作者｜石佳友
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、民商事法律科學(xué)研究中心執(zhí)行主任
日前，根據(jù)媒體報道，四川衛(wèi)健委發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》，自2023年2月15日起施行?！掇k法》主要修訂內(nèi)容如下：
一是取消了是否結(jié)婚的限制?！掇k法》取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位。
二是取消了生育數(shù)量的限制。《辦法》規(guī)定，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。
三是簡化了生育登記的要求?！掇k法》規(guī)定，網(wǎng)上辦理生育登記時，可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。四是增加了信息共享的要求。《辦法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。
上述諸項修訂中，最為引人矚目的莫過于取消登記對象是否結(jié)婚的限制條件；有趣的是，它的曝光立即引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)媒體的熱議，甚至五花八門地聲討撻伐。
譬如，網(wǎng)上流傳頗廣的一則自媒體帖子夸張地聲稱，一旦取消生育登記的婚姻限制，將會引發(fā)諸多社會連鎖問題：私生子現(xiàn)象將大量出現(xiàn)在富裕群體，遺產(chǎn)糾紛將大量出現(xiàn)；將會引發(fā)大量家庭婚姻破裂，引發(fā)連鎖反應(yīng)的社會問題；將會進一步降低大量男女青年的結(jié)婚意愿，從而引發(fā)更多的社會矛盾；傍“大款”私生女性將會逐年增加，每年將增加大量光棍男，引發(fā)社會治安問題成為必然；一個國家的婚姻意識一旦降低了，將逐漸形成性開放社會，隨之而來的就是西方一樣的黃賭毒泛濫成災(zāi)…
此類觀點到底是直擊本質(zhì)的洞若觀火，還是風(fēng)馬牛不相及的歪曲誤讀，頗值分析。
取消結(jié)婚條件到底改變了什么？
根據(jù)我國現(xiàn)行的人口和計劃生育管理制度，生育均需要辦理生育登記；符合計劃生育政策內(nèi)的生育可享受生育政策各項待遇。
生育登記服務(wù)具有極其重要的義務(wù)，包括：證明生育的合法性，享受生育保險的各項待遇，享受醫(yī)療保險、生殖保健服務(wù)，辦理新生兒入戶手續(xù)等等。根據(jù)各地的具體做法，夫妻在領(lǐng)取結(jié)婚證之后即可申請生育登記服務(wù)，一般最晚不超過新生兒出生3個月；辦理生育登記的機關(guān)是夫妻一方戶籍所在地或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)機構(gòu)及其委托的村（居）民委員會。
顯然，生育登記服務(wù)制度是對生育行為的合法性的承認，只有經(jīng)過生育服務(wù)登記，生育行為才能得到法律的承認并享受相應(yīng)的法律待遇，譬如，母親和子女享受相應(yīng)的醫(yī)療、戶籍登記、教育等公共服務(wù)。
四川省此次改革的主要內(nèi)容是取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件；也就是說，可以申請生育登記的人群不再限于已婚人士，登記材料中不再要求結(jié)婚證，這意味著未婚女性亦可申請生育登記；也就是說，未婚女性也可以生孩子，未婚女性生育與已婚女性生育應(yīng)享受同樣的待遇。
從生育保障的角度來說，四川省的此次舉措無疑是一次具有重大意義的改革。
毫無疑問，四川的此次改革顯然并非突然推出的孤立措施，而是有著極其深刻的經(jīng)濟社會背景。
眾所周知，在我國，在很長時間內(nèi)不符合計劃生育規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費。2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》正式公布，正式取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。2022年8月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委等17個部門發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，推出20項具體舉措，落實優(yōu)化生育政策相關(guān)工作。其中，關(guān)于主要原則，“意見”明確提出，以人民為中心，順應(yīng)人民群眾期盼，積極穩(wěn)妥推進優(yōu)化生育政策，促進生育政策協(xié)調(diào)公平，滿足群眾多元化的生育需求。將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。“意見”并提出了2025年積極生育支持政策體系基本建立的目標(biāo)。
值得注意的是，“意見”發(fā)布后不久，國家醫(yī)保局相關(guān)負責(zé)人即對媒體表示：今后享受生育保險生育津貼不再需要結(jié)婚證；社會保險法遵循權(quán)利和義務(wù)對等，只要履行了生育保險的繳費責(zé)任，國家層面在待遇享受方面是沒有門檻的。
而在此前，非婚母親并無法獲得生育保險金，因為各地普遍對職工享受生育保險待遇設(shè)定了前提，包括辦理“計劃生育證明”“生育登記”或者“符合計劃生育規(guī)定”，而在辦理這些證明的材料中都包含結(jié)婚證、離婚證等婚姻狀況的證明材料。
而2022年10月，黨的二十大報告進一步強調(diào)指出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，明確提出“推進健康中國建設(shè)”“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等政策目標(biāo)。
顯而易見，生育政策調(diào)整的背景是嚴峻的人口壓力。2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于“極低生育率”的水平。這意味著我國婦女的生育水平已進入全球最低國家之列，國家的人口形勢正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。更令人憂心的是，2023年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人；據(jù)稱這是我國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負增長。
放到這樣的大背景下去觀察，就很容易理解此次四川省的生育登記制度改革的初衷：按照前引衛(wèi)健委等部門“意見”的表述，應(yīng)該是為了充分地“釋放生育潛能”，鼓勵一切有意愿的女性生育。
因此，政策的出發(fā)點顯然是為了刺激生育；從具體內(nèi)容來看，取消結(jié)婚限制，也只是以此為起點，逐步向未婚女性生育開放生育保障公共服務(wù)體系；一些自媒體所宣稱的“鼓勵未婚先孕”“鼓勵婚外生育”等政策目的顯然是誤讀或過度詮釋。
單身女性就不能享有生育權(quán)嗎？
盡管四川本次生育登記取消結(jié)婚限制的改革的出發(fā)點是基于刺激生育這樣的功利目的，但是，從法治角度來說，本次改革解除了生育與婚姻的強行捆綁，仍然是人權(quán)保障領(lǐng)域的一項重大進步。
眾所周知，生育權(quán)（Reproductive rights）是人繁衍后代的權(quán)利，其依據(jù)在于尊嚴原則。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，生育權(quán)基于對如下這一基本權(quán)利的承認：所有夫妻和個人均有權(quán)自由和負責(zé)任地決定生育子女的數(shù)量、空間、時間，獲取相應(yīng)的信息和資源，以及獲取最高標(biāo)準(zhǔn)的性與生殖健康；它同樣包括所有人就作出生育決定免于遭受歧視、強迫或暴力（free of discrimination, coercion and violence）的權(quán)利。這其中，就包含了禁止對單身女性生育的歧視性規(guī)定。
從人權(quán)法的角度來說，生育由于其作為基本權(quán)利，如對其設(shè)定限制必須具有正當(dāng)理由，并符合比例性原則。對于有意愿和能力生育的女性，如果強行要求其必須與他人結(jié)婚，也就是說，生育必須與家庭捆綁，那么，這樣的限制在人權(quán)法上就可能構(gòu)成一項過度的干預(yù)，缺乏必要的正當(dāng)性。正因為如此，在歐洲，根據(jù)《歐洲人權(quán)公約》第8條保護私生活和家庭生活的規(guī)定，禁止歐洲國家為單身女性的生育設(shè)置各類限制性的歧視措施。
需要強調(diào)的是，很多人以保護家庭為由反對單身女性享有生育權(quán)。
但是，“家庭”一詞并非等同于“婚姻”，婚姻并不能壟斷家庭的全部合法性：在現(xiàn)代社會，基于自由主義和個人主義，個人對私生活的組織方式具有自主選擇的權(quán)利，可以在婚姻、同居、單身等不同的私生活方式之間自由選擇，因此，現(xiàn)代社會的家庭呈現(xiàn)出多元化的形態(tài)。
所以，婚姻僅僅是家庭的一種形式而已，保護家庭不等于唯婚姻獨尊而歧視婚姻之外的其他家庭形式，亦不能變相強迫不愿意結(jié)婚的人（為了生育）而不得不結(jié)婚。因此，如果單身女性有能力和意愿生育，進而組建單親家庭，法律并無理由對其予以歧視或禁止。
還需要指出的是，長期以來，很多人認為，單親家庭對孩子的成長不利；其實，大量的實證研究已經(jīng)表明，這更多的是一種基于偏見的假設(shè)：單身父母有好有壞，就像已婚父母有好有壞一樣。重要的指標(biāo)是能否在穩(wěn)定的環(huán)境中撫養(yǎng)兒童的能力，而不僅是單親還是雙親因素；迄今為止，在科學(xué)上并沒有確定的證據(jù)表明,允許單身女性生育必然會損害兒童的利益,不利于兒童未來的成長。
事實上，已有的大量研究表明，孩子的利益主要不是受到單親因素的影響，而是由于許多單身母親面臨的經(jīng)濟和社會問題；而這些經(jīng)濟和社會困難也同樣會影響許多雙親家庭。因此，對兒童利益的關(guān)注應(yīng)該集中于如何處理可能導(dǎo)致兒童問題的風(fēng)險因素，比如貧窮和缺乏社會福利措施的保障。
就法律層面來說，必須加以說明的是，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律并未對單身女性設(shè)置歧視性規(guī)定。《婦女權(quán)益保障法》第47條規(guī)定：“婦女有按照國家規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”；本條中作為生育權(quán)主體的“婦女”，并未限定為已婚婦女，而是同樣包括了未婚女性。同樣，《人口與計劃生育法》第17條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)”；這里的“公民”，既包括已婚女性也同樣包括未婚女性。由此，根據(jù)法律規(guī)定，生育權(quán)的權(quán)利主體并不涉及已婚與未婚的區(qū)分，未婚女性同樣也享有生育權(quán)。
反過來，《婦女權(quán)益保障法》有兩個條文明確提到了婦女的未婚狀態(tài)（第33條及第55條），但其內(nèi)容都是禁止任何組織和個人以婦女未婚為由，侵害其在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。顯然，法律針對未婚女性設(shè)立特別規(guī)范的目的，是禁止對未婚女性進行歧視。由此，基于女性的未婚狀態(tài)而限制其生育權(quán)的做法，顯然是違背了立法的精神。
從這個意義上來說，四川省的此次改革是承認單身女性生育權(quán)的一個起點；未來還需要大量其他配套措施的跟進，特別是與生育相關(guān)的社會福利、子女落戶及入學(xué)等制度的改革；必須將是否生育的決定權(quán)真正還給女性自身包括單身女性，由她們自己來決定到底是采取與男性結(jié)婚的形式生育子女，還是在繼續(xù)保持自己獨身的狀態(tài)下繁衍后代。
恰如有評論所指出的，四川此次給生育登記“松綁”充分體現(xiàn)了生育政策的包容性，機會平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態(tài)的多樣性，以政策的包容體現(xiàn)出生育友好社會的價值取向。毋庸置疑，其進步意義不容小覷；因此期待在未來有更多的省市（特別是北上廣等指標(biāo)性城市）能夠效仿或進一步推廣；而更為重要的，是未來需要在中央層面貫徹落實二十大報告所提出的“建立生育支持政策體系目標(biāo)”，以法律文件形式（法律、行政法規(guī)）徹底廢除對單身女性生育的各種限制和歧視性做法，包括廢除禁止單身女性使用人類輔助生殖技術(shù)的過時規(guī)定，允許其獲得凍卵及試管嬰兒等服務(wù)。
我們需要什么樣的“社會倫理底線”？
有趣的是，當(dāng)下對四川改革抨擊聲浪頗高的一種觀點是，允許單身女性生育是對私生子的過度保護，會導(dǎo)致私生子和家庭破裂的大量增加，降低大量男女青年的結(jié)婚意愿，最終挑戰(zhàn)社會的倫理底線。
這樣的觀點在全面推進依法治國的今天還能大行其道，確實值得令人深思。
所謂“私生子”是一個明顯具有貶義和強烈歧視性色彩的用語，故而這一用語必然被法律所摒棄：立法的規(guī)范用語是“非婚生子女”。
而對非婚生子女的保護，是全世界的普遍做法，這顯然是基于對兒童的保護，畢竟兒童本身是無辜的，其無法選擇出生這一事實；保護婦女、兒童、老人、殘疾人等弱勢群體，是全人類公認的共同價值。就非婚生兒童的保護而言，聯(lián)合國1989年《兒童權(quán)利公約》（我國于1992年加入）第2條明確規(guī)定禁止一切基于父母或監(jiān)護人身份而對兒童所采取的差別待遇、歧視或懲罰。
而我國早在改革開放之初就以法律明確規(guī)定了對非婚生子女的保護：1980年《婚姻法》第25條（現(xiàn)為《民法典第1071條》）規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負擔(dān)子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止”。1985年《繼承法》第10條（現(xiàn)為《民法典》第1127條）規(guī)定：“本法所說的子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女”；這就確認了非婚生子女與婚生子女的繼承權(quán)平等原則（而在民國時期，受歐洲地區(qū)舊時立法的影響，前者的繼承份額僅為后者的一半）。
在立法成果早就深入人心的今天，居然還有很多網(wǎng)紅大談所謂反對私生子保護的論調(diào)，委實令人感到悲哀！
顯然，對非婚生子女的保護早就由立法作出了規(guī)定，四川省的此次生育登記改革根本不涉及這方面的內(nèi)容；將四川的改革與所謂私生子保護問題牽連起來，更多的是基于個人想象的無稽之談。
非婚生子女是任何社會都存在的客觀現(xiàn)象，有其復(fù)雜的經(jīng)濟、社會、道德倫理等方面的原因；現(xiàn)代法律基于公平正義、人權(quán)保障等原因?qū)ζ溥M行保護，并不會導(dǎo)致其數(shù)量的大量增長。從我國四十多年來的立法效果來看，對非婚生子女給予平等保護，并沒有造成所謂私生子的大量激增。畢竟，影響單身女性生育意愿的因素很多：比起懷孕和生育來說，更為沉重的負擔(dān)是未來的撫養(yǎng)和教育；因此，正常的單身女性并不會因為法律允許單身生育就去大量生育子女。
另外，根據(jù)前引法律規(guī)定，男性對于非婚生子女同樣有撫養(yǎng)義務(wù)，而且非婚生子女對其財產(chǎn)同樣有繼承權(quán)；考慮到這些法律后果，一個正常理性的已婚男性也不會盲目讓單身女性為其大量生育非婚生子女。
此外，真正愿意生育的單身女性在人數(shù)上必然是少數(shù)，屬于非主流的邊緣群體；也正因為如此，即使全面放開單身女性生育，對人口增長的刺激效果也必然是有限的。
法律取消對單身女性生育的限制，也并不引發(fā)所謂導(dǎo)致大量家庭破裂的問題。一方面，如前所述，有能力和意愿單身生育的女性畢竟是少數(shù)；另一方面，在單身生育的女性中，很多人為孩子所找的父親并不必然是有家庭的男性，而同樣可能是未婚的男性；譬如，戀人之間在分手后，女方發(fā)現(xiàn)自己懷孕但決定獨自生育，或者借助人類輔助生殖技術(shù)通過接受他人捐贈的精子而生育；而這些具備獨立撫養(yǎng)能力和意愿的單身女性正是政策改革的主要受益者；這些單身女性的生育根本不存在所謂破壞他人家庭的問題。
至于所謂降低很多女性結(jié)婚意愿的問題，則需要更客觀和理性地看待。一方面，如果非得以將生育和婚姻強行綁定的手段才能讓這部分女性有結(jié)婚意愿的話，那么，很難說這樣具有變相強制色彩的婚姻就一定會幸福、穩(wěn)定和持久，因為常言道“強扭的瓜不甜”。另一方面，如前所述，在家庭方式多元化的今天，婚姻僅僅只是家庭眾多形式中的一種；那么，即使很多女性由此不愿意結(jié)婚，那么也不至于天塌下來，因為她們完全可以采取同居、單身生育等其他形式來組建家庭。若想真正提升女性結(jié)婚的意愿，應(yīng)當(dāng)采取具有吸引力的激勵措施，讓她們覺得結(jié)婚是一個值得嘗試的選項，而非通過對其他選擇采取封禁手段的方式。
回到最后，我們不得不承認的是：以所謂反對私生子保護、保護婚姻、避免女性結(jié)婚意愿降低等為由來反對單身女性的生育權(quán)，在法律上都是站不住腳的。而聲稱承認單身女性生育權(quán)挑戰(zhàn)社會倫理底線的說法，則更是奇談怪論：在全面推進依法治國的今天，法治才是社會的底線。
就道德價值觀而言，社會主義核心價值觀在今天已深入人心并得到《民法典》等法律的確認，其中的自由、平等、公正、法治正是我們當(dāng)代的社會倫理的核心內(nèi)容：承認單身女性與已婚女性一樣，享有生育子女的權(quán)利，是對生育自由的弘揚，是對單身與已婚女性的平等對待，對單身女性生育權(quán)這一基本權(quán)利的承認是對“生育正義”的肯認，符合公正、法治、人權(quán)保障等價值；在今天，我們需要的是文明、進步和符合法治精神的社會倫理觀，而非去重新?lián)焓捌鹪缫驯粧哌M歷史故紙堆的歧視性、排斥性和保守的舊道德。從這個意義上來說，盡管四川的此次生育登記改革所涉及的僅僅是一個地方性的技術(shù)規(guī)范，但其所昭示的社會進步和人權(quán)保障意義，仍然值得我們?yōu)樗恼平泻谩?/p>