早上6時多，莞216路公交車停靠在虎門鎮(zhèn)龍眼路口，站點等候的上班族一擁而上。他們將乘坐公交到深圳的碧頭地鐵站，再轉(zhuǎn)地鐵11號線分流到沿線的寫字樓。
跨市線路莞216路從虎門高鐵站發(fā)車，開往深圳的碧頭地鐵站北。每天，車輛在虎門高鐵站、龍眼路口、霄邊市場停的時間最長，這里的乘客最多，都是到深圳上班、在東莞居住的“雙城一族”。
莞深融合，“引爆”未來。根據(jù)最新發(fā)布的東莞“十四五”規(guī)劃，東莞將在南部各鎮(zhèn)的臨深交界地區(qū)謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，推進與深圳公共設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)全面對接，促進生活同城化。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，推動民生服務(wù)共建共享，東莞積極對接深圳的技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，東莞南部9鎮(zhèn)日益成為莞深人才共創(chuàng)美好人生的新天地。
產(chǎn)業(yè)帶來人才
“雙城”生活 追夢圓夢
“叮鈴鈴……”清晨5時40分，東莞塘廈居民浦仕剛的鬧鐘準時響起。簡單洗漱過后，他需要趕在6時之前出門，沿著G94莞深高速自駕前往深圳上班，以避開早高峰的交通擁堵。
和浦仕剛一樣需要迎著晨曦奔波在路上的，還有居住在深圳羅湖的劉鑄增。6時出門，幸運的話，他可以在7時前到達東莞黃江工作，“再晚出門的話恐怕通勤時間就要增加半小時”。
來往于兩城之間，交通工具是很大的問題。鳳崗居民曹女士為了方便上下班，加入了不少微信群，過起了“拼車”生活，“公交會在500人的大群‘搭對巴士’里看線路，還加入了2個拼車群，一個200人、一個300人。”
相較于深圳高昂的租金、人力、生活等方面的成本，很多中小型企業(yè)更愿意將長遠的發(fā)展目光投向制造業(yè)土壤更肥沃、貿(mào)易基礎(chǔ)更扎實的東莞。隨之帶來的，是更多的高素質(zhì)人才，與東莞本地產(chǎn)業(yè)攜手前進。
松山湖畔，廣東優(yōu)普萊金剛石技術(shù)有限公司的無塵車間里，一臺臺等離子體設(shè)備靜靜運作，透過玻璃可以看到紅色底片上，整齊排列著一顆顆指甲蓋大小的“小方塊”，那就是正在生長的金剛石。
“松山湖臨近深圳，地理位置優(yōu)越。社區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)，周邊高校人才充足，發(fā)展空間更大。我記得那天3時多從深圳趕過來，看了一圈，6時就敲定了。”優(yōu)普萊總經(jīng)理全峰回憶說，2018年，他在清華東莞創(chuàng)新中心副主任孫守芳的引薦下，決定將公司搬遷至松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。2019年，他將全套人馬和設(shè)備都轉(zhuǎn)移過來，公司核心研發(fā)人員基本都來自中科大。
堅持自主研發(fā)，突破“卡脖子”技術(shù)。經(jīng)過多年的苦練內(nèi)功，2021年，優(yōu)普萊迎來大發(fā)展，不僅獲得3000萬融資，還將進軍高端工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)的融合，使深圳、東莞兩座城市之間的邊界日益模糊，越來越多人過上了“雙城生活”。
早晨6時出門、晚上10時回家，自從上個月把公司從深圳遷到靈獅小鎮(zhèn)后，東莞市樂思嘉科技有限公司董事長劉鑄增便開始早出晚歸，自駕來往于莞深之間。
“自己辛苦一點還好，但是小孩為了上學(xué)，需要很早起床，很心疼?！睎|莞市世高智能科技有限公司總經(jīng)理何世文在2018年把公司從深圳遷到東莞。最初他將孩子留在深圳上小學(xué)，每天要5時多從東莞出發(fā)趕去學(xué)校。一咬牙，他決定在東莞買房落戶，也把孩子轉(zhuǎn)學(xué)到東莞就讀。
安居才能樂業(yè)
公共服務(wù) 銜接提速
“交通、醫(yī)療、學(xué)校，這是最迫切的三個問題，能解決就好了！”6月17日下午，塘廈鎮(zhèn)卓越蔚藍山小區(qū)的業(yè)主羅先生在群里發(fā)出了這樣的感慨。兩地奔波的工作、生活，盡管交通日益便捷，“雙城”生活的他們還是感受到了“無形的圍墻”。
廣東醫(yī)科大學(xué)附屬東莞第一醫(yī)院黨委書記董勇居住的小區(qū)里，九成以上都是深圳人。為此，他特意在小區(qū)里召開了征求意見會，了解大家對醫(yī)療的需求。
“從人口結(jié)構(gòu)來看，在塘廈居住的深圳人白天都在深圳上班，只有晚上或周末回來，小區(qū)里多數(shù)都是‘留守’的父輩?！睆V東醫(yī)科大學(xué)附屬東莞第一醫(yī)院專家團隊進行了分析，這類人群的醫(yī)療需求分為擇期病、慢性病、急性病，其中，只有急性病會選擇到本地的醫(yī)院、部分慢性病在社區(qū)，其余的還是首選深圳。
按照每50萬人建設(shè)一個胸痛中心的標準，臨深片區(qū)150萬人口無異于“裸露的羊群”，遇到心血管等緊急情況時，只能到其他片區(qū)就診。
作為東莞五家區(qū)域中心之一，廣東醫(yī)科大學(xué)附屬東莞第一醫(yī)院在實行校地共建后，很快請來了專家，搭建起心血管中心，啟用了3.0核磁共振、DSA（數(shù)字減影血管造影機），建成了介入手術(shù)室。6月16日當天，醫(yī)院進行了DSA手術(shù)8臺。“以前這些手術(shù)都需要送到市區(qū)的大醫(yī)院。這中間浪費的時間，足可威脅到生命。”
讓人才流動起來，讓更多的高層次人才在莞深兩地安居樂業(yè)。除了醫(yī)療，更讓家長們擔憂的還有學(xué)位緊缺問題。最近，為了工作剛把戶口從深圳遷至東莞虎門的黃女士犯了愁，兒子9月就要上初中了，“不想讓孩子去太遠的民辦學(xué)校上學(xué)，但是家門口的初中沒有學(xué)位了。”#p#分頁標題#e#
教育資源要擴容，也要提質(zhì)。今年以來，長安、塘廈均發(fā)出了公辦中小學(xué)校、幼兒園學(xué)位預(yù)警的通告。雖然這些鎮(zhèn)街正通過學(xué)校改建、擴建等方式增加公辦中小學(xué)學(xué)位供給，但短期內(nèi)，仍難以滿足全部戶籍生的公辦學(xué)位需求。
提升醫(yī)療技術(shù)、提升教育水平，人才是最大的瓶頸。為此，近幾年，深圳、東莞的教育管理部門紛紛主動出擊前往各師范類院校招聘教師，爭取更優(yōu)質(zhì)的師資力量。而在校地共建后，廣東醫(yī)科大學(xué)派出博士、教授在醫(yī)院長期開設(shè)?？崎T診，為醫(yī)院提供了高素質(zhì)醫(yī)療人才。
對于企業(yè)家來說，為了讓已經(jīng)在深圳安家的資深員工愿意留在東莞，他們希望兩地在公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面打破這堵“圍墻”。
“制造業(yè)要高質(zhì)量，大、中、小型企業(yè)都需要良好的生存土壤。”何世文表示，“沃土”一方面指的是企業(yè)的辦公室、廠房的租金、水電費等日常支出不能太貴，另一方面指的是企業(yè)需要用生活配套等各種措施留住人才。
“一個工廠，如果連普工都招不到，那它的發(fā)展絕對是很被動的。”何世文說，東莞想要留住人才，需要在衣食住行等方面提供良好的環(huán)境，“畢竟要先解決溫飽問題，才能考慮后續(xù)的發(fā)展?！?/p>
服務(wù)全面對接
釋放紅利 用心留才
從“硬件互通”到“軟件兼容”，東莞多措并舉，推動公共服務(wù)的全面對接。
2020年底，“共謀政務(wù)服務(wù)合作、助力莞深協(xié)同發(fā)展”莞深政務(wù)服務(wù)深化合作啟動儀式在東莞松山湖舉行，莞深政務(wù)服務(wù)深化合作的首個試點——松山湖“莞深通辦試點單位”揭牌。
3月25日，在東莞塘廈鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和深圳龍華區(qū)行政服務(wù)大廳，“跨城通辦”服務(wù)正式上線。只要登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，兩地群眾可以不受地域限制，全流程在網(wǎng)上辦理145項“跨城通辦”政務(wù)服務(wù)事項。
通過快速推動與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項，實現(xiàn)跨省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”“一機辦”“一窗辦”，兩市企業(yè)和群眾辦事便捷度和獲得感顯著提升。
醫(yī)療服務(wù)更加便利。在國家和省尚未出臺門診費用異地直接結(jié)算方案情況下，東莞市醫(yī)保局積極主動與深圳醫(yī)保部門對接，率先探索實施深圳參保人在莞門診就醫(yī)直接結(jié)算政策和技術(shù)方案。
試點自今年2月開通以來，僅1個月的時間，深圳參保人在東莞試點醫(yī)院“點對點”聯(lián)網(wǎng)結(jié)算累計超2007人次，結(jié)算費用達42.24萬元。
3月23日上午，華為公司代表將錦旗送到東莞市醫(yī)保局黨組書記、局長林嵐手中。如今，近4萬名深圳參保、東莞工作的華為員工都可以享受到在莞門診就醫(yī)直接結(jié)算的服務(wù)，解決了后顧之憂。
博士、博士后、碩導(dǎo)、博導(dǎo)、教授、全國名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)繼承人、廣東省杰出青年醫(yī)學(xué)人才、廣東省“揚帆計劃”人才……4月26日，廣東醫(yī)科大學(xué)附屬東莞第一醫(yī)院博士、教授門診啟動，來自廣東醫(yī)科大學(xué)及其附屬醫(yī)院的核心博士、教授團隊20余人入駐，為東莞及周邊地區(qū)市民提供高水平的醫(yī)療健康服務(wù)。
教育全面擴容提質(zhì)。在6月10日的臨深片區(qū)調(diào)研座談會上，各鎮(zhèn)主官都拋出了留人留心的“繡球”：清溪鎮(zhèn)力爭3—5年公辦學(xué)位達2萬個、民辦學(xué)位達3萬個；鳳崗鎮(zhèn)總投資約14億元實施教育擴容提質(zhì)千日攻堅行動；長安鎮(zhèn)構(gòu)建“1+5+4+1”教育格局，至2025年，力爭完成學(xué)校建設(shè)項目13個，新增公辦學(xué)位約2萬個；虎門鎮(zhèn)推動13所公辦中小學(xué)改擴建；大嶺山鎮(zhèn)今年預(yù)計可新增小學(xué)學(xué)位810個、學(xué)前教育學(xué)位540個；塘廈鎮(zhèn)第二實驗小學(xué)、初級中學(xué)擴建項目、4個變電站等工程已順利動工，今年還將推動塘廈第二初級中學(xué)、人才公園、敬老院、新社衛(wèi)大樓等一批民生工程動工建設(shè)。
在東莞的“十四五”規(guī)劃中，則明確提出，南部各鎮(zhèn)的臨深交界地區(qū)謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，推進與深圳公共設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)全面對接，促進生活同城化。
越來越多利好政策的出臺，點燃了莞深兩地青年的創(chuàng)業(yè)熱情，越來越便利的就業(yè)、生活條件，也將讓越來越多的居民過上愜意的“同城生活”。
■專家聲音
中山大學(xué)教授林江：
善用兩地資源優(yōu)勢加快“人融”
莞深公共服務(wù)邊界逐漸模糊化
根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，東莞將加快推動南部各鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平對接和融入深圳先行示范區(qū)的建設(shè)。實際上，莞深多年來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、人文服務(wù)等方面都有逐步融合，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江認為，莞深在“人融”方面，近年來已經(jīng)有了不俗的進展。
例如，目前有不少深圳人在東莞置業(yè)、居住，也享受東莞相關(guān)鎮(zhèn)街、特別是臨深九鎮(zhèn)所提供的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)；在東莞工作的部分人也會選擇到深圳就醫(yī)，其子女也在深圳接受初中和高中教育。林江認為，這些都是莞深“人融”的典型案例。#p#分頁標題#e#
“而且，東莞的臨深九鎮(zhèn)中有不少已經(jīng)在城市建設(shè)、交通基建等方面與深圳融為一體。例如鳳崗鎮(zhèn)的雁田村與深圳的龍華鎮(zhèn)，已經(jīng)是‘你中有我、我中有你’的狀態(tài)?！痹诹纸磥?，兩地居民日常交往的密切程度，也反映了深莞已經(jīng)初步達到城市融合發(fā)展的目標。
另外，公共服務(wù)的范圍和邊界“模糊化”則是“人融”成果的另一體現(xiàn)?！叭诤显缙冢瑬|莞的公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)的影響力外溢到了深圳的相關(guān)鎮(zhèn)街?！绷纸f，“而隨著深圳經(jīng)濟的快速發(fā)展，及其集聚的科技、金融、創(chuàng)新等資源的輻射面越來越廣，東莞臨深九鎮(zhèn)接受來自深圳的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的輻射和外溢效應(yīng)也越來越顯著?！?/p>
打破藩籬關(guān)鍵在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢
即便兩市之間已經(jīng)有了一定的“人融”基礎(chǔ)，還是不可避免地存在交通不暢、教育配套不足、社保不通用等關(guān)系到群眾日常生活的問題。對此，林江認為打通政策藩籬的關(guān)鍵是要莞深兩地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。
“目前兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接能力越來越強，以軌道交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)把莞深兩地的‘人融’程度向前推進了一大步。”林江預(yù)測，未來深圳人在東莞居住、享受東莞的公共服務(wù)、每天通過軌道交通往返莞深兩地上班將成為新常態(tài)。
此外，由于深圳是經(jīng)濟特區(qū)，又是新時代中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳在科技、人才、創(chuàng)新、財政、金融等領(lǐng)域的資源要優(yōu)于東莞。林江建議東莞要善用這些資源，從而提升東莞的城市核心競爭力。例如，東莞的臨深九鎮(zhèn)可以考慮購買深圳的包括醫(yī)療、教育在內(nèi)的公共服務(wù)，通過試點的辦法，成熟一項、推出一項，最終實現(xiàn)莞深兩地的真正“人融”目標。
產(chǎn)城融合新社區(qū)面臨挑戰(zhàn)
東莞的“十四五”規(guī)劃中還提出，要在南部各鎮(zhèn)的臨深交界地區(qū)謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，推進與深圳公共設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)全面對接。
林江表示，東莞是先進制造業(yè)中心、深圳是科技創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)要建設(shè)“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”，既離不開深圳的科技創(chuàng)新能力，也離不開東莞的制造業(yè)能力。因此，以產(chǎn)業(yè)作為紐帶、以城市作為載體，謀劃建設(shè)一批產(chǎn)城融合新社區(qū)，并以此作為大灣區(qū)融合發(fā)展的示范區(qū)，是很有意義的事情。
“想法很好是一回事，如何落實又是另一回事。”林江認為，“產(chǎn)城融合新社區(qū)”是一個前瞻性的想法，但同時也需要解決由于莞深兩地屬于不同的行政區(qū)劃可能帶來的一系列問題。
一方面，產(chǎn)城融合新社區(qū)之中，例如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)由哪一個城市來提供？兩個城市的財政供給是否存在著邊界？如果深圳與東莞兩地在財政供給上形成默契，那就需要在稅收分成、預(yù)算支出等領(lǐng)域形成共識。若成功，這將為粵港澳大灣區(qū)財政稅收資源的一體化運作提供寶貴的經(jīng)驗。
另一方面，產(chǎn)城融合新社區(qū)如果是政府主導(dǎo)下形成，那就需要深圳和東莞的鎮(zhèn)街政府進行協(xié)商，就新社區(qū)的建設(shè)提出意見和建議，從而引導(dǎo)市場和城鎮(zhèn)居民盡快形成新社區(qū)；但是，從經(jīng)驗出發(fā)，鎮(zhèn)街政府的影響力和規(guī)劃能力是有限的，如何既能發(fā)揮政府的作用，又能調(diào)動社區(qū)居民的積極性，將是未來要面對的挑戰(zhàn)。
“產(chǎn)城融合說易行難。什么樣的產(chǎn)業(yè)適合什么樣的城市或者城鎮(zhèn)，是產(chǎn)業(yè)選擇城鎮(zhèn)還是城鎮(zhèn)選擇產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城融合的方式有哪些、是否呈現(xiàn)出多元化的趨勢，其中‘人’的因素起到了怎樣的作用？這些都是未來新社區(qū)在建設(shè)過程中需要回答的問題?！绷纸f。
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東莞市“十四五”規(guī)劃摘要
推動莞深民生服務(wù)共建共享，促進教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)等政策銜接，縮小政策梯度差距，實現(xiàn)高端人才要素有序流動。
深入推進莞深一體化發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域緊密合作新模式，在南部各鎮(zhèn)的臨深交界地區(qū)謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，推進與深圳公共設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)全面對接，促進生活同城化，成為莞深青年向往、追夢圓夢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造引領(lǐng)莞深“深度融合、一體聯(lián)動”發(fā)展的“引爆點”。
南部各鎮(zhèn)（園區(qū)）主動融入深圳都市圈一體化發(fā)展，加強路網(wǎng)、城市服務(wù)對接融合，打造莞深深度融合發(fā)展樣板區(qū)。
記者 歐雅琴 于羽佳