作者：李杭 王晨婷
“千萬(wàn)人口城市”的討論再起。
合肥近日發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，合肥實(shí)有人口突破千萬(wàn)，達(dá)1234.4萬(wàn)人。實(shí)有人口雖非一般統(tǒng)計(jì)意義上的“常住人口”，但合肥的這一高調(diào)發(fā)聲依舊引發(fā)社會(huì)對(duì)于“千萬(wàn)人口城市”的關(guān)注。
目前，我國(guó)千萬(wàn)人口俱樂(lè)部成員共有17席。近年來(lái)，溫州、合肥、寧波、佛山等地都在爭(zhēng)奪下一個(gè)千萬(wàn)人口大市的名頭，甚至多地明確提出達(dá)成“千萬(wàn)人口”的目標(biāo)日程。
1000萬(wàn)只是一個(gè)數(shù)字，但作為一個(gè)關(guān)鍵性標(biāo)志，往往是城市能級(jí)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的直觀呈現(xiàn)。人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的當(dāng)下，千萬(wàn)人口對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，究竟意味著什么？
17座城市突破千萬(wàn)
過(guò)去幾十年間，我國(guó)的人口一直在向大城市聚集。
根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)據(jù)，截止至2022年底，我國(guó)常住人口超過(guò)千萬(wàn)的城市共有17個(gè)。
中國(guó)17個(gè)千萬(wàn)人口城市（單位：萬(wàn)人）
其中，重慶以3213.3萬(wàn)人位居全國(guó)第一，同時(shí)也是全國(guó)唯一人口突破3000萬(wàn)的城市。上海、北京、成都則同處2000萬(wàn)量級(jí)，分居二至四位。
其中，作為我國(guó)西部地區(qū)的中心城市，從2013年至2020年，成都每年的常住人口增量都保持在50萬(wàn)人以上，并且在2021年常住人口首次突破2000萬(wàn)大關(guān)，坐穩(wěn)我國(guó)人口第四城。
此外，廣東兩大“雙子星”城市廣州與深圳，2022年常住人口分別達(dá)到1873.41萬(wàn)與1766.18萬(wàn)，排名中國(guó)城市總?cè)丝诘牡谖搴偷诹弧?/p>
在1000-1400萬(wàn)人口之間，聚集了11個(gè)城市，其中包括直轄市天津、省會(huì)城市西安、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州，也包括蘇州、東莞等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
眾所周知，省會(huì)城市作為各省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，具有一定的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠吸引大量人口和資本流入。而近年來(lái)，由于多省開(kāi)啟“強(qiáng)省會(huì)”模式，進(jìn)一步推動(dòng)了更多省會(huì)城市的快速發(fā)展。
以石家莊為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末全市常住人口1122.35人，比上年末增加1.88萬(wàn)人。
雖然增量不多，但是石家莊卻扭轉(zhuǎn)了人口負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，重回正增長(zhǎng)軌道。這很大程度上，得益于河北省對(duì)于其發(fā)展的全力支持。
2021年，河北出臺(tái)《關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出把石家莊打造成為帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。到2025年，石家莊市經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)超萬(wàn)億元。
政策的支持很快得到了初步體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，石家莊2022年經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6.4%，其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）增長(zhǎng)10.1%。
有專(zhuān)家認(rèn)為，在北京疏解非首都功能的背景下，石家莊獲得了更多發(fā)展機(jī)遇，其發(fā)展?jié)摿υ诤颖笔?yōu)勢(shì)比較明顯，所以吸引了一定人口的流入。
產(chǎn)業(yè)也是吸引人口聚集的重要因素。
2021年，東莞常住人口達(dá)到1053.7萬(wàn)人，成為繼廣州、深圳后，廣東第三個(gè)人口超千萬(wàn)的城市。與2011年的822.02萬(wàn)人比，東莞人口增幅達(dá)到28.18%。
蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是東莞強(qiáng)大吸引力的基礎(chǔ)。2000年，東莞的GDP僅為821億元，2013年增至5490.02億元，2021年更是達(dá)到10855億元，成為“萬(wàn)億俱樂(lè)部”一員。
而規(guī)模龐大的制造業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了大量用工需求。超過(guò)20萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)、1萬(wàn)家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)、7000家以上高新技術(shù)企業(yè)，吸引了各層次人才不斷涌入東莞。
由此可見(jiàn)，人口流動(dòng)背后的驅(qū)動(dòng)因素，一看經(jīng)濟(jì)，二看政策。只有這些因素有機(jī)融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市才能獲得充沛的發(fā)展動(dòng)能，不斷吸引人才流入。
“吃”到人口紅利的西安
以近期熱度高居不下的西安為例，或許更能一窺“千萬(wàn)人口”對(duì)于一座城市的意義。
在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，西安的表現(xiàn)尤為積極。
2017年“搶人大戰(zhàn)”剛興起之時(shí)，西安就使出大招，明確全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶(hù)西安，被稱(chēng)為“史上最寬松戶(hù)籍政策”。此后2年，又7次放寬落戶(hù)條件。
西安迅速攫取到人口聚集的果實(shí)。根據(jù)2018年西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2018年年末，西安市常住人口1000.37萬(wàn)人，首次突破千萬(wàn)，比上年末凈增加38.70萬(wàn)人。當(dāng)年落戶(hù)79.5萬(wàn)人，學(xué)歷落戶(hù)和人才引進(jìn)占總遷入人口的63.5%，高居當(dāng)年人才流入城市榜首。
人口突破千萬(wàn)，西安城市框架也加速拉開(kāi)。2023年，西安將有3條地鐵新線路開(kāi)通，總運(yùn)營(yíng)里程將至315公里。而在2017年底，西安地鐵運(yùn)營(yíng)里程僅89公里，即五年內(nèi)增長(zhǎng)了超200公里。
在國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中，西安成為重要樞紐。
鐵路方面，西安火車(chē)站改擴(kuò)建工程于2019年開(kāi)工，由原來(lái)的6臺(tái)11線增加到9臺(tái)18線，發(fā)送旅客能力提升2.4倍，并總體形成東西南北中五座大型火車(chē)站的格局。航空方面，除了西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)再迎三期擴(kuò)建，將藍(lán)田通用機(jī)場(chǎng)打造為西安中心城市第二機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃，或也呼之欲出。
對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，人口聚集推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，而更關(guān)鍵的是，人口紅利為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。西安近年來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的黑馬式突圍，就是典型案例。
西安近年來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的黑馬式突圍 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意
2022年9月，比亞迪西安三期總裝工廠投產(chǎn)，拉動(dòng)西安全年新能源汽車(chē)產(chǎn)量突破百萬(wàn)，反超老牌汽車(chē)強(qiáng)市上海，登頂新能源汽車(chē)產(chǎn)量第一城。
人隨產(chǎn)業(yè)走，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也吸引更多人口聚集，正向循環(huán)形成。西安2022年常住人口較前一年增加12.29萬(wàn)人，增量超過(guò)成都，成為西部地區(qū)人口增量第一城。
“黨的十八大以來(lái)，西安人口紅利為高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?！蔽靼彩腥嗣裾倬W(wǎng)上一篇署名《西安日?qǐng)?bào)》的文章中寫(xiě)到，2021年末，西安全市全社會(huì)從業(yè)人員達(dá)686.53萬(wàn)人，與2012年末相比，增加171.96萬(wàn)人。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展，促進(jìn)了“三、二、一”的就業(yè)格局更加穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重上升17.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)63.3%。
眼下，西安在人口上提出了新目標(biāo)——至2035年，常住人口規(guī)模達(dá)到1500-1600萬(wàn)，按照服務(wù)人口2000萬(wàn)人配置市政公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)于西安來(lái)說(shuō)，人口增長(zhǎng)也意味著城市管理上的更多挑戰(zhàn)。
千萬(wàn)人口城市“后備軍”
作為衡量城市能級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，常住人口破千萬(wàn)是一個(gè)重要的門(mén)檻，意味著更為明顯的資源集聚效應(yīng)。
“人口突破千萬(wàn)對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，意味著人口規(guī)模的擴(kuò)大和城市發(fā)展的提升，意味著城市具有更多的勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)消費(fèi)潛力，有利于吸引更多的投資和企業(yè)落戶(hù)?！盜PG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜告訴時(shí)代周報(bào)記者。
柏文喜還強(qiáng)調(diào)，人口規(guī)模的增加也會(huì)帶來(lái)更多的稅收收入，用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，如交通、醫(yī)療、教育等。因此，人口突破千萬(wàn)可以為城市帶來(lái)基建、交通、產(chǎn)業(yè)落地等領(lǐng)域的額外優(yōu)勢(shì)。
而且，在中國(guó)現(xiàn)行管理體制下，認(rèn)定國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市、城市群都市圈核心城市時(shí)，人口規(guī)模都是一個(gè)非常重要的指標(biāo)。
在這些“福利”的誘惑之下，有越來(lái)越多的城市想要突破千萬(wàn)人口，邁入新的發(fā)展階段。
8月21日，合肥官方賬號(hào)“合肥發(fā)布”官宣，合肥實(shí)有人口1234.4萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口805.3萬(wàn)人，流動(dòng)人口429.1萬(wàn)人。
這一數(shù)據(jù)公布后，一些人驚呼合肥終于躋身“千萬(wàn)人口城市俱樂(lè)部”，也有人表示合肥人口突破千萬(wàn)，并非一般統(tǒng)計(jì)意義上的“常住人口”，而是包括了常住人口、流動(dòng)人口、戶(hù)籍人口、外籍人口的實(shí)有人口突破了千萬(wàn)。
不過(guò)作為人口增長(zhǎng)最猛的省會(huì)城市之一，合肥確實(shí)是“千萬(wàn)人口城市后備軍”的一匹黑馬。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者整理，截至2022年，常住人口在900萬(wàn)以上、1000萬(wàn)以下的城市一共14個(gè)，其中溫州、寧波、合肥、南京、濰坊、濟(jì)南、沈陽(yáng)7座城市，與去年相比人口有所增長(zhǎng)。
常住人口在900萬(wàn)-1000萬(wàn)的城市
在這7座人口同比增長(zhǎng)的城市中，合肥人口增量最多，比上年增加16.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.79%。如果按照這樣的增長(zhǎng)速度，2025年，合肥的常住人口有望突破千萬(wàn)。
人口的持續(xù)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了合肥強(qiáng)大的吸引力。
近年來(lái)，被譽(yù)為“最強(qiáng)風(fēng)投城市”的合肥，不僅坐擁長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、晶合等一眾半導(dǎo)體龍頭企業(yè)，還牽手比亞迪、蔚來(lái)等新能源汽車(chē)頭部企業(yè)。
從戰(zhàn)略上，合肥一方面深度融入長(zhǎng)三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角萬(wàn)億城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展“共興”中實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升。另一方面，合肥抓住中部崛起國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)深化與中部省份的多層次對(duì)接，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)深度合作。
這兩方面一起發(fā)力，使得合肥吸納了大量外地人口的流入。根據(jù)2023年合肥市政府工作報(bào)告，2022年合肥引進(jìn)高層次人次團(tuán)隊(duì)127個(gè)，新增高技能人才5.5萬(wàn)人，新招引大學(xué)生首超30萬(wàn)人。
為了進(jìn)軍千萬(wàn)人口城市，沈陽(yáng)最近同樣動(dòng)作頻頻。
8月22日，沈陽(yáng)市發(fā)布了《進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口落戶(hù)沈陽(yáng)的若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）》，進(jìn)一步放寬、取消、增加戶(hù)口條件，放寬了就業(yè)、投靠、購(gòu)房、居住地登記戶(hù)口、人才的落戶(hù)條件。
作為東北振興的先鋒城市，沈陽(yáng)對(duì)人才的渴求不言而喻。2023年上半年，沈陽(yáng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)15.9%，其中，18歲至45歲中青年群體新就業(yè)占比84.7%，沈陽(yáng)市對(duì)青年求職者的吸引力逐步增強(qiáng)。
“在老齡化加劇、人口出生率下降、人口死亡率逐年攀升的大背景下，人口還在持續(xù)增長(zhǎng)，表明城市吸引力、城市宜居程度、城市發(fā)展空間、城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)等優(yōu)勢(shì)明顯?！卑不帐趧?dòng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事汪張明告訴時(shí)代周報(bào)記者。
他強(qiáng)調(diào)，要想穩(wěn)住人口基數(shù)增長(zhǎng)的基本面，促進(jìn)人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，還需要在產(chǎn)業(yè)布局、宜居程度、城市吸引力方面持續(xù)發(fā)力，在基建、交通等方面持續(xù)提升。
人與城市是相互依賴(lài)的，城市與人是互相成就的。這是城市發(fā)展亙古不變的真理。