■ 觀察家
做好人口政策的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，采取有力措施進(jìn)一步提高人口出生率，是未來人口及相關(guān)配套政策需要盡快完善的。
5月11日，第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果出爐。其中，多項最新人口數(shù)據(jù)透露了許多值得關(guān)注的未來中國人口變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。
首先，我國人口在過去10年繼續(xù)保持低速增長，人口規(guī)模仍然并將在未來一段時期處于增長通道。
一國人口規(guī)模的發(fā)展趨勢如何，同經(jīng)濟(jì)、社會、政治等其他許多方面都息息相關(guān)。而此次人口普查的數(shù)據(jù)表明，中國人口總體來說仍然呈現(xiàn)穩(wěn)定而低速地增長。但人口出生率和增長率的低水平徘徊也給我們一個警示：如何做好人口政策的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，采取有力措施進(jìn)一步提高人口出生率，可能是未來人口及相關(guān)配套政策需要盡快完善的。
其次，中國人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在進(jìn)一步加速。居住在城鎮(zhèn)的人口占比達(dá)到63.89%，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升了14.21%。這意味著過去10年中國新型城鎮(zhèn)化取得了明顯成效。
當(dāng)前，越來越多的人繼續(xù)向城市聚集。如何讓城市更好地接納并服務(wù)好越來越多的新市民，成為新型城鎮(zhèn)化需要破解的主要課題。與此同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，在治理好城市的同時建設(shè)更加現(xiàn)代、綠色和宜居的鄉(xiāng)村社會，也同樣是人口普查數(shù)據(jù)所帶來的重要啟示。
值得注意的是，中國人口老齡化程度進(jìn)一步加深。數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上老人占比18.7%，這表明中國人口老齡化程度較2010年有所提高。人口老齡化，特別是未富先老，的確會對經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的壓力，但延遲退休和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也在某種程度上意味著是可開發(fā)利用的“人口紅利”。如何適應(yīng)老齡化社會成為未來政策著力點(diǎn)。
一方面，人口老齡化加速同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是健康條件改善所帶來的人均預(yù)期壽命不斷延長有關(guān)；另一方面，如何做好各類公共服務(wù)設(shè)施和數(shù)字治理平臺的適老化改造，妥善解決延遲退休和多渠道養(yǎng)老等問題，就成為未來特別需要加強(qiáng)的重點(diǎn)社會政策領(lǐng)域。
此外，中國人口空間分布格局進(jìn)一步加速轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，中國人口繼續(xù)向東部和西部聚集，東北和中部地區(qū)人口減少明顯，人口進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和重點(diǎn)城市群進(jìn)行快速集聚。
人口、勞動力和人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動力，如今許多城市都卷入“搶人大戰(zhàn)”，期望通過降低落戶門檻、提高各類待遇和改善居住環(huán)境等吸引大量人口和各類人才。
此次人口普查數(shù)據(jù)顯示地區(qū)之間的人口落差在繼續(xù)拉大，人口跨地區(qū)流動速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)也在呈現(xiàn)值得關(guān)注的變化。隨著人口賽道競爭趨于白熱化，抓住“十四五”時期的重要機(jī)遇期，做好人口遷入和人才引進(jìn)工作，將持續(xù)成為各地政府需要高度重視的主要工作。
馬亮（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）