文 |《財(cái)經(jīng)》記者 劉暢
編輯 | 朱弢
一筆罰款，成為壓倒許玉軍的最后一棵稻草。
5月1日傍晚，許玉軍駕駛他名下車(chē)牌為魯S37895、魯A2T51（超）的半掛貨車(chē)，行至220國(guó)道山東鄆城縣超限檢測(cè)站時(shí)，被鄆城縣交通運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)十一中隊(duì)扣下。
5月2日，執(zhí)法人員以“未取得道路運(yùn)輸證”為由對(duì)許玉軍處以5000元的處罰，并出具處罰決定書(shū)。
許玉軍也是同行另一臺(tái)魯S36198、魯Q721P（超）貨車(chē)的車(chē)主。據(jù)了解，該車(chē)也已被扣并要求罰款。這樣一來(lái)，許玉軍總計(jì)需繳納罰款1萬(wàn)元。
許玉軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，當(dāng)天有多輛大型貨車(chē)在該檢測(cè)站被處罰。
交涉無(wú)果后，認(rèn)為處罰不公的許玉軍買(mǎi)了一瓶“敵敵畏”，與另一位被處罰的司機(jī)一起站上車(chē)頂，當(dāng)眾喝下部分農(nóng)藥。
此后，現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法人員撥打“120”將兩位司機(jī)送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)院搶救。截至發(fā)稿時(shí)，當(dāng)事人仍在醫(yī)院接受治療，但已無(wú)生命危險(xiǎn)。
5月3日下午2時(shí)許，“鄆城發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)布通報(bào)稱，因掛車(chē)魯A2T51（超）為大件運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛，按規(guī)定不允許進(jìn)行普貨運(yùn)輸，鄆城縣交通運(yùn)輸局按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了處罰。通報(bào)還稱 “經(jīng)初步調(diào)查，鄆城縣交通運(yùn)輸局整個(gè)執(zhí)法過(guò)程規(guī)范合規(guī)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。”
《財(cái)經(jīng)》記者多方了解，還原了事發(fā)經(jīng)過(guò)。
認(rèn)為處罰不公喝下農(nóng)藥
5月1日，許玉軍與司機(jī)靳順?lè)逭{車(chē)由武漢沿220國(guó)道前往山東省梁山縣，車(chē)上拉了20噸重的鋼卷，“（鋼卷）直徑應(yīng)該不到2米，寬也就1米多。”5月2日晚間，許玉軍通過(guò)電話向《財(cái)經(jīng)》記者回憶了事發(fā)經(jīng)過(guò)。
當(dāng)晚6時(shí)，當(dāng)許玉軍駕車(chē)行至山東鄆城縣超限檢測(cè)站時(shí)，被鄆城縣交通運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)十一中隊(duì)的執(zhí)法人員攔下。
許玉軍先后向執(zhí)法人員提供了駕駛員從業(yè)資格證、牽引車(chē)營(yíng)運(yùn)證、超牌臨牌，但未能根據(jù)對(duì)方要求提供貨車(chē)的道路運(yùn)輸證。
據(jù)許玉軍稱， 雙方交涉時(shí)，執(zhí)法人員起初以車(chē)輛無(wú)《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》（下稱《超限通行證》）為由，決定對(duì)其進(jìn)行處罰。
根據(jù)交通運(yùn)輸部2016年8月19日發(fā)布的《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》定義，車(chē)貨總高度從地面算起超過(guò)4米；車(chē)貨總寬度超過(guò)2.55米；車(chē)貨總長(zhǎng)度超過(guò)18.1米，以及其他不同軸數(shù)、輪胎數(shù)的車(chē)輛超過(guò)核載質(zhì)量的，都稱為超限運(yùn)輸車(chē)輛。也就是說(shuō)，超過(guò)高4米，限長(zhǎng)18.1米，寬2.55米的標(biāo)準(zhǔn)，即可認(rèn)定為超限運(yùn)輸車(chē)輛。
許玉軍表示，自身車(chē)輛的長(zhǎng)、高、載重均符合要求，該車(chē)運(yùn)載的鋼卷屬不可拆卸物體。而唯一超額的寬度（3.2米）也有此前辦理的臨時(shí)號(hào)牌為保障，完全符合規(guī)定。
許玉軍持有提供的臨時(shí)行駛號(hào)牌，右下角備注注明“全國(guó)行駛，僅可用于不可拆卸物體”，有效期為2021年5月20日。受訪者供圖。
但執(zhí)法人員并不認(rèn)可許玉軍的辯解。但在此后開(kāi)出的行政處罰決定書(shū)中，處罰理由改為“無(wú)道路運(yùn)輸證”，而非“無(wú)《超限通行證》”。
“這個(gè)證（道路運(yùn)輸證）所有特種運(yùn)輸車(chē)輛都是沒(méi)有的，國(guó)家沒(méi)有頒發(fā)。而且鋼卷是屬于大件，不超噸、不超限，可以運(yùn)輸。”感到委屈的許玉軍找“對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)溝通”，但并沒(méi)有效果。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
許玉軍今年33歲，系山東濟(jì)南人，家中有3個(gè)孩子，據(jù)他說(shuō)，此前曾“連出了四件事，都要給人家賠錢(qián)，哪有這么多錢(qián)再給他們罰？”自感走投無(wú)路的他跑到附近藥店買(mǎi)了瓶農(nóng)藥，避開(kāi)在場(chǎng)人員的攔阻爬上車(chē)頂。
許玉軍稱，當(dāng)時(shí)一位“不知道是不是領(lǐng)導(dǎo)”的執(zhí)法人員朝他走來(lái)。許玉軍威脅“你們?cè)僮呓徊?，我就喝藥了”，但?duì)方 “仍繼續(xù)向前”。
之后許玉軍擰開(kāi)藥瓶，把農(nóng)藥灌進(jìn)喉嚨，“很惡心，我的胃反應(yīng)很強(qiáng)烈，當(dāng)時(shí)就吐出來(lái)不少?！痹S玉軍說(shuō)。
當(dāng)時(shí)，另一位被同時(shí)罰的陳姓貨車(chē)司機(jī)爬上車(chē)頂試圖阻止許玉軍喝藥，卻將農(nóng)藥誤灑入自己口中，“他咽下去后沒(méi)吐，后來(lái)只能用水沖，實(shí)在吐不出來(lái)”。兩人在拉扯中摔到地面，“瓶子也碎了，”許玉軍說(shuō)。
官方通報(bào)稱，現(xiàn)初步查明，貨車(chē)司機(jī)許某某因違規(guī)接受相關(guān)處罰后，聲稱要喝農(nóng)藥，并從貨車(chē)上拿出一瓶液體（經(jīng)查為敵敵畏農(nóng)藥）。一司機(jī)陳某某和其他在場(chǎng)人員及時(shí)上前制止，在勸阻過(guò)程中，有少量液體灑濺到陳某某頭面部及口中，送至醫(yī)院后對(duì)其采取了洗胃等救治措施，現(xiàn)留院觀察，目前身體情況正常。聲稱欲喝藥者許某某，留院觀察無(wú)任何異常。
此后，執(zhí)法人員叫來(lái)救護(hù)車(chē)，將二人送往附近醫(yī)院搶救。
“律師那邊也給我打電話說(shuō)不能這么做，走法律途徑多好。”許玉軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“可咱是弱勢(shì)群體，司機(jī)文化水平都不高，誰(shuí)知道走法律（途徑）怎么處理？”
5月3日上午，有知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，許玉軍通過(guò)微信稱，他在醫(yī)院的行動(dòng)已經(jīng)受限，“有三四個(gè)人看住病房”。
許玉軍的5月3日的微信聊天記錄。受訪者供圖。
另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》記者掌握的一份錄音顯示，向許玉軍出售農(nóng)藥的商鋪老板“也已被控制”。
“如果不是你（指商家）出售農(nóng)藥，怎么會(huì)有這件事？”錄音涉事人轉(zhuǎn)述當(dāng)時(shí)對(duì)話時(shí)稱。
《財(cái)經(jīng)》記者就此事聯(lián)系鄆城縣交通運(yùn)輸局，對(duì)方稱事件正在調(diào)查中，具體情況需聯(lián)系縣委宣傳部。記者通過(guò)鄆城縣委辦公室提供的座機(jī)電話試圖聯(lián)系宣傳部時(shí)，但始終無(wú)法接通。
“現(xiàn)在是放假，加上宣傳部這兩天一直在處理這件事，可能沒(méi)有值班人員。”縣委辦公室工作人員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
到底該不該罰？
官方通告顯示，因許某某駕駛的掛車(chē)魯A2T51（超）為大件運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛，按規(guī)定不允許進(jìn)行普貨運(yùn)輸，鄆城縣交通運(yùn)輸局依據(jù)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管規(guī)定》第五十九條第一款規(guī)定和《山東省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》，于5月2日對(duì)掛車(chē)魯A2T51（超）所屬濟(jì)南市宏安物流有限公司實(shí)施罰款5000元的行政處罰。
《財(cái)經(jīng)》記者獲取的“行政處罰決定書(shū)”顯示，許玉軍的行為違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第五十九條第一款，即“違反本規(guī)定，取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)道路運(yùn)輸證的車(chē)輛參加貨物運(yùn)輸?shù)?，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款”。另依據(jù)《山東省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》認(rèn)定，許玉軍的違法程度“較重”，決定給予5000元整的行政處罰。
“處罰決定書(shū)上白紙黑字寫(xiě)著‘無(wú)道路運(yùn)輸證’，官方的回復(fù)成了‘大件車(chē)?yán)肇洝?，是誰(shuí)在撒謊？”有業(yè)內(nèi)人士在朋友圈里質(zhì)疑。
針對(duì)“無(wú)道路運(yùn)輸證”的情況，相關(guān)法律已有相應(yīng)規(guī)定。
2019年，全國(guó)治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于2019年第三季度全國(guó)治超工作數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況的通報(bào)》要求，“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，解決運(yùn)輸過(guò)程中運(yùn)政等執(zhí)法人員和收費(fèi)人員不認(rèn)《超限運(yùn)輸通行證》問(wèn)題，特別是因軸荷、總質(zhì)量、外廓尺寸超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不予辦理注冊(cè)登記的大件運(yùn)輸車(chē)輛持臨時(shí)行駛號(hào)牌進(jìn)行大件運(yùn)輸?shù)模坏靡浴〉玫缆愤\(yùn)輸貨物經(jīng)營(yíng)許可的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)道路運(yùn)輸證的車(chē)輛參加貨物運(yùn)輸’為由實(shí)施行政處罰”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#也就是說(shuō)，大件運(yùn)輸車(chē)輛只要持有臨時(shí)號(hào)牌，就不得以“無(wú)道路運(yùn)輸證”實(shí)施處罰。
無(wú)獨(dú)有偶，此前已有相關(guān)的違規(guī)處罰案例。2020年1月，山東省鄒城市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)大件運(yùn)輸車(chē)持有效的《超限運(yùn)輸通行證》和超臨時(shí)號(hào)牌，仍按“取得道路運(yùn)輸貨物經(jīng)營(yíng)許可的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用無(wú)道路運(yùn)輸證的車(chē)輛參加貨物運(yùn)輸”為由進(jìn)行扣車(chē)罰款。
此事經(jīng)披露后，由交通運(yùn)輸部督辦，山東省交通運(yùn)輸廳執(zhí)法局作出通報(bào)，責(zé)令鄒城城市交通綜合執(zhí)法大隊(duì)立即糾正，撤銷(xiāo)相關(guān)的行政處罰決定，全系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)，并對(duì)該大隊(duì)實(shí)行三個(gè)月的行政處罰核準(zhǔn)制管理。
“臨牌（臨時(shí)牌照）是對(duì)掛車(chē)上路許可的牌照。如果有臨牌但不運(yùn)輸超限大件，就不需要超限運(yùn)輸證。”有業(yè)內(nèi)知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者介紹。
有業(yè)內(nèi)人士表示，即使以涉事車(chē)輛“超寬”為由進(jìn)行處罰，“罰5000元也太多了”。
根據(jù)2016年8月發(fā)布的《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》第四章四十三條，車(chē)貨總高度從地面算起未超過(guò)4.5米、總寬度未超過(guò)3.75米且總長(zhǎng)度未超過(guò)28米的，處200元以上1000元以下罰款。
另根據(jù)《山東省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（公路路政）》規(guī)定，超限運(yùn)輸車(chē)輛擅自行駛公路而寬度超限的，寬度超限60CM以上70CM以下（含70CM），應(yīng)責(zé)令卸載或補(bǔ)辦超限運(yùn)輸通行證，作超限記錄，并處1400元罰款。
《山東省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（公路路政）》第39號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。
而此次《行政處罰決定書(shū)》顯示，罰款金額為5000元。另?yè)?jù)許玉軍表示，涉事車(chē)輛亦被暫扣。
“我真正希望國(guó)家重視這個(gè)事，為司機(jī)營(yíng)造更好的交通環(huán)境。目前，對(duì)交通執(zhí)法部門(mén)管理還是太松了，給他們的權(quán)限太大。”許玉軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
公開(kāi)資料顯示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有3000余萬(wàn)名貨車(chē)司機(jī)，承擔(dān)了中國(guó)貨運(yùn)總量的四分之三。而近年來(lái)，針對(duì)貨車(chē)不合理罰款的消息屢見(jiàn)不鮮。
4月6日，河北滄州貨車(chē)司機(jī)金某途經(jīng)唐山市豐潤(rùn)區(qū)超限站時(shí)，因北斗定位掉線被罰款2000元而服農(nóng)藥自殺一事引發(fā)關(guān)注。
4月28日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)，研究維護(hù)貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益、整治交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題等工作。
這次表態(tài)，是交通運(yùn)輸部一周之內(nèi)第三次關(guān)注貨車(chē)司機(jī)群體和道路貨運(yùn)行業(yè)。
上述部務(wù)會(huì)議表示，道路貨運(yùn)行業(yè)開(kāi)放時(shí)間較早、市場(chǎng)化程度較高，存在著行政執(zhí)法不規(guī)范、權(quán)益維護(hù)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題，需要引起高度重視，切實(shí)推動(dòng)加以解決。交通部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究推進(jìn)保障貨車(chē)司機(jī)勞工權(quán)益的政策措施，妥善解決從業(yè)人員合理訴求、營(yíng)造良好從業(yè)環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。