導讀
壹 ||預算減少疊加多年未動的學費價格與增高校支出日益上漲的矛盾，被指是此次漲價主因。2023年高等教育支出類預算數(shù)為10，256，451.61萬元，比2022年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少396，348.69萬元。
貳 ||為規(guī)避普通家庭學生受到?jīng)_擊，多地在上調(diào)學費價格的同時，也強調(diào)將全面優(yōu)化學生資助政策。優(yōu)化“獎貸助勤補免”體系，確保不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
叁 || 在本輪公辦高校調(diào)整學費價格的過程中，如何科學合理地分配教育經(jīng)費亦被提及。一些地方院校往往在財政補貼方面不但與重點高校差距甚遠，在資源方面也無法與重點高校作比較，因此成為了本輪上調(diào)學費價格主力。
2023年秋季開學季，全國多所高校學費掀起新一輪漲價熱潮。
經(jīng)濟觀察報梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來包括上海、四川、吉林等地陸續(xù)調(diào)整公辦高校本專科學費標準，上漲幅度在10%-54%不等。調(diào)整后，全國多所公辦高校學費躍升至每學年4000-8000元。其中，華東理工大學部分專業(yè)漲幅達到54%。按照多地已公布的收費標準通知，此次學費調(diào)整實行“老生老辦法，新生新辦法”，在標準調(diào)整前入學的老生不受影響。
一石激起千層浪。在中國，非義務(wù)教育實行以政府投入為主，受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學費價格因受政策控價限制（公辦高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%），多年始終保持穩(wěn)定，在多位教育人士記憶中，上一次大規(guī)模學費上漲還是在2013年，所以此次多所高校集中上調(diào)學費價格引發(fā)了格外關(guān)注。
目前各地把價格上漲原因普遍歸結(jié)為：多年未調(diào)整的學費已經(jīng)制約高校高質(zhì)量發(fā)展。今年3月，吉林省發(fā)展改革委在調(diào)整該省公辦高校本科學費的政策解讀中稱“現(xiàn)行公辦高校的學費標準是2000年制定的，已執(zhí)行22年，與當前高等教育改革發(fā)展及經(jīng)濟社會發(fā)展水平已不相符，不利于該省高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。且在收費結(jié)構(gòu)上，原有收費類別劃分和現(xiàn)行13大類學科門類不相符，亟需調(diào)整和規(guī)范?！?/p>
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，本輪高校學費上漲的主要原因在于高校經(jīng)費短缺。“首先，各個地方財政緊張，導致依靠財政撥款的高校在經(jīng)費上受到限制；其次，過去一直執(zhí)行的收費標準是由政府設(shè)定，與高校運營及實際支出存在差距；第三，現(xiàn)行高校收費都是參照十年前的物價水平設(shè)定的，無法與目前物價水平保持一致?！?/p>
一位負責教科文方面的地方財政人士對經(jīng)濟觀察報表示，從他負責的市屬大專高職院校來看，近年來該地高校的學費一直維持在每學年5000元左右。在當前的經(jīng)濟形勢下，財政對高校的補助經(jīng)費只能緩慢上漲，而大規(guī)模的投入難度較高。因此，高校只能通過學費上漲緩解壓力。“以高職大專為例，假設(shè)每名學生的學費是5000元，學校的學生數(shù)量在2萬人，那么一年的學費收入大約在1億元。然而，整個高校的支出卻在4億元左右，學費收入僅占四分之一，而其余的支出基本都來自財政撥款?！?/p>
上漲的學費也引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。支持者認為隨著物價上漲、教師工資的支出、實驗室設(shè)備以及高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)增加，高校酌情漲價無可厚非；批評者認為高校支出不公開，不透明，缺乏統(tǒng)一的學費核定管理辦法。
高校的學費可不可以漲？21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，答案是肯定的。高?？梢愿鶕?jù)辦學收支情況，從保障教育教學質(zhì)量出發(fā)調(diào)整學費標準。但高校上漲學費要漲得明明白白，需要高校核算清楚生均培養(yǎng)成本，而不是簡單地以財政撥款減少、學校支出增加為由就提高學費標準。
針對本輪價格上漲，也有教育人士呼吁“改革對高校資源的配置方式”，目前作為高校重要資金來源之一的財政補助收入向雙一流大學、重點大學傾斜，無疑會讓原本資源就少的地方普通院?！把┥霞铀?。與此同時，公辦高校價格上漲會進而帶動本就缺乏財政傾斜的民辦高校開啟新一輪學費上漲。
儲朝暉對經(jīng)濟觀察報表示，雙一流高校本身經(jīng)費的獲取能力要遠遠高于地方高校。這些高?？梢酝ㄟ^科研、實驗以及社會捐助獲得資金，而地方高校在這些方面的能力要弱得多，這方面也是大家長期比較關(guān)注的問題?！澳壳拔覈呀?jīng)進入到高等教育普及化階段，如何科學合理地分配教育經(jīng)費的比例，確保絕大多數(shù)學生能夠在地方院校享受高等教育內(nèi)的基本公共服務(wù)，是一個需要考慮的問題?！眱Τ瘯熣f。
上漲原因
今年1月，四川省率先開啟公辦高校學費標準聽證會。6月，四川省發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整我省公辦高等學校學費標準的通知》，從今年秋季學年起，將公辦高校本?？频奈目祁惡屠砉ゎ悓W費同步上調(diào)1100元，分別達到4800元/學年和5200元/學年；醫(yī)學類專業(yè)則上調(diào)800-1700元，至5800元/學年。此后，吉林、上海、山東等地先后跟進。
本輪高校學費為何上漲？
預算減少疊加多年未動的學費價格與增高校支出日益上漲的矛盾，被指是此次漲價主因。根據(jù)教育部公布的2023年部門預算，2023年高等教育支出類預算數(shù)為10，256，451.61萬元，比2022年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少396，348.69萬元。主要原因是國家發(fā)展改革委安排的基本建設(shè)支出減少。
上述財政人士表示，在政策的引導下，地方前幾年都在積極推進高職院校的建設(shè)。不少高職院校在校園建設(shè)、師資隊伍等方面有了很大的提升。但在地方財政普遍緊張的當下，依靠地方投入已跟不上高職類院校擴建、擴招的速度，這也讓學費上漲成為必然選擇?！?/p>
中國高校經(jīng)費主要來自財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入等。其中，財政補助收入包括財政教育經(jīng)費撥款、財政科研經(jīng)費撥款及其他財政經(jīng)費撥款。事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。教育事業(yè)收入即學校開展的教學及輔助活動取得的收入，也就是我們常說的學費、住宿費等。事業(yè)收入與財政補助收入也是目前普通高校主要收入來源。
熊丙奇對經(jīng)濟觀察報表示，近年來，由于加強教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇標準，加之物價上漲，高校的辦學支出確實在逐年增加。而很多高校的收入來源，主要依靠財政撥款與學生學費，在財政撥款不增加，甚至有所減少的情況下，提高學費標準就是應(yīng)對辦學支出增加的現(xiàn)實辦法。
但他也強調(diào)高校上漲學費要漲得明明白白?！靶枰咝：怂闱宄囵B(yǎng)成本，高校也應(yīng)該公布學校的賬本。這樣一方面可以讓公眾清晰地知道學校把錢花到什么地方，另一方面可讓調(diào)整學費標準有充足的理由?！?/p>
在核算生均培養(yǎng)成本基礎(chǔ)上，熊丙奇建議要確定受教育者承擔的適當比例?！鞍l(fā)達國家確定公立大學學費標準有兩個‘25%’，一個25%是受教育者承擔的生均成本比例為25%，如生均培養(yǎng)成本為3萬元，學費標準為不超過7500元；另一個25%是大學學費支出不得超過人均可支配收入的25%，超過這一比例會擠占國民的其他消費支出。計算兩個25%，取其最小值作為確定學費標準的依據(jù)?！?/p>
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國居民人均可支配收入3.69萬元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.9萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入2萬元。
據(jù)此測算，熊丙奇認為7700元學費占全國居民人均可支配收入的約21%，但卻占農(nóng)村居民人均可支配收入的38.5%。“因此，從全國居民人均可支配收入看，把學費上漲到7700元沒有問題，而從農(nóng)村居民人均可支配收入看，則遠超25%這一比例，會增加農(nóng)村學生家庭的經(jīng)濟負擔?！?/p>
部分學生承壓
7月，大一新生李慧（化名）在得知學費漲了30%-40%后，后悔不迭。這個來自湖南一座縣城的女孩，原以為她以607分考入上海的大學就能開啟新的篇章，卻未曾料到還未走進校門，上漲的學費已經(jīng)成為這個暑假她和父母頻繁爭吵的導火索。
李慧承認自己當初只想考入大城市，留意了像上海這樣大城市的學校排名，而忽視了學費價格。直到一所上海高校寄來的錄取通知書連同繳費通知單像冷水一樣把她潑醒，學費6500元/年、住宿費1200元/年，加上零七八碎的教材費、醫(yī)療保險、棉被床單等費用，加起來1500元左右，一年合計約9200元。
“算上步入大學需要新配置的電腦和手機，這將使支出又增加一萬元。”李慧的家庭并不富裕，父親長年工作不穩(wěn)定，靠安裝防盜窗賺取收入，有活兒的時候平均每月到手5000元左右，沒活的時候一個月沒有任何收入；母親在一家自助火鍋餐廳當服務(wù)員，月收入僅有2600元，家中還有一個弟弟正在讀初中。
在開學前的一周，李慧和父母還在激烈地爭吵每個月生活費應(yīng)該多少。她的父母只想拿出1200元，這個數(shù)額對于湖南一個地級市來說足以應(yīng)付一個月的基本開支?！拔覀冞@里吃個快餐也就12塊，一家四口一天的伙食支出四五十元，所以在我父母眼里這些錢肯定是夠的?！比欢罨垡睬宄孛靼缀弦粋€地級市的物價水平無法與上海相比。
小趙也是今年高考被四川一所二本院校錄取的大一新生，一年學費近1.7萬元。為緩解學費和生活費支出壓力，暑假一開始，他就和同學來到上海租一輛每月700塊錢的電動車，住每月八百塊錢的八人間，開啟了送外賣的歷程。
在上海靜安區(qū)，小趙每天騎著電動車穿梭在街頭巷尾。一天30-50單，每單可獲收入大概在6—7元之間。他會在上午10點出發(fā)，然后跑到晚上八九點鐘收工，下午三四點沒單的時候他也會停下來吃頓飯，休息一下。
小趙說自己的家庭很困難，除他之外還有一個弟弟、一個妹妹，所以在看到學費通知時壓力很大，面對開學后“學費+生活費”接近2萬多元的支出，他說“當時是抱著不能再給家里添負擔的心情來上海打工的?！?/p>
現(xiàn)在兩個月過去，小趙收入達到了一萬元。這筆錢對他來說心滿意足，“掙的錢基本就是自己接下來一年的生活費。”小趙并不知道今年入學的學費與去年相比是否出現(xiàn)增長，但他認為“如果學費再上漲，我們廣西這些小地方的學生肯定不敢考出去了。最多只能讀些本地便宜的大專院校?！薄耙驗樵谖覀儺?shù)匾恍┘彝?，一年根本攢不下兩萬塊錢。”小趙說。
為規(guī)避普通家庭學生受到?jīng)_擊，多地在上調(diào)學費價格的同時，也強調(diào)將全面優(yōu)化學生資助政策。優(yōu)化“獎貸助勤補免”體系，確保不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
上海市發(fā)改委在發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市公辦高校本?？茖W費形成機制的通知》時提出，嚴格按照規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取4%-6%的經(jīng)費用于幫困助學。做好資助政策宣傳，確保學生和家長全面、準確知悉。吉林在本科學費結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知中也強調(diào)，嚴格執(zhí)行各項資助政策。要求各高校落實好對家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策，應(yīng)按規(guī)定及時足額發(fā)放獎學金、助學金，幫助學生辦理生源地信用助學貸款。
儲朝暉認為，高校收費上漲確實會影響到農(nóng)村和城鎮(zhèn)普通家庭的孩子，一些農(nóng)村家庭的孩子在目前階段也確實存在支付不起學費的問題。雖然現(xiàn)有助學貸款等政策能夠確保讓每一個孩子不因家庭困難而失學，但這些都是有成本的，在當下就業(yè)形勢緊張的情況下，一些家庭會感知更為明顯，因心存猶豫而考慮如何支付這筆錢。長期來看，這會對一些農(nóng)村家庭和低收入家庭的孩子上大學形成一定障礙。
對于這種情況，他建議地方財政、高校與社會力量應(yīng)共同承擔一定責任。具體可以參照國際上一些做法，對貧困家庭的孩子提供更大額度的助學金，提供更多的保障?！坝行┴斦?jīng)費可以定額發(fā)放到需要解決經(jīng)濟問題的學生賬戶里，用這種方式解決他們的實際問題，而不是僅僅通過助學貸款。”
如何更合理的分配教育經(jīng)費
在本輪公辦高校調(diào)整學費價格的過程中，如何科學合理地分配教育經(jīng)費亦被提及。
與國外一些好的大學都是私立學校不同，國內(nèi)辦學質(zhì)量高往往都是雙一流大學，它們能夠得到更多的財政傾斜，同時憑借自身科研能力、社會捐款和校辦經(jīng)營等活動中獲得大量收入，而一些地方院校往往在財政補貼方面不但與重點高校差距甚遠，在資源方面也無法與重點高校作比較，因此成為了本輪上調(diào)學費價格主力。
上述財政人士稱，省屬高校采取省市共建的模式，市級財政每年會撥給省屬高校經(jīng)費支持。但是，這種學校的經(jīng)費主要來自省級財政部門的保障；對于市屬高校，市級財政主要采取定額劃撥的方式，以前是按照學生數(shù)量計算，現(xiàn)在為了激勵學校不盲目擴張，學生數(shù)量僅作為一個參考因素。此外，還要考察學校的辦學質(zhì)量等。”
儲朝暉說，在我國政府承擔了教育經(jīng)費的大部分，且相當大的比例投入到雙一流高校，只有很少的一部分投入到了省屬高校和地方院校，必然會導致地方高校要提高收費才能維持運轉(zhuǎn)。
目前我國已經(jīng)進入到高等教育普及化階段，如何科學合理地分配教育經(jīng)費的比例，確保絕大多數(shù)的學生在地方院校享受到高等教育范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)，儲朝暉認為：“這是政策需要考慮的一個問題?！?/p>
而雙一流高校不僅享有全國的關(guān)注和支持，同時也是地方的重要資源。據(jù)上述財政人士介紹，“一些雙一流學校在某地設(shè)立了一個研究院，每年地方政府會提供幾千萬的資金支持。這種支持相當于使用了名校的品牌資源，同時上級財政部門還要負責這些名校在當?shù)亟ㄔO(shè)和運營費用。此外，市縣一級也要提供配套資金，這給一些財政緊張的地級市和縣區(qū)帶來了更大的壓力。”
熊丙奇說，過去幾年有學者建議提高雙一流高校的學費標準，但最后都無疾而終，主要原因是輿論對于學費漲價的敏感度較高，一旦漲價就會有人質(zhì)疑增加了貧困家庭上名校的負擔，但實際上進入名校的貧困大學生比重并不高。相反一些沒有財政補貼，或者財政補貼很少的民辦高校和高職院校中，農(nóng)村大學生的比例反而占到了80%。所以，應(yīng)該如何理性地看待這個問題，與高校整體辦學理念有關(guān)系。
因此他建議改變原有高校的資源配置方式。熊丙奇說：“無論學生進入的是民辦學校，還是公辦學校都應(yīng)享有一樣的生均經(jīng)費，享受到國家的公共教育資源。這幾年有些地方會給民辦學校一定生均經(jīng)費，但無法與公辦校獲得的撥款相比，這也牽扯出公平的問題。由于民辦學校主要靠學生學費辦學，因此辦學條件整體比公辦校差，怎樣配置高等教育資源，促進各類學校能夠在自己的定位上辦出高水平，其實就牽扯出高等教育發(fā)展的理念。”
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