在當(dāng)前加快城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，中心城市的引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。
中心城市，既包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，也包括一些普通地級(jí)市，尤其是一些人口總量較大的普通地級(jí)市。第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，蘇州、臨沂、南陽(yáng)、邯鄲、保定、濰坊、溫州、徐州、菏澤、泉州是目前常住人口總量最大的10個(gè)地級(jí)市；如果擴(kuò)展到15強(qiáng)，還包括了贛州、周口、東莞、濟(jì)寧、阜陽(yáng)，常住人口也都超過(guò)了820萬(wàn)。15個(gè)地級(jí)市總?cè)丝诔?.3億，占全國(guó)人口近十分之一。
這些城市中，既有蘇州、泉州、東莞和溫州這樣的沿海發(fā)達(dá)城市，也有南陽(yáng)、邯鄲、保定、菏澤、周口、阜陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。
三城人口超千萬(wàn)
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前有三個(gè)普通地級(jí)市的常住人口超過(guò)千萬(wàn)大關(guān)，其中蘇州以1075萬(wàn)人位居榜首。蘇州也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大的普通地級(jí)市，去年蘇州GDP達(dá)到19236億元，位居全國(guó)所有城市第六位。
改革開(kāi)放之后，靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，緊鄰上海的蘇州通過(guò)與上海分工合作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也得以高速發(fā)展，成為全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值最大的城市。
蘇州下轄的幾個(gè)縣級(jí)市包括昆山、張家港和常熟長(zhǎng)期位居中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列。昆山市2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4045.06億元，是全國(guó)首個(gè)GDP超4000億元、財(cái)政收入超400億元的縣級(jí)市。另?yè)?jù)2020年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜，昆山已連續(xù)16年位居首位。若將昆山與地級(jí)以上市進(jìn)行比較，則超過(guò)了貴陽(yáng)、太原等省會(huì)城市，大約位居城市榜第56名左右。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，蘇州背靠上海，接受上海的溢出效應(yīng)十分顯著，無(wú)論是改革開(kāi)放后蘇州外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是近年來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海的服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用對(duì)它都十分關(guān)鍵。
數(shù)據(jù)顯示，2019年蘇州的人均GDP達(dá)到了17.92萬(wàn)元，在這些人口大市中遙遙領(lǐng)先。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，蘇州也吸引了大量人口進(jìn)入，去年蘇州人口凈流入規(guī)模達(dá)到了352萬(wàn)人。
山東臨沂和河南南陽(yáng)總?cè)丝谝捕汲^(guò)千萬(wàn)人，位居二、三位；此外，還有4個(gè)普通地級(jí)市的常住人口超過(guò)900萬(wàn)人，分別是河北的邯鄲、保定，山東濰坊和浙江溫州。
上述15強(qiáng)城市中，蘇州、泉州、東莞、溫州等幾個(gè)城市產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，吸引了大量外來(lái)人口流入，從而成為人口大市；相比之下，南陽(yáng)、周口、阜陽(yáng)等城市人口卻大量外流。
從區(qū)域分布上看，山東、河北、河南這些區(qū)域的人口大市特別集中。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，黃淮海平原的人口大市特別多，一些地方每平方公里的人口超過(guò)1000人，而且地級(jí)市又下轄很多縣，這樣就更容易形成人口大市。這些人口大市雖然有不少是人口流出大市，但本身的人口基數(shù)還是很大。
比如，目前南陽(yáng)共有2個(gè)市轄區(qū)、10個(gè)縣和1個(gè)縣級(jí)市；保定下轄有5個(gè)區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市和15個(gè)縣；臨沂擁有3個(gè)區(qū)、9個(gè)縣；邯鄲下轄6個(gè)區(qū)、11個(gè)縣和1個(gè)縣級(jí)市。
也就是說(shuō)，這些城市雖然人口規(guī)模很大，但相當(dāng)一部分的人口是來(lái)自下轄的縣市，中心城區(qū)的人口規(guī)模并不大，比如南陽(yáng)的城區(qū)人口只有160萬(wàn)人，保定只有173萬(wàn)人，周口只有40多萬(wàn)人，這些人口大市的中心城市規(guī)模都比較小，與一二線城市有較大差距。也因此，這些地級(jí)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，中心城區(qū)集聚資源要素、輻射引領(lǐng)能力也都比較弱。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#人口大市未來(lái)路徑各不同
從15個(gè)城市的人均GDP來(lái)看，有5個(gè)城市超過(guò)了70892元的全國(guó)平均水平，分別是蘇州、泉州、東莞、徐州和溫州，全部來(lái)自東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其中蘇州、泉州和東莞超過(guò)了10萬(wàn)元。這些城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，制造業(yè)發(fā)展十分突出。
另外10個(gè)城市低于全國(guó)平均水平，其中有8個(gè)城市人均GDP不足5萬(wàn)元，7個(gè)城市不足4萬(wàn)元，分別是阜陽(yáng)、保定、邯鄲、周口、南陽(yáng)、菏澤和贛州。這些城市主要來(lái)自中西部地區(qū)、河北以及山東西南部，最低的阜陽(yáng)和保定不及全國(guó)平均水平的一半。
城鎮(zhèn)化率也是人口大市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要參考。15個(gè)城市中，有5個(gè)城市2019年城鎮(zhèn)化率超過(guò)了60.60%的全國(guó)平均水平。其中，東莞以92.1%位居榜首，蘇州和溫州也都超過(guò)了70%，泉州達(dá)到了67.2%。有10個(gè)城市城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)水平，其中周口、阜陽(yáng)、南陽(yáng)均低于50%，贛州、臨沂、保定低于55%，這些地方未來(lái)城鎮(zhèn)化的潛力還很大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的差異也影響了人口的流向。東莞、蘇州、泉州、溫州這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，吸引了大量外來(lái)人口流入。比如，東莞的人口凈流入達(dá)到了595.39萬(wàn)人，而當(dāng)?shù)貞艏丝跒?51.06萬(wàn)人，出現(xiàn)了戶籍人口與外來(lái)常住人口“倒掛”的現(xiàn)象。此外，蘇州的人口凈流入也達(dá)到了352.4萬(wàn)人，泉州凈流入達(dá)113.3萬(wàn)人。
相比之下，中西部不少人口大市人口大量外流。比如，周口人口凈流出約300萬(wàn)人，阜陽(yáng)凈流出達(dá)251萬(wàn)人，南陽(yáng)人口凈流出也接近200萬(wàn)人。
對(duì)這些人口大市來(lái)說(shuō)，未來(lái)發(fā)展的路徑各不相同。丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，東莞和蘇州有比較大的共性，就是旁邊都有國(guó)際化大城市，東莞靠近深圳、香港，蘇州靠近上海。一線大城市的產(chǎn)業(yè)、資金、人才外溢效應(yīng)顯著。比如在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，在四大一線之外的城市中，蘇州和東莞高居前兩位，很大程度上就是得益于旁邊一線城市的帶動(dòng)。目前東莞和蘇州的轉(zhuǎn)型升級(jí)都比較成功。
泉州和溫州這兩個(gè)遠(yuǎn)離城市群核心區(qū)以及一線城市的制造業(yè)大市又是另外一種情況。丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，溫州和泉州主要是靠?jī)?nèi)生式發(fā)展，靠本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，與蘇州、東莞相比，這兩個(gè)城市更需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如，泉州輕紡工業(yè)發(fā)達(dá)，溫州也是輕工業(yè)發(fā)達(dá)，同時(shí)兩市的一大瓶頸也相似，就是缺乏人才；另外，兩市都是下轄縣域經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，中心城區(qū)帶動(dòng)能力弱。如何破解這些瓶頸，對(duì)未來(lái)發(fā)展十分關(guān)鍵。
而對(duì)人口外流較多的人口大市來(lái)說(shuō)，牛鳳瑞認(rèn)為，黃淮海平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件非常好，耕地單位產(chǎn)出很高，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也比較多，因此不少人口流向了北京、上海等大城市。近年來(lái)，隨著所在區(qū)域中心城市如合肥、鄭州、濟(jì)南、石家莊等城市發(fā)展，也有不少人口流向這些城市。相比服務(wù)業(yè)比較突出的中心城市，這些人口大市，未來(lái)的重點(diǎn)在于制造業(yè)的發(fā)展。
丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，大國(guó)有大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于這些人口大市能否充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有很完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這些產(chǎn)業(yè)在南陽(yáng)、周口、保定、阜陽(yáng)等人口大市還有很大的發(fā)展空間。對(duì)這些城市來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是能否改善當(dāng)?shù)氐慕煌?、物流、水電和營(yíng)商環(huán)境等軟硬件環(huán)境，充分利用好當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)，加速當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
廣東體改研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎也認(rèn)為，普通制造業(yè)在三四五線城市仍有較大發(fā)展空間，應(yīng)該把一二線城市的普通制造業(yè)轉(zhuǎn)移到人口較多的三四五線城市，形成合理分工協(xié)作。