最大的意義是讓鄉(xiāng)村價值重回社會視野
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出“鼓勵退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員”，受到了外界的關(guān)注。
2013年12月，習(xí)近平總書記在當(dāng)年的中央農(nóng)村工作會議提出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。此后，鄉(xiāng)村人才建設(shè)數(shù)次出現(xiàn)在中央“一號文件”等相關(guān)文件中。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“健全人才引進政策體系”，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。
退休人員作為有經(jīng)驗、有能力、有情懷建設(shè)家鄉(xiāng)的“能人”，頻繁出現(xiàn)在鄉(xiāng)村人才振興的話語體系中。2021年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出鼓勵退休干部和專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興。不過，此次九部門聯(lián)合印發(fā)《實施方案》，對退休人員進行分類，并對其職能加以明確，尚屬首次。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云對《中國新聞周刊》表示，鄉(xiāng)村人才振興的核心是鄉(xiāng)村所需要的人力資源回歸。一方面，這些人可以把技術(shù)、信息、知識帶下鄉(xiāng)，彌補鄉(xiāng)村人才的空心化，以其對政策的理解，推動社會資本進入鄉(xiāng)村，再與鄉(xiāng)村資源結(jié)合，形成新推力。
另一方面，更值得注意的是，返鄉(xiāng)退休人員的智力資源流向承載著一種價值符號，由于城市價值觀念的影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的認同感流失，社會對農(nóng)村及農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念存在一定的偏見，“他們最大的意義是讓鄉(xiāng)村價值重回社會視野，改變歧視鄉(xiāng)村、認為鄉(xiāng)村衰落的觀念”。
圖/視覺中國
返鄉(xiāng)超1100萬人
近些年來，鄉(xiāng)村人才振興的力度在不斷加碼，支持的內(nèi)容涵蓋面越來越廣，從具體的政策幫扶到資金補貼，到人才發(fā)展空間，再到制度和服務(wù)；引進的人群范圍也在進一步細化和擴大，由各類人才到重點群體，到技術(shù)“能人”，再到加入退休人員及明細其職能。
2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，提出引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化方面，提出“對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼”。次年，除下達就業(yè)補助資金568億元，還提出支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并提高基層公務(wù)員工資水平。
2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，支持引導(dǎo)退休專家和干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年4月，我國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1100萬人。
但缺人尤其是缺人才，仍然是鄉(xiāng)村一線的難點痛點。全國人大代表、江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)西南片區(qū)前第一書記魯曼曾直言，一個現(xiàn)實是，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)村人口尤其是年輕人不斷流向城市。這客觀上讓鄉(xiāng)村的發(fā)展失去活力，雖然有高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)卻沒有繁榮的農(nóng)村。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明告訴《中國新聞周刊》，他在西部某地調(diào)研時觀察到，有的科室硬件設(shè)備充足但長期處于關(guān)門狀態(tài)，“究其原因是缺人”。醫(yī)護人員的構(gòu)成中，不乏沒有受過系統(tǒng)和正規(guī)教育的人士，人手短缺下，抽調(diào)護士“頂上”是常見對策，“甚至有一個護士負責(zé)五個村莊的情況”。
湖南省某地駐村基層干部向《中國新聞周刊》坦言，目前基層的人才隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，如村委班子多為村民，年齡大，兼職為多，不太能熟練使用現(xiàn)代化辦公工具，能力較為有限。也因此，他們對政策理解把握不夠準確、工作程序不規(guī)范、問題核實處理不及時，駐村干部“走讀”現(xiàn)象也很普遍。
他認為，鼓勵引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)是好思路，但根據(jù)人才隊伍的實際需求出臺政策，精準匹配才是重中之重，尤其是應(yīng)考慮號召的人才與目前鄉(xiāng)村人才隊伍布局能否互補。
退休人員回鄉(xiāng)具多重優(yōu)勢
事實上，求解鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，早已有人將目光投注在了退休人員這一群體身上。
在近年的全國兩會上，不乏全國人大代表、政協(xié)委員提出相關(guān)議案提案。比如，魯曼就曾提出，應(yīng)允許并鼓勵城市離退休人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老助力鄉(xiāng)村振興。她認為，于鄉(xiāng)村建設(shè)而言，這部分人員是不可多得的“人力資源”，可以為助力鄉(xiāng)村振興繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”。
此前，也已有多個省市積極推動退休人員返鄉(xiāng)建設(shè)，包括浙江、湖南、山東等。比如湖南曾在去年末通過《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》，其中提出，要建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵退休公職人員回鄉(xiāng)村服務(wù)。
而退休人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，也確實早已有先例。
曾任全國政協(xié)副主席的毛致用就在卸任后回到家鄉(xiāng)湖南岳陽西沖村。據(jù)媒體報道，回村頭一年，他就幫村里申請到了省里的一個農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，省里投資了60多萬，改造了村里的溝渠灌溉系統(tǒng)。2004年，湖南省進行電網(wǎng)改造，毛致用找了有關(guān)部委的負責(zé)人，幫助村里獲得了一個300多萬的國土整理項目。他親自參與項目的規(guī)劃設(shè)計，還到現(xiàn)場監(jiān)督施工，使得西沖村在電網(wǎng)改造中，走在全省前列。
鎮(zhèn)里引進兩個企業(yè)項目，被征用山地的村民有想法，跑到他那里反映情況。他了解實情后，耐心做工作，最終兩個廠辦起來了，不僅解決了300多名勞動力的就業(yè)問題，還使村民有了不菲的分紅。
此外，還有不少媒體都曾報道過返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理的退休人員。中國人民銀行哲里木盟分行監(jiān)察室原主任格日樂退休后，回到故鄉(xiāng)白音茫哈嘎查治沙造林20年；同濟大學(xué)設(shè)計學(xué)教授、博士生導(dǎo)師林家陽退休后，回到家鄉(xiāng)溫嶺市石塘鎮(zhèn)海利村，用畢生積蓄加上貸款共計1000余萬元，打造大師獎博物館，并為家鄉(xiāng)培養(yǎng)設(shè)計師。
一些出身農(nóng)村、從城市退休的人希望落葉歸根，李小云說，他們有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會關(guān)注度，大多有鄉(xiāng)土情懷和“三農(nóng)”情結(jié)，希望將家鄉(xiāng)作為展示人生價值的第二個舞臺。
“退休人員返鄉(xiāng)有利于鄉(xiāng)村治理主體的多元化”，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明告訴《中國新聞周刊》，退休人員參與基層治理，一方面可以利用自己掌握的專業(yè)技術(shù)或者人脈資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展和治理提供助力；另一方面，又能以其德高望重的協(xié)助角色起到“潤滑”功能，作為部分基層政府的“硬治理”的補充，幫助化解基層矛盾。
不過，“過去不少退休人員一直在自發(fā)地返鄉(xiāng)建設(shè)，但缺乏整體安排”，雷明告訴《中國新聞周刊》，退休人士在信息和渠道不暢情況下不得不“各自為戰(zhàn)”，無組織、無平臺的零散行動勢必影響鄉(xiāng)村振興效率。加上無具體政策下，地方政府重視不夠，也會影響退休人員參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。如今有方案出臺，通過組織化、體系化的制度安排，可提升家鄉(xiāng)建設(shè)的效果，令有情懷的退休人員由“報國無門”變“老有所為”。
有分析認為，此次九部門聯(lián)合發(fā)布《實施方案》，鼓勵退休人群返鄉(xiāng)定居，并專門提及退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員，有當(dāng)前的現(xiàn)實背景。
此前，《半月談》曾發(fā)文稱，從現(xiàn)在開始至未來10年間，我國將迎來史上最大“退休潮”，60后群體持續(xù)進入退休生活，開啟人生后半場，他們正以平均每年2000萬人的速度退休。該文還提出，已經(jīng)和即將退休的60后，不同于以往的“傳統(tǒng)老人”，他們快速成長于改革開放時期，受教育程度相對較高，收入和消費水平也較前代大幅提升，思想觀念更加開放，知識視野更加開闊。他們以鮮明的群體特征，正在擦亮一個新標簽——“新老人”。
而具體到退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員等人的群體，中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴向《中國新聞周刊》表示，他們既有理論知識和實踐經(jīng)驗，又有技術(shù)和人脈資源，還有返鄉(xiāng)建設(shè)的公益情懷。鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才缺口大，他們返鄉(xiāng)后可到一線參與智囊團工作，也可在村校和村衛(wèi)生室發(fā)揮余熱。
魯曼也表示，這部分人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老，在宣傳家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)方面，將可以提供諸多民間渠道和助力。另外，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是非常適合“銀色經(jīng)濟”落地的場景。不論是返鄉(xiāng)老年人還是在鄉(xiāng)老年人，都是鄉(xiāng)村“銀色經(jīng)濟”的參與者、建設(shè)者。而這在客觀上也可以成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助力，促進鄉(xiāng)村的繁榮。
如何落地？
近日，社交媒體上關(guān)于《實施方案》的討論層出不窮，最核心的關(guān)切是，如何落地，配套方案怎么做？
上述駐村基層干部認為，方案較過往細化了人才隊伍建設(shè)的范圍，有指向性，可操作性強，但缺乏與對接資源和人才需求、意愿能力相匹配的清單和平臺，退休人員精力和體力能否適應(yīng)高強度的基層工作，他們回來的住所安排，在基層治理的角色和權(quán)利的定位，都是問題，都需進一步考量。
林輝煌是華南理工大學(xué)公共政策研究院副院長兼社會政策研究中心主任，長期在鄉(xiāng)村調(diào)研，他告訴《中國新聞周刊》，以自己的觀察和研究，相較于城市，鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)空間確實有限，因此鄉(xiāng)村振興真正需要的是兩類人，“一是在地化、出不去的；二是對農(nóng)業(yè)有感情、興趣，愿意從城里回去的?！?/p>
他解釋道，前者由于家庭、自身健康等原因留在鄉(xiāng)村，據(jù)他觀察中西部留在村里生活條件好的，一般是對碎片土地進行整合進行適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，因此為愿意種地的人提供空間和支持是一種更低成本的振興策略，而后者中的退休人員是一個思路，但需注重把基礎(chǔ)建設(shè)和保障的短板補齊，如政府道路、醫(yī)保銜接等，讓他們回得去，留得住。
退休人員返鄉(xiāng)住在哪里，是近日社交媒體熱議的話題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定，“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！辈痪们?，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會議釋妙量、譚遠春委員關(guān)于鼓勵城市退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的建議稱，城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。
汪三貴建議，可通過和進城的親戚置換居住空間，或探索向特定條件的退休人員適度開放使用權(quán)，如需服務(wù)夠一定年限，及量化做出的貢獻。但汪三貴強調(diào)，警惕將宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)淪為資本市場，擔(dān)心會激發(fā)更復(fù)雜的利益和矛盾。李小云也對《中國新聞周刊》強調(diào)，“土地私有化是紅線，口子不能開?！?/p>
陳明剛結(jié)束西北某省山區(qū)的調(diào)研，他進一步指出，當(dāng)?shù)乜招拇鍐栴}嚴重，進行大規(guī)模鄉(xiāng)村建設(shè)投資恐怕并不合算。短期內(nèi)自來水、天然氣、道路等基建需要大量投資，長遠看，“可能20年后這樣的村落就會自然消失，這種情況下投資效率恐怕是比較低的”。他認為，應(yīng)因地制宜，調(diào)查和規(guī)劃鄉(xiāng)村的空間布局實況，對無長期投資價值的村莊通過生態(tài)移民、合村并居等形式整合，以免造成資源低效利用甚至浪費。