東莞市第一人民法院道滘法庭地處東莞市水鄉(xiāng)片區(qū)，近年來，該法庭從水鄉(xiāng)文化中汲取營養(yǎng)，取“水”的平和謙順、潔凈透明特性，秉持“上善若水”理念，積極抓前端，治未病，創(chuàng)新多元解紛機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮訴前調(diào)解介入優(yōu)勢，主動參與轄區(qū)群眾糾紛化解，護(hù)航轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
作為東莞第一法院管轄鎮(zhèn)街最多的法庭，道滘法庭每年辦理審執(zhí)案件約4000宗，受理訴前調(diào)解案件約2000件，一半以上的案件調(diào)撤結(jié)案。
創(chuàng)新“訴調(diào)融合”團(tuán)隊(duì)，為“簡案快解”提速
“郝助理，我這邊一個建筑工程的勞資糾紛，6名工人與承包商都同意調(diào)解啦，明天就來現(xiàn)場做調(diào)解！”這是望牛墩鎮(zhèn)平安促進(jìn)會委派的一名特邀調(diào)解員發(fā)來的喜訊，作為道滘法庭訴前調(diào)解的生力軍，20余名特邀調(diào)解員輪番上演調(diào)解好戲。
這宗勞資糾紛案件標(biāo)的不大，但工人不僅提供勞務(wù)還墊付材料款，工程完工了卻沒法結(jié)算。特邀調(diào)解員與勞資雙方經(jīng)常打交道，憑借豐富經(jīng)驗(yàn)找到了解決思路，動員承包商先向工人付一部分薪資，促成這次來法院調(diào)解的機(jī)會。收到該消息，道滘法庭承辦法官第二天上午便組織雙方到現(xiàn)場，法官與調(diào)解員耐心地對勞資雙方釋法說理，最終促成雙方握手言和。簽署調(diào)解協(xié)議后，道滘法庭現(xiàn)場為當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與司法確認(rèn)秒對接，主打一個“簡案快解”，為當(dāng)事人節(jié)省了訴訟費(fèi)。
作為群眾來法院解決矛盾的第一道關(guān)口，道滘法庭高度關(guān)注群眾的急難愁盼，用心打磨法庭訴調(diào)對接工作室，實(shí)行由庭長擔(dān)任第一責(zé)任人、副庭長分管的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確訴調(diào)案件收案、審查、調(diào)解、出具法律文書各個環(huán)節(jié)職責(zé)，形成由4名駐點(diǎn)調(diào)解員、20余名特邀調(diào)解員組成的多層次調(diào)解隊(duì)伍。其中，駐點(diǎn)調(diào)解員負(fù)責(zé)對接聯(lián)系、收案、初查、初調(diào)，特邀調(diào)解員則運(yùn)用各自職業(yè)優(yōu)勢及經(jīng)驗(yàn)深入推動調(diào)解，專職調(diào)解員負(fù)責(zé)法律解釋與審核，分管副庭長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)。專職調(diào)解員和特邀調(diào)解員聯(lián)動配合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保障訴前調(diào)解機(jī)制良好運(yùn)行。
調(diào)解糾紛“向前一步”，為“難案化解”助力
每周一上午，登錄政務(wù)系統(tǒng)查詢來自東莞水鄉(xiāng)管委會的調(diào)查復(fù)函，已成為道滘法庭調(diào)解員的一個固定動作。這是因?yàn)榉ㄍ⑻崆伴_展權(quán)屬、現(xiàn)狀調(diào)查等作為訴前調(diào)解工作的一部分。
道滘法庭在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，對于涉土地糾紛，往往需要調(diào)查確認(rèn)土地權(quán)屬及規(guī)劃用途等內(nèi)容。為提高案件處理效率，道滘法庭在訴前階段向水鄉(xiāng)管委會等職能部門開展調(diào)查，首先確定案涉土地的權(quán)屬、規(guī)劃和使用現(xiàn)狀等，再結(jié)合合同效力以及土地實(shí)際使用人的利用情況開展調(diào)解。
“‘?dāng)[事實(shí)、講法律’，都有了調(diào)查依據(jù)，才更容易讓糾紛雙方權(quán)衡利弊，坐下來好好談。”道滘法庭副庭長周彬介紹道。即使最終無法達(dá)成一致意見，調(diào)查前置也給審判階段的審理打好了基礎(chǔ)。據(jù)悉，今年截至11月20日，道滘法庭就15宗案件在訴調(diào)階段向職能部門發(fā)出調(diào)查函，提升了成功調(diào)解的可能性，也提高了當(dāng)事人妥善解決糾紛的效率。
此外，道滘法庭將鑒定程序前置到訴調(diào)階段，促成更多當(dāng)事人和平高效解決糾紛。在一宗土地租賃合同糾紛中，土地租賃合同被生效判決確定無效。當(dāng)事人雙方因返還土地、賠償損失問題僵持不下，出租方曾多次提出要強(qiáng)行收回土地。
“我這么多果樹，辛辛苦苦種這么多年，總不能白白挖了！”承租方不滿賠償方案，出租方又覺得對方要求明顯超過損失。
針對這種情況，調(diào)解員建議：“現(xiàn)在法院都在推行訴前司法鑒定，原告可以申請財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定，這樣大家才好有個客觀標(biāo)準(zhǔn)。”雙方對此表示認(rèn)可，“那就由法院進(jìn)行司法鑒定，鑒定了多少是多少。”為提高糾紛解決效率，調(diào)解員迅速組織雙方進(jìn)行司法鑒定，爭取盡快確定損失促成雙方和解。鑒定結(jié)果出來后，雙方對賠償數(shù)額已經(jīng)能形成一致意見，案件后續(xù)處理也更為順利。
道滘法庭評估鑒定前置的做法也為其他案件提供了處理思路，其他當(dāng)事人主動提出先自行組織評估定損和協(xié)商，法院可以提供法律意見，評估結(jié)果出來后雙方直接對照評估結(jié)果協(xié)調(diào)解決方案，避免了更多案件進(jìn)入訴訟，促成更多當(dāng)事人和平高效解決糾紛。
激發(fā)示范調(diào)解功效，為“類案巧解”賦能
系列案糾紛往往牽動大局，辦理效果影響轄區(qū)和諧穩(wěn)定，道滘法庭將調(diào)解力量前置，堅(jiān)持錨定重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛，主動出擊化解風(fēng)險(xiǎn)，力爭社會效果和法律效果的良好統(tǒng)一。
去年，針對前期商品房業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)糾紛大量增加的情況，道滘法庭與轄區(qū)房管所溝通，集中將180多宗涉及物業(yè)費(fèi)系列案提前納入訴調(diào)程序，通過示范案例、示范調(diào)解形成指引，引導(dǎo)當(dāng)事人及時履行繳費(fèi)義務(wù)，有效化解了雙方矛盾糾紛，該系列案最終實(shí)現(xiàn)了無一個糾紛進(jìn)入訴訟程序。
今年以來，針對涉物業(yè)費(fèi)糾紛數(shù)量持續(xù)上升趨勢，道滘法庭積極動員訴源治理的“N”力量，在協(xié)調(diào)房管所的同時，調(diào)動物業(yè)公司積極參與糾紛解決，由其派專業(yè)的物業(yè)經(jīng)理參與兼職調(diào)解，協(xié)助與業(yè)主溝通，深挖矛盾內(nèi)因，在向業(yè)主釋法的同時充分記錄業(yè)主訴求，并同步向物業(yè)公司主體反饋問題和提出合理化建議，督促物業(yè)公司為業(yè)主提升物業(yè)服務(wù)水平，從源頭上化解雙方矛盾。通過法庭提前介入調(diào)解，促成多數(shù)欠費(fèi)業(yè)主主動繳費(fèi)妥善解決糾紛，得到了物業(yè)公司和業(yè)主的雙向好評，更促進(jìn)了物業(yè)與業(yè)主的相互理解與和諧相處。
道滘法庭積極貫徹落實(shí)“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，下一步將更加積極主動融入，加強(qiáng)與轄區(qū)政府及職能部門的業(yè)務(wù)聯(lián)動，協(xié)調(diào)研究聯(lián)合處置糾紛機(jī)制，將多元解紛進(jìn)一步延伸到前端，不斷豐富矛盾化解的多元路徑和聯(lián)動模式。同時法庭將一如既往地將群眾冷暖擺在中心位置，通過示范調(diào)解起到引領(lǐng)作用，力爭做到“辦理典型一案，促進(jìn)解決一片”，努力營造和諧幸福轄區(qū)。