■ 社論
要想解決人口不均衡問(wèn)題，必須從服務(wù)人的政策入手，改變服務(wù)和管理理念，提高治理水平和能力。
5月11日10時(shí)，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口達(dá)到141178萬(wàn)人。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口10年來(lái)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)少兒人口比重回升，這證明生育政策調(diào)整取得了積極成效；而人口平均年齡38.8歲，依然“年富力強(qiáng)”；但人口老齡化程度加深也是事實(shí)，未來(lái)一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。
當(dāng)然，老齡化其實(shí)是一個(gè)全球性問(wèn)題。目前來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化率基本上都高于我國(guó)，但我國(guó)的老齡化比例增長(zhǎng)較快，且總體而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)較弱，或會(huì)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。
很多人將老齡化社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)歸因于生育率下降，甚至也將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩歸因于生育率下降。但這種說(shuō)法有些“倒因?yàn)楣?，從而也不能提出好的?duì)策和解決方案。
實(shí)際上，中國(guó)仍然是第一人口大國(guó)，所謂“人口紅利消失”等論斷并沒(méi)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新技術(shù)的加持下，整個(gè)世界的制造環(huán)境和商業(yè)生態(tài)都在發(fā)生著深刻改變，中國(guó)也在進(jìn)行著更深層次的轉(zhuǎn)型升級(jí)，僅以“人口紅利”來(lái)論及經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，還是太流于表面。不妨這樣想，當(dāng)我們生育率達(dá)到高峰的時(shí)候，國(guó)家和人民是最富裕的嗎？
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展形勢(shì)下，即使再多生幾胎，我們還能夠靠所謂的“人口紅利”，像上世紀(jì)八十年代那樣靠低廉的人工成本保住“世界工廠”的地位嗎？顯然，這已不再可能。
與第六次全國(guó)人口普查相比，這次人口普查顯示，現(xiàn)在每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人。人工成本的提高不可避免，人力資本和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
要想解決人口不均衡問(wèn)題，還是要解決養(yǎng)老問(wèn)題和提高民眾生育意愿。而這兩點(diǎn)都可以落腳到服務(wù)人的政策上，政府部門要改變服務(wù)和管理理念，提高治理水平和能力——這也是新時(shí)期政策的“紅利”。
這首先體現(xiàn)在社會(huì)要持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給，從養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)到長(zhǎng)期護(hù)理等各方面入手，完善養(yǎng)老保障體系。
此外，公報(bào)數(shù)據(jù)還顯示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率越來(lái)越高，與此同時(shí)，流動(dòng)人口也越來(lái)越多，人戶分離人口為49276萬(wàn)人。但快速城鎮(zhèn)化與人口大規(guī)模流動(dòng)既有同步性，即都是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、商業(yè)非常繁榮的結(jié)果，也有不兼容性，即在整體經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上，有些流動(dòng)人口的流動(dòng)“意愿”是受阻的。
其中，既包括因城市間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，一些居民外出“打工”，產(chǎn)生了巨大的流動(dòng)性“打工潮”；也包括一些居民想要在其工作的城市“落腳”，卻因種種因素?zé)o法解決教育、醫(yī)療等問(wèn)題，不能將家庭和自己“安置”在某個(gè)地方，而不得不處于“流動(dòng)”狀態(tài)。接近5億人處于人戶分離狀態(tài)，較十年前增長(zhǎng)近90%。
也因此，要提高民眾的生育意愿，就要建立包容性強(qiáng)、更全面持續(xù)的人口政策，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)保障力度，從根本上改變這些人群因人戶分離而難以享受公共服務(wù)資源的局面，減少他們不敢生的后顧之憂。
關(guān)注到人的大勢(shì)，方能解決社會(huì)的大事。