qū)的重要組成部分，統(tǒng)籌推進都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加密都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，與周邊城市構(gòu)建“半小時交通圈”。
當(dāng)前，東莞南部片區(qū)與深圳半小時經(jīng)濟生活圈已然形成，在深圳設(shè)計東莞制造帶動下產(chǎn)業(yè)壁壘正在打破，莞深產(chǎn)業(yè)聯(lián)動逐漸增多，兩地共同繪制的藍圖正徐徐展開。
完善交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)筑同城化交流新圈層
6月12日上午，隨著最后一節(jié)500米長軌鋪設(shè)完成，贛深高鐵廣東段與江西段成功接軌。這標(biāo)志著贛深高鐵全線正線軌道鋪設(shè)完成，為年底順利通車打下堅實基礎(chǔ)。
贛深高鐵北起江西贛州，南至深圳，其中東莞段在塘廈設(shè)東莞南站。該站定位為東莞市一級樞紐站，規(guī)劃建設(shè)有贛深高鐵、中南虎城際、軌道交通1號線支線和16號線交會于此。
未來贛深高鐵開通后，將把塘廈帶進“高鐵時代”，同時也為東莞與深圳之間，架設(shè)起一條最新的“快速通道”。
互聯(lián)互通，交通先行。近年來，莞深兩地以打造一體化交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，推動了一大批交通設(shè)施建設(shè)，四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，大大縮短了兩地之間的距離，促進了人流、物流往來。
翻開地圖，廣深沿江高速、京港澳高速、南光高速、龍大高速、珠三角環(huán)線高速等多條高速，貫通莞深兩地，構(gòu)筑起公路交通的一條條“大動脈”。每到行車高峰期，密集的車流顯示著兩地之間非同尋常的緊密聯(lián)系。
瞄準(zhǔn)兩地更高層次合作，更多的“血管”正在被打通。2020年，松山湖科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城共同被納入大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)范圍，共同承擔(dān)起國家戰(zhàn)略使命，這對兩地互聯(lián)互通提出了更高要求。
隔山相望，如何攜手？2020年3月，松山湖科學(xué)城至光明科學(xué)城通道（東莞段）首期工程動工。該路段全長不到兩公里，建成后卻可以將兩地距離縮短到10分鐘內(nèi)。完善交通圈、打通創(chuàng)新圈，為兩地共擔(dān)國家研發(fā)任務(wù)提供了重要基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#
南部九鎮(zhèn)都將推動交通互聯(lián)作為對接深圳的重要發(fā)力點。鳳崗充分發(fā)揮三面臨深的區(qū)位優(yōu)勢，加快與深圳規(guī)劃對接，實施總投資19億元交通品質(zhì)提升千日攻堅行動，以聯(lián)通龍崗、平湖為核心，進一步完善融深交通路網(wǎng)。
清溪則提出做好“品質(zhì)交通”文章，未來幾年，計劃投入約25億元，建設(shè)20多項道路工程，打造內(nèi)暢外聯(lián)立體交通體系，加強與市中心區(qū)和深圳的交通聯(lián)系。黃江則以打造“深莞深度融合樣本”為目標(biāo)，做好對接總體規(guī)劃，大力打通深圳——黃江交通大動脈，構(gòu)建“三縱五橫”交通路網(wǎng)，實現(xiàn)路通財通。
在看不見的地下，多條地鐵線路正在緊鑼密鼓籌備建設(shè)。2020年9月，交通運輸部公布的《交通強國建設(shè)深圳市試點任務(wù)要點》中就提出，深圳10號線東延至東莞鳳崗、深圳11號線北延至東莞長安、深圳22號線北延至東莞塘廈等跨市城市軌道項目，納入深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃并啟動建設(shè)。其中還提出，未來深圳6號線支線與東莞1號線黃江至深莞邊境段完成銜接及貫通運營。
不難預(yù)見，隨著一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷推進，兩地同城化發(fā)展的趨勢將越發(fā)清晰，為莞深融合帶來更大的想象空間。
拓展空間載體
寫好“擴巢引鳳”新文章
產(chǎn)業(yè)空間協(xié)作是莞深城市功能深度對接的重要領(lǐng)域，協(xié)同發(fā)展最直觀體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高度互補、攜手并進。然而，東莞南部九鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、規(guī)模大，發(fā)展空間瓶頸凸顯，為兩地產(chǎn)業(yè)合作帶來了難題。
面對這一癥結(jié)，東莞悄然推開了新一輪“筑巢引鳳”乃至“擴巢引鳳”的序幕。通過大力推進功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、城市更新、激活集體用地、建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地、打造中試驗證及成果轉(zhuǎn)化基地等一系列組合拳，不斷為兩地產(chǎn)業(yè)合作騰挪空間，為新時期承接深圳創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源外溢創(chuàng)造平臺載體。
今年以來，東莞統(tǒng)籌推出60平方公里土地，布局建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。5月舉行的東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商大會上，面向全球揭榜招商，首期推出1萬畝產(chǎn)業(yè)地塊。
塘廈鎮(zhèn)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機，“規(guī)劃編制、土地整備、基地建設(shè)、招商引資、綜合服務(wù)”五條工作主線齊頭并進，在新興基地20平方公里范圍內(nèi)統(tǒng)籌首期4200畝土地，引進了理士、力勁等19個重大產(chǎn)業(yè)項目，總投資約416億元，預(yù)計年產(chǎn)值1088億元。
作為東莞經(jīng)濟強鎮(zhèn)，虎門在2020年出臺了虎門城市更新十條意見，成立了7個專項工作組推進拓空間工作，目前共有已啟動及近期計劃啟動的連片改造更新單元23宗、8100多畝。其中，產(chǎn)業(yè)類、產(chǎn)城融合類的更新單元共有12宗、4600畝，積極打造承接深圳產(chǎn)業(yè)外溢的產(chǎn)業(yè)空間。
長安鎮(zhèn)則以城市更新與鎮(zhèn)村工業(yè)園升級改造為抓手，加快推進近6000畝城市更新項目，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)及項目提供更多空間。其中，兩個緊鄰深圳的“工改工”項目，累計可新增產(chǎn)業(yè)空間120萬平方米，建成后將可為承接深圳的優(yōu)質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)項目提供廣闊的發(fā)展空間。
面向未來更高水平的創(chuàng)新需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，東莞在充分整合松山湖區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、大科學(xué)裝置集群、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等方面的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)打造了松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)這一重要載體，形成了覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育的創(chuàng)新綜合體。
從一個創(chuàng)新想法，到一個初創(chuàng)團隊，再到具有行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)，東莞都具備了優(yōu)質(zhì)承載空間，為莞深產(chǎn)業(yè)深度融合構(gòu)筑起堅實的空間保障。
提升城市品質(zhì)
打造引領(lǐng)融合發(fā)展“引爆點”
2018年，旅居海外三十多年的趙金奎來到松山湖參加材料實驗室建設(shè)，這是他第一次知道有松山湖?！皝砹酥蟀l(fā)現(xiàn)這里真是塊寶地，環(huán)境非常好，也很適合騎行?！壁w金奎感慨。
松山湖有長達226公里的綠道，生態(tài)湖景串珠成鏈，不少科研人員喜歡到這里跑步騎行、運動放松。如今趙金奎也喜歡在早晨沿湖騎行，開啟一天的工作生活。
實際上，科技共山水一色的良好環(huán)境，已經(jīng)成為松山湖享譽全國的金字招牌，同時也成為吸引高層次科研人才與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的核心競爭力之一。
道路與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通，固然可以打破物理上的界限，然而城市品質(zhì)的落差，很長時間內(nèi)始終是阻礙東莞與深圳“無縫對接”的頑疾。
隨著兩地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，城市品質(zhì)成為了決定城市發(fā)展高度與速度的“關(guān)鍵變量”。于是，大力提升城市品質(zhì)，真正讓人才愿意雙向流動，成為東莞，特別是南部九鎮(zhèn)新的發(fā)力點。
東莞不僅提出了“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的建設(shè)目標(biāo)，還在最新發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中提出，在南部各鎮(zhèn)的臨深交界地區(qū)謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，推進與深圳公共設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)全面對接，促進生活同城化，成為莞深青年向往、追夢圓夢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造引領(lǐng)莞深“深度融合、一體聯(lián)動”發(fā)展的“引爆點”。
南部各鎮(zhèn)實際上早已有所探索。塘廈則提出，城市品質(zhì)對標(biāo)對表深圳，以農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為攻堅重點，推動鎮(zhèn)村兩級城市品質(zhì)全面提升。樟木頭提出，利用好自身優(yōu)良生態(tài)本底優(yōu)勢，加快釋放生態(tài)效益，積極推進城市環(huán)境和生態(tài)品質(zhì)互融。#p#分頁標(biāo)題#e#
大朗鎮(zhèn)通過不斷深化深莞政務(wù)服務(wù)合作，成為“深莞通辦”首批試點，目前259個事項已經(jīng)實現(xiàn)深朗通辦。
此外，大朗積極配合香港城市大學(xué)（東莞）建設(shè)，投資12億元建設(shè)8.6萬平方米的文化藝術(shù)中心，投入超7000萬元開展松山湖南部及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治，投入超3.4億元攻堅水污染防治等，為來大朗生活工作的深圳企業(yè)、人才營造宜居宜業(yè)宜商環(huán)境。
■聲音
中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長
毛艷華：
深莞交界處打造融合區(qū)
推動公共服務(wù)共建共享
“深圳、東莞是兩座人口超1000萬的城市，隨著兩地交通互聯(lián)互通水平的提升，兩地人口來往密切，兩市可在相鄰區(qū)域共建共享公共服務(wù)設(shè)施，解決兩地跨區(qū)域人口的后顧之憂，以此來推動兩地城市融合深度?！敝猩酱髮W(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華認(rèn)為，莞深兩座城市有良好的基礎(chǔ)，也形成了市場化的合作，兩地共同打造產(chǎn)業(yè)鏈形成了很好的優(yōu)勢，“隨著交通聯(lián)通和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的密切，兩地人口大量流動，兩地城市融合要將社會治理納入優(yōu)先考慮環(huán)節(jié)，共同攜手提升服務(wù)水平，促進兩地的城市融合?！?/p>
毛艷華表示，深莞兩地城市融合特點明顯，兩座城市的互補性強。兩地以基礎(chǔ)聯(lián)通帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深圳創(chuàng)新加?xùn)|莞制造的產(chǎn)業(yè)分工形成的產(chǎn)業(yè)鏈條，兩座城市競爭力，在珠三角城市一體化進程中，發(fā)揮了示范帶動作用。
“從已有的情況來看，兩地交通、產(chǎn)業(yè)對接均取得了顯著的效果?！泵G華認(rèn)為，但不可否認(rèn)的一點是“兩座城市規(guī)劃協(xié)調(diào)仍有所欠缺，尤其是相鄰區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃未能做到協(xié)同，兩地發(fā)展理念也存在較大差距，影響兩地協(xié)作?！?/p>
對比廣佛同城而言，兩地公共服務(wù)正在相互融合，莞深兩地仍處在起步階段。為此，毛艷華建議，深莞兩地可在東莞南部片區(qū)選擇合適區(qū)域，打造融合發(fā)展示范區(qū)，“區(qū)域內(nèi)布局高端產(chǎn)業(yè)園以承接深圳溢出產(chǎn)業(yè)外，共建共享公共設(shè)施，以此解決兩地‘搖擺族’的后顧之憂，共同提升區(qū)域?qū)?yōu)秀人才的吸引力，以更好地服務(wù)兩座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>
接下來，莞深兩地在進一步加強市級層面對接的情形下，要通過制度化的安排，推動莞深相鄰地區(qū)的交流協(xié)作，聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施，并且通過交流做到發(fā)展理念趨同，從而相互協(xié)作共同提升區(qū)域競爭力。
“莞深融合要從單一產(chǎn)業(yè)融合逐漸擴展到社會治理的深度融合，以此加速兩地城市融合進程。”毛艷華表示，可在莞深交界區(qū)域打造深度融合區(qū)先行，實現(xiàn)公共服務(wù)共建共享外，還在環(huán)保治理、社會治理等方面加強協(xié)作，這也將有助于提升莞深城市融合水平。
■鏈接
東莞市“十四五”規(guī)劃摘要
高水平推動“軟硬聯(lián)通”。積極對接大灣區(qū)交通一體化，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程。推動高鐵、城際、城市地鐵等軌道建設(shè)，攜手共建“軌道上的大灣區(qū)”。完善“五縱四橫六連”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快跨珠江口通道建設(shè)，強化與港澳機場、碼頭的交通連接，形成高效便捷的“1小時交通圈”。
全力支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，全面對接廣深“雙城聯(lián)動”發(fā)展，無縫連接深圳、廣州兩大都市圈，突破東莞城市發(fā)展能級，為增強珠三角核心引擎作用提供戰(zhàn)略支撐。
攜手共建深圳都市圈。加強與深圳、惠州、汕尾、河源的戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)，共建“中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動”的都市圈發(fā)展格局。
攜手深圳共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，加強松山湖科學(xué)城與光明科學(xué)城的交通對接，爭取復(fù)制推廣中央支持深圳先行示范區(qū)政策和深港科技創(chuàng)新合作區(qū)政策，加快集聚全球高端創(chuàng)新資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的創(chuàng)新共同體。
以國際化視野和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，提升全域人居環(huán)境，優(yōu)化交通品質(zhì)，加強城市精細化管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)美譽度。
采寫：記者 何明強 陳啟亮