■藍(lán)天、白云、碧水，東莞推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)讓市民群眾共享“生態(tài)紅利”
一車車?yán)?jīng)過(guò)一道道工序被粉碎、分離、蒸煮、提純，然后變身天然氣、工業(yè)油脂。在東莞麻涌海心沙資源循環(huán)利用基地，每天有300多噸廚余垃圾變廢為寶。
5月13日，東莞召開(kāi)全市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)暨創(chuàng)建國(guó)家“無(wú)廢城市”動(dòng)員會(huì)，堅(jiān)持全市“一盤棋”，系統(tǒng)謀劃從試點(diǎn)到全面建設(shè)，全域全方位推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)入“快車道”。
當(dāng)前，東莞敲定《東莞市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》，設(shè)置9大類共48項(xiàng)工作任務(wù)，以解決當(dāng)前最突出的固體廢物問(wèn)題為切入口，先急后緩、先易后難，分階段、分步驟地推進(jìn)落實(shí)。加快建立政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)行、政企聯(lián)動(dòng)的收運(yùn)處置運(yùn)行和管理體系，共同推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
■東莞市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)胡毅峰率隊(duì)督導(dǎo)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)工作
創(chuàng)新發(fā)展，打造綠色示范高地
“知道眼前坑里有多少垃圾嗎？將近1.5萬(wàn)噸！大家聞到有什么味道嗎？”市民環(huán)保開(kāi)放日，在麻涌鎮(zhèn)海心沙資源循環(huán)利用基地，宣教員豆豆老師向前來(lái)探秘的小學(xué)生們發(fā)問(wèn)。這個(gè)每天處理海量生活垃圾、廚余垃圾和工業(yè)固廢的“垃圾島”，水清植綠，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，孩子們?cè)诨▓@式廠區(qū)內(nèi)嬉戲……
新增生活垃圾實(shí)現(xiàn)全焚燒、零填埋；實(shí)施存量垃圾清理整治，騰出寶貴的土地資源?！袄鴩恰背蓺v史，“變廢為寶”正當(dāng)時(shí)。這是東莞認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建“無(wú)廢城市”發(fā)展新格局的生動(dòng)寫(xiě)照。
“無(wú)廢城市”是不是沒(méi)有廢物與垃圾的城市？
“當(dāng)然不是。”東莞市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)胡毅峰表示，“無(wú)廢城市”并不是指沒(méi)有廢物的城市，也并非杜絕垃圾的產(chǎn)生，而是從城市管理的角度，有效利用固廢、降低固廢產(chǎn)生、解決歷史堆存固廢，保證良性循環(huán)。“無(wú)廢城市”建設(shè)是創(chuàng)新生活和生產(chǎn)發(fā)展模式，將“能源利用最優(yōu)化、資源利用最大化、環(huán)境污染最小化”。
當(dāng)前，東莞站上“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)。但東莞治污任務(wù)重、難度大，主要體現(xiàn)在“四多一高”：一是人多，常住人口密度高達(dá)每平方公里近4300人，在全國(guó)城市中僅次于深圳，排第二。二是企業(yè)多，據(jù)2017年第二次全國(guó)污染源普查統(tǒng)計(jì)，東莞工業(yè)污染源企業(yè)數(shù)多達(dá)10萬(wàn)個(gè)，另有36萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，150萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體。三是河涌多，全市共有716條河涌，河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，水體相互影響。四是車輛多，東莞市車輛保有量超過(guò)375萬(wàn)輛，僅次于深圳，位居廣東省第二?！耙桓摺笔侵搁_(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，目前東莞市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已逼近50%的生態(tài)極限。
建設(shè)國(guó)家“無(wú)廢城市”是推動(dòng)?xùn)|莞城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好契機(jī)，也是東莞融入大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手。在入選的珠三角9個(gè)城市中，東莞坐擁經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活躍的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)固體廢物污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)，固體廢物分類和資源化利用取得積極成效，依托重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危險(xiǎn)廢物處理處置能力顯著提升，“十三五”實(shí)現(xiàn)以“新增生活垃圾全焚燒、零填埋”為標(biāo)志的重大突破，為建設(shè)國(guó)家“無(wú)廢城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
海心沙環(huán)保熱電廠投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，對(duì)于東莞則有著特別的意義，它使東莞實(shí)現(xiàn)了新增生活垃圾全焚燒、零填埋。“此前東莞每天約有上千噸生活垃圾得不到焚燒，只能埋入地下。這座廠處理規(guī)模達(dá)2250噸/天，一半產(chǎn)能用來(lái)燒陳腐垃圾，把過(guò)去的存量填埋場(chǎng)垃圾挖出來(lái)燒掉，把寶貴的土地釋放出來(lái)?！焙Ｐ纳抄h(huán)保熱電廠負(fù)責(zé)人、廣東東實(shí)環(huán)境股份有限公司副總經(jīng)理趙海鵬如是說(shuō)。
創(chuàng)建“無(wú)廢城市”，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的融合發(fā)展。其中，環(huán)境效益，減輕產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)中的環(huán)境負(fù)面影響，解決“垃圾圍城”問(wèn)題；社會(huì)效益，優(yōu)化生活環(huán)境，提高公民素質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)文明；經(jīng)濟(jì)效益，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約能源和資源，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，將線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)。
“東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)，城市生活水平高，生活垃圾熱值較高，一噸生活垃圾可發(fā)電達(dá)到500千瓦時(shí)?！倍苟估蠋熣f(shuō)。麻涌熱電廠運(yùn)行4年，不僅破解了周邊水鄉(xiāng)“垃圾圍城”的困擾，還實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量2億千瓦時(shí)，可滿足30萬(wàn)城鎮(zhèn)居民一年的用電需求。而海心沙熱電廠年發(fā)電量則超過(guò)5億千瓦時(shí)。
過(guò)去一年，東莞一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為729.07萬(wàn)噸，綜合利用量為665.56萬(wàn)噸、處置量為56.08萬(wàn)噸，綜合利用率約為91.29%、利用處置率為98.98%，主要利用方式為再生資源回收和建材制造，綜合利用量最大的前3種固體廢物為粉煤灰、其他廢物、爐渣。
實(shí)踐證明，創(chuàng)建“無(wú)廢城市”，圍繞固廢減量化、資源化、無(wú)害化處置，建設(shè)麻涌環(huán)保熱電廠項(xiàng)目、麻涌餐廚垃圾處理廠項(xiàng)目、東實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境教育基地、海心沙綠色工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、海心沙環(huán)保熱電廠項(xiàng)目等綠色示范高地，不僅可以破解固體廢物處理處置難題，還可以打通固廢安全處置、資源化利用上下游“產(chǎn)業(yè)鏈”，打造了固廢產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，突出物質(zhì)循環(huán)、項(xiàng)目協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)加速壯大，支撐起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。
聚焦問(wèn)題，綜合施策成效漸顯
“無(wú)廢”理念日益深入人心，“無(wú)廢”成果正惠及百姓、助力發(fā)展。
今年，東莞成功入選國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)名單，對(duì)污染防治工作提出了更高要求。
作為經(jīng)濟(jì)大市、人口大市、產(chǎn)業(yè)大市，東莞市每年有近4000萬(wàn)噸工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等固體廢物需要得到安全處置，固體廢物管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問(wèn)題凸顯。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑、醫(yī)療、污泥、再生資源和信息化建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域，東莞聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，整合34項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及資金約106.7億元。其中，市財(cái)政資金約0.6億元、鎮(zhèn)財(cái)政資金約14.7億元、社會(huì)資金約91.4億元。建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合原則，大規(guī)模治污除廢的投入主要采用市場(chǎng)化運(yùn)作。
對(duì)于東莞市來(lái)說(shuō)，25項(xiàng)必選指標(biāo)中，18項(xiàng)通過(guò)努力可以提前或者超額完成，如生活垃圾清運(yùn)量、城鎮(zhèn)污水污泥無(wú)害化處置率、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度等；其余7項(xiàng)指標(biāo)如工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置量下降幅度等，雖然完成難度相對(duì)較大，但通過(guò)各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）齊心協(xié)力，落實(shí)有力措施，相信2025年可以全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
聚焦問(wèn)題，綜合施策，各部門聞令而動(dòng)，以建設(shè)國(guó)家“無(wú)廢城市”為抓手，加快補(bǔ)齊固體廢物領(lǐng)域治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板。
目前，全市產(chǎn)廢企業(yè)超6萬(wàn)家，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量約730萬(wàn)噸/年、平均2萬(wàn)噸/天，面臨著工業(yè)企業(yè)數(shù)多、固廢產(chǎn)生數(shù)量大、監(jiān)管力度不夠大等問(wèn)題，違規(guī)處置時(shí)有發(fā)生，推進(jìn)全市一般工業(yè)固體廢物綜合治理十分迫切。市生態(tài)環(huán)境局大力推進(jìn)全市工業(yè)固體廢物污染防治綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，已接入47782家產(chǎn)廢企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)、1543家重點(diǎn)涉廢單位信息化監(jiān)控出入庫(kù)數(shù)據(jù)、5068個(gè)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)點(diǎn)位視頻監(jiān)控及34輛涉醫(yī)療廢物重點(diǎn)監(jiān)管運(yùn)輸車輛車載設(shè)備數(shù)據(jù)。
市住建局圍繞綠色建筑、裝配式建筑、建筑垃圾源頭管控，推出一套“組合拳”。今年以來(lái)，全市新開(kāi)工綠色建筑面積844.33萬(wàn)平方米，新開(kāi)工建筑中綠色建筑占比98.31%，星級(jí)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)64.15%。市交通運(yùn)輸局強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、廢棄機(jī)油處置、港口碼頭船舶污染物的監(jiān)管。今年1月-8月，共檢查經(jīng)營(yíng)范圍含“危險(xiǎn)廢物”的運(yùn)輸企業(yè)31家，重點(diǎn)檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、車輛檔案、運(yùn)單信息等內(nèi)容，并督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，發(fā)現(xiàn)隱患114個(gè)，已整改113個(gè)。從源頭堵住污染物排放漏洞。
市工信局認(rèn)真做好傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)改造、綠色制造體系建設(shè)、清潔生產(chǎn)、工業(yè)固體廢物資源綜合利用等工作，設(shè)立智能制造、技術(shù)改造等專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造；設(shè)立綠色制造專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗項(xiàng)目。通過(guò)推動(dòng)智能化、綠色化改造，提高產(chǎn)品附加值，減少?gòu)U棄物，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。
市商務(wù)局積極規(guī)范再生資源回收管理工作、推動(dòng)生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)與再生資源回收網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，按照“網(wǎng)格管理、屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)監(jiān)管”的原則，常態(tài)化持續(xù)開(kāi)展再生資源回收行業(yè)安全整治，進(jìn)一步健全完善我市再生資源回收行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效，農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收處理及秸稈資源化利用。截至8月，在全市各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店（企業(yè)）、部分生產(chǎn)基地等建立回收點(diǎn)217個(gè)，已回收各類農(nóng)藥包裝廢棄物1.5噸，100%得到無(wú)害化處置。市郵政管理局引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)，深入推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展綠色低碳、節(jié)能減排。在有效節(jié)約封裝設(shè)備成本的同時(shí)，減掉人工縫紉封口環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高作業(yè)效率。
■東莞開(kāi)展“日常小行動(dòng) 降碳大作為”全民行動(dòng)，引導(dǎo)市民群眾參與“無(wú)廢城市”建設(shè)
智匯體系，引領(lǐng)無(wú)廢城市新風(fēng)尚
海心沙島上，一座座環(huán)保設(shè)施正在作業(yè)，通過(guò)科學(xué)處置方式，將各種垃圾“變廢為寶”。
海心沙資源循環(huán)利用基地總投資50多億元，是全國(guó)首批50個(gè)國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地之一，也是廣東省第一個(gè)、目前唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地。它的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)東莞實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建“無(wú)廢城市”，可以說(shuō)起著舉足輕重的作用。
目前，海心沙資源循環(huán)利用基地每年可處置197萬(wàn)噸固體廢物。其中，可處理危險(xiǎn)廢物26大類258小類共29.83萬(wàn)噸/年。危廢處理能力相當(dāng)于東莞市當(dāng)前危廢產(chǎn)生量的50%，配合東莞已有的危廢處理設(shè)施，基本滿足全市危險(xiǎn)廢物利用處置需求，有效降低產(chǎn)廢企業(yè)將危廢外運(yùn)出市處置的安全風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸成本，進(jìn)一步夯實(shí)了“無(wú)廢城市”建設(shè)基石。
通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市管理深度融合。圍繞工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾等五大類固體廢物的源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處理處置和精細(xì)化管理，東莞加快形成“東莞智匯、城市無(wú)廢”的新模式。著力推動(dòng)打造“智匯”應(yīng)用體系，深度賦能現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和規(guī)范化管理，推動(dòng)固體廢物管理“智慧治理”，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一方面，強(qiáng)化產(chǎn)廢單位（企業(yè)）信息采集，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)數(shù)據(jù)全覆蓋。通過(guò)整合智能計(jì)量設(shè)備、視頻監(jiān)控、定位系統(tǒng)、二維碼標(biāo)簽、手持終端和GIS等設(shè)備、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)所有危廢經(jīng)營(yíng)單位、醫(yī)廢處置單位及運(yùn)輸車輛，一般工業(yè)固廢利用處置單位、暫存單位，污泥產(chǎn)生、處置單位以及年產(chǎn)10噸以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢企業(yè)、年產(chǎn)100噸以上一般工業(yè)固廢產(chǎn)廢企業(yè)的“產(chǎn)、運(yùn)、處”過(guò)程信息采集全覆蓋。
另一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管全時(shí)域。借助智能預(yù)警分析、AI人工智能識(shí)別以及大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)出入庫(kù)異常、危廢超期貯存、逾期申報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)和異常的實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全時(shí)域精準(zhǔn)化監(jiān)管，并通過(guò)指揮調(diào)度體系及時(shí)處置預(yù)警情況，真正做到“人工監(jiān)管”向“智能監(jiān)管”、“事后執(zhí)法”向“事前預(yù)防”、“人海戰(zhàn)術(shù)”向“精準(zhǔn)防控”的轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理全閉環(huán)?！肮芾硐到y(tǒng)”融合便利的固體廢物規(guī)范化管理功能，企業(yè)可自主開(kāi)展規(guī)范化管理評(píng)估，及完成固廢出入庫(kù)智能登記，有效提升企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和管理水平；生態(tài)環(huán)境部門可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握企業(yè)規(guī)范化管理落實(shí)情況、開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻巡檢、記錄異常情況并跟蹤整改結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)考核異常閉環(huán)管理，形成制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的固廢環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
“無(wú)廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等多元協(xié)作。當(dāng)前，東莞以建設(shè)國(guó)家“無(wú)廢城市”為抓手，加快補(bǔ)齊固體廢物領(lǐng)域治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板。進(jìn)一步鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改善支流、內(nèi)河涌、小微水體等黑臭水體，提升治污設(shè)施效能。進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，聚焦臭氧污染治理難題，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理并舉，突出科學(xué)精準(zhǔn)管控，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)開(kāi)展近岸海域、河湖岸線污染治理，通過(guò)完善沿江沿河景觀、改造提升公共開(kāi)放空間等，打造優(yōu)質(zhì)濱水空間，提升人民群眾獲得感。力爭(zhēng)到2025年年底，東莞生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“無(wú)廢城市”建設(shè)主要指標(biāo)將達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。