“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記?！苯?，這樣一條消息引發(fā)了廣泛的關(guān)注，通過宅地確權(quán)保障農(nóng)戶及繼承人的合法權(quán)利，確?！熬诱哂衅湮荨保@是“十三五”以來農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化的一個(gè)縮影。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的爬坡期，同時(shí)也進(jìn)入到農(nóng)村改革的深水區(qū)。2017年，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)作出若干重大部署，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略方位。
“十三五”期間特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和全要素生產(chǎn)率都登上了一個(gè)新的臺(tái)階，農(nóng)村改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村治理體系逐步完善，脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就。
2020年是“十三五”收官之年，同時(shí)又是全面建成小康社會(huì)和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。在這個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上回顧過去五年的發(fā)展，相比于具體的工作成績(jī)，如果能夠揭示出其中的大趨勢(shì)與慢變量，從而為把握“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”這一宏大命題提供一個(gè)參照，意義或許更為深遠(yuǎn)。
深入總結(jié)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，可以概括出五個(gè)趨勢(shì)性特征：
第一個(gè)特征是人口布局發(fā)生質(zhì)的變化。歷史上，中國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大、人多地狹，由此導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過密化不但長(zhǎng)期阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村依附性關(guān)系，成為現(xiàn)代化治理的障礙。從世界經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)村人口比重降低到25%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額降低到10%以下時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)入高水平均衡。“十三五”期間，鄉(xiāng)村人口比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)份額延續(xù)了持續(xù)多年的下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)村人口降低到40%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口降低到20%以下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具備了初步基礎(chǔ)。
第二個(gè)特征是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命悄然興起。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征是：生產(chǎn)力水平大幅提升，資本取代土地和勞動(dòng)力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定性因素；社會(huì)分工深化，農(nóng)民深度卷入大尺度的社會(huì)分工體系；商品性家庭農(nóng)業(yè)逐步成形并嵌入到世界性市場(chǎng)當(dāng)中。過去多年里，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工和環(huán)節(jié)分工逐步深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系趨于完善；目前，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積超過5億畝，享受社會(huì)化服務(wù)的土地面積超過10億畝，一個(gè)現(xiàn)代化的商品性家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系趨于形成。
▲田間管護(hù)期間，新農(nóng)人利用無人機(jī)進(jìn)行噴藥。 圖/新京報(bào)網(wǎng)
第三個(gè)特征是專業(yè)農(nóng)戶階層日漸崛起。近幾年，特別是在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，一個(gè)最顯著的變化就是專業(yè)農(nóng)戶的崛起?！笆濉逼陂g，全國(guó)培訓(xùn)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民500萬人，培育了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、扶貧帶頭人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。據(jù)估算，當(dāng)前活躍在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已經(jīng)超過1700萬人。專業(yè)農(nóng)戶具有專業(yè)化程度高、技術(shù)水平高、經(jīng)營(yíng)收入高等特征。專業(yè)農(nóng)戶崛起對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化影響深遠(yuǎn)：一方面，通過分工深化大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給奠定基礎(chǔ)產(chǎn)能；另一方面，形成了對(duì)農(nóng)技推廣體系這一落后隊(duì)伍的替代，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的中堅(jiān)力量。
第四個(gè)特征是土地制度改革不斷深化。近年來，中央圍繞深化土地制度改革作出若干部署：確立農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革思路，農(nóng)村征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和宅基地制度改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間針對(duì)土地的基礎(chǔ)性改革、要素市場(chǎng)化改革、規(guī)劃管理體制改革以及配套改革合計(jì)有50多項(xiàng)。土地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中居于核心地位，一系列改革事項(xiàng)的落地大大提升了土地資源配置效率和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第五個(gè)特征是全面脫貧優(yōu)化鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)。新時(shí)代以來，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧9348萬人，780個(gè)貧困縣脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。脫貧攻堅(jiān)最重要的意義就在于把鄉(xiāng)村中處于最底層的、最困難的人群直接納入了國(guó)家發(fā)展、國(guó)家保障的軌道，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的全局性優(yōu)化調(diào)整。絕對(duì)貧困消除，一方面意味著鄉(xiāng)村不同階層間貧富差距大幅縮小，另一方面意味著絕大部分的鄉(xiāng)村人口和要素都在一定程度上卷入了社會(huì)化分工體系。上述兩方面共同作用，促成了鄉(xiāng)村現(xiàn)代性水平的普遍提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開辟了新空間。
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▲四川昭覺縣“懸崖村”的孩子搬進(jìn)精準(zhǔn)扶貧易地搬遷集中安置點(diǎn)。 新京報(bào)記者陳杰攝
上述五個(gè)方面的趨勢(shì)性特征意味著中國(guó)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化已經(jīng)具備了相應(yīng)的人口基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資本基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大幕正徐徐拉開。
同時(shí)，也得清醒地看到，當(dāng)前依然存在一些問題，例如，農(nóng)村現(xiàn)代化水平明顯滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的突出短板。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，相比較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面差距相當(dāng)大?！笆奈濉奔拔磥硪粋€(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越。
當(dāng)然，比起農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程更為復(fù)雜，要求相關(guān)方面針對(duì)人口布局和空間布局調(diào)整緩慢、城鄉(xiāng)要素交流不暢、鄉(xiāng)村治理體系變革滯后等諸多問題，進(jìn)一步解放思想、大膽破題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板。
具體措施上，一是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和人口布局，提升城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)作用。二是深化要素市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)治理體制，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)治理的專門化、專業(yè)化。
陳明（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）