8月12日，民政部發(fā)布《婚姻登記條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），公開征求社會(huì)各界意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋起止時(shí)間為8月12日至9月11日。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿內(nèi)容，結(jié)婚登記和離婚登記都不再需要戶口簿，也取消了過(guò)去對(duì)登記的地域限制，征求意見(jiàn)稿還對(duì)“離婚冷靜期”進(jìn)行了具體規(guī)定。
人口研究學(xué)者何亞福認(rèn)為，擬修改的婚姻登記條例讓結(jié)婚變得更容易，也讓離婚變得“更難”。而這個(gè)“更難”展開而言，其實(shí)是為了讓離婚更理性，特別是針對(duì)年輕群體的沖動(dòng)離婚。
▲創(chuàng)意配圖 據(jù)圖蟲創(chuàng)意
不再需要戶口簿、取消登記地域規(guī)定
婚姻登記條例修訂草案征求意見(jiàn)
征求意見(jiàn)稿第八條規(guī)定，辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具兩項(xiàng)材料——本人的居民身份證；本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。相比現(xiàn)行的《婚姻登記條例》取消了對(duì)戶口簿的要求。
征求意見(jiàn)稿還取消了對(duì)婚姻登記地域管轄限制的規(guī)定。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。現(xiàn)行《婚姻登記條例》則規(guī)定“內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記”。
在離婚登記中，同樣取消了戶口簿和地域管轄規(guī)定。
8月15日，紅星新聞?dòng)浾呗?lián)系了北京、上海、重慶多家民政局，目前，結(jié)婚登記需要按照現(xiàn)行規(guī)定提供戶口簿。
北京市昌平區(qū)民政局一名工作人員表示，現(xiàn)在辦理婚姻登記需要攜帶雙方的身份證原件、戶口本原件和證件照，并提前14天在微信公眾號(hào)上預(yù)約。雙方均非北京戶口也可以跨省通辦，需要提供居住證。北京市政府官網(wǎng)的婚姻登記辦理指南中提到，本市開展婚姻登記跨省通辦試點(diǎn)，雙方均非本市戶籍的婚姻登記當(dāng)事人還需提供一方有效北京市居住證或工作居住證。
從2021年開始，多個(gè)省市開始試點(diǎn)婚姻登記跨省通辦。2023年，跨省通辦試點(diǎn)擴(kuò)大到北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、陜西、寧夏等21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
征求意見(jiàn)稿中取消地域管轄限制的規(guī)定，意味著將跨省通辦的范圍擴(kuò)大到全國(guó)。
何亞福告訴紅星新聞?dòng)浾?，結(jié)婚登記不再需要戶口簿、取消登記的地域限制，大大方便了那些戶籍與實(shí)際居住地不一致的人群。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)有4.93億人處于“人戶分離”的狀態(tài)。以前結(jié)婚登記需要提供戶口簿，是為了防止重婚等問(wèn)題的出現(xiàn)?，F(xiàn)在婚姻登記信息已經(jīng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，結(jié)婚登記不再需要戶口簿，也可以跨省通辦。
離婚冷靜期規(guī)定細(xì)化
是為了讓離婚更理性
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向原申請(qǐng)離婚登記的婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止離婚登記程序。規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，男女雙方應(yīng)當(dāng)持本條例第十五條規(guī)定的證件和離婚協(xié)議共同到原申請(qǐng)離婚登記的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證。規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，男女雙方未共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)，離婚登記程序自行終止。
紅星新聞?dòng)浾邔?duì)比發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定的表述與民法典第一千零七十七條基本一致。
2021年1月1日，離婚冷靜期隨著民法典的生效正式實(shí)施，而目前實(shí)行的《婚姻登記條例》并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。何亞福認(rèn)為，離婚冷靜期的細(xì)化的相關(guān)規(guī)定，是為了符合2021年生效的民法典的規(guī)定。
北京市煒衡律師事務(wù)所合伙人律師郝亞超同樣認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定主要是與民法典法條之間的配套，內(nèi)容基本一致。
何亞福表示，征求意見(jiàn)稿的第三條“國(guó)家加強(qiáng)婚姻管理信息化建設(shè)，國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)完善全國(guó)婚姻基礎(chǔ)信息庫(kù)，會(huì)同人民法院以及外交外事、公安等有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，保障婚姻信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全”，也是很重要的一條規(guī)定，有助于進(jìn)一步促進(jìn)和完善婚姻登記信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和信息化建設(shè)。
何亞福認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，與目前實(shí)行的《婚姻登記條例》相比，征求意見(jiàn)稿或帶來(lái)改變——結(jié)婚更容易了，離婚“更難”了。而這個(gè)“更難”，用民政部信訪辦一名工作人員的話展開來(lái)說(shuō)，就是離婚冷靜期是為了讓離婚更理性，特別是針對(duì)年輕群體的沖動(dòng)離婚。
人口研究學(xué)者：
這些變化有助于提高結(jié)婚率
民政部發(fā)布的《2024年二季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》婚姻登記部分顯示，今年上半年全國(guó)結(jié)婚登記對(duì)數(shù)為343萬(wàn)對(duì)，比去年同期的392.8萬(wàn)對(duì)減少了49.8萬(wàn)對(duì)。在經(jīng)歷了2014年到2022年連續(xù)9年結(jié)婚登記人數(shù)下降后，2023年止跌回升，但2024年上半年再次出現(xiàn)下降。
何亞福認(rèn)為，在一定程度上，征求意見(jiàn)稿中提到的變化，確實(shí)有助于提高結(jié)婚登記數(shù)量，但從根本上來(lái)說(shuō)，要提高婚姻登記數(shù)量和結(jié)婚率，還是需要降低結(jié)婚成本和生育成本。
何亞福表示，近年來(lái)，年輕人的婚姻觀念和生育觀念正在發(fā)生改變，不婚不育的人群在增多，結(jié)婚率和生育率都在下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和民政部的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)的結(jié)婚率為9.9‰，但到了2022年，結(jié)婚率下降到4.8‰，9年時(shí)間，結(jié)婚率下降一半以上。
“我認(rèn)為，社會(huì)需要倡導(dǎo)新型婚育文化，提倡尊重生育的社會(huì)價(jià)值，應(yīng)該對(duì)育兒家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼?！焙蝸喐Ｕf(shuō)。