美國政府自2018年來不斷鼓噪的對華“脫鉤”是否如愿“奏效”？美國兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家日前的一篇報告提出質(zhì)疑。
“中國仍然嵌入在美國供應(yīng)鏈中”，美國彭博社8月26日以此為題引述該報告指出，盡管美國減少了來自中國的直接進(jìn)口，但經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈在越南、墨西哥等第三國的再分配，中美的“間接供應(yīng)鏈”聯(lián)系依然完好，甚至有所加強(qiáng)。
這份47頁報告的兩位作者分別是美國哈佛商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)者勞拉·阿爾法羅（Laura Alfaro）和達(dá)特茅斯學(xué)院塔克商學(xué)院副教授達(dá)文·楚（Davin Chor），
從特朗普政府到拜登政府，美國持續(xù)鼓噪對華金融和投資“脫鉤”， 美國國會也不斷炮制各類法案威脅對華開展金融制裁。2018年特朗普政府發(fā)起貿(mào)易爭端，對幾乎所有的中國商品加征關(guān)稅。繼任的拜登政府保持了關(guān)稅政策，使得眾多美國公司寧愿承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈重新配置的成本，開始將進(jìn)口轉(zhuǎn)向了中國之外的國家。拜登政府還在《削減通脹法案》《芯片與科學(xué)法案》中提供巨額補(bǔ)貼，試圖重塑美國供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)和采購決策。今年以來，部分外媒更是不斷炒作“中國對美出口下降”，將此吹噓為美國“脫鉤斷鏈”的成效。
彭博社8月8日便報道，美國商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前六個月，美國從中國進(jìn)口了約2030億美元的商品，比2022年同期減少了25%，墨西哥和加拿大已經(jīng)取代中國成為美國最大的商品供應(yīng)國。
報道稱，過去十多年來，中國一直是美國的第一大商品供應(yīng)國，兩國之間的貿(mào)易關(guān)系在去年達(dá)到頂峰，但這一關(guān)系目前正面臨挑戰(zhàn)，因為美國正通過“近岸外包”鼓勵供應(yīng)鏈“多元化”?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，占全球經(jīng)濟(jì)總量40%的中國和美國在政策主導(dǎo)下出現(xiàn)分割，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。
美國更多從墨西哥和加拿大兩個鄰國進(jìn)口 圖片來源：彭博社
類似地，前述報告也記錄到2017年至2022年間美國從中國進(jìn)口的份額減少，而從越南和墨西哥進(jìn)口的份額相應(yīng)增加的情況。
路透社引述報告稱，兩人寫道，美國對中國商品加征關(guān)稅的做法，疊加其最近頒布的產(chǎn)業(yè)政策以及新冠疫情，似乎確實觸發(fā)了供應(yīng)鏈活動的“大遷徙”，“美國從中國的直接采購減少了”，從2016年中國商品占美國進(jìn)口的21.6%降至2022年的16.5%。與此同時，以越南為代表的低成本地區(qū)和以墨西哥為代表的近岸外包地區(qū)的進(jìn)口份額則在不斷增加。
只是，中國在美國進(jìn)口中的份額下降，并不必然代表中美之間真正的“脫鉤”。報告注意到，在越南和墨西哥對美出口增加的同時，中國也“加強(qiáng)”了與越南、墨西哥以及其他國家的貿(mào)易和投資活動，許多貿(mào)易額似乎只是被“重新分配”到了第三國，“通過與這些第三方國家的貿(mào)易和全球價值鏈聯(lián)系，美國很可能與中國保持著間接聯(lián)系”。
這份47頁的報告提到，越南和墨西哥都與美國有著緊密的貿(mào)易聯(lián)系：前者有近四分之一的出口產(chǎn)品都運往美國；對后者而言，美國是其最大的國外市場，吸收了墨西哥近80%的出口商品。
與此同時，越南、墨西哥與中國的貿(mào)易聯(lián)系也在逐步加強(qiáng)。1994年來自中國的商品占越南進(jìn)口的9%，2010年這一比例已激增至26%，2022年更是達(dá)到了40%。2017至2022年間，美國在越南進(jìn)口中的份額確實有所增長，但中國的增幅更大。
對于墨西哥，該國直接從中國的進(jìn)口比例從1994的1%增長到2020的15%，再到2022年的22%。相反，墨西哥從美國進(jìn)口的比例已從1994年的69%下降到2022年的44%。2017至2022年間，中國是墨西哥進(jìn)口份額增長最多的國家。
這一趨勢并不局限于中低收入國家。報告指出，2017至2022年間，中國在歐盟進(jìn)口市場中的份額上升了近2.7個百分點，到2022年約占總體進(jìn)口的20.9%；相比之下，美國約占11.9%，同期僅小幅增長了0.4個百分點。經(jīng)由對這些地區(qū)的出口，中國繼續(xù)成為美國供應(yīng)鏈上游階段的參與者。
彭博社在報道中直言，即使美國企業(yè)已經(jīng)采取措施減少從中國的直接進(jìn)口，中國仍然是美國供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)?！懊绹c中國的間接供應(yīng)鏈聯(lián)系仍然完好無損；在某些方面——通過中國與越南和墨西哥的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系——這些間接聯(lián)系甚至在加強(qiáng)?！眻蟾鎸懙?。
研究還進(jìn)一步尖銳指出，美國試圖“遠(yuǎn)離中國商品”的做法甚至大部分是以犧牲美國的利益為代價的。兩位作者表示，美國政府政策限制而致尋找商品的形式改變，甚至鼓勵轉(zhuǎn)往國內(nèi)生產(chǎn)，無形中都增加美國的工資及成本壓力。
該報告在結(jié)論中提到，已經(jīng)有文獻(xiàn)證明，對中國商品加征的關(guān)稅幾乎全部由美國買家通過提升價格來承擔(dān)，但這并沒有給美國帶來明顯抵消效益，例如改善美國制造業(yè)效率等。“人們擔(dān)心，推行美國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的代價可能比公眾意識到的更廣泛、更大?！?/p>