關(guān)于印發(fā)《東莞市落實珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），市各相關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市落實珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月16日
為貫徹落實省政府辦公廳要求，加快推進我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，實現(xiàn)漁民持續(xù)增收，推動鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2021年起實施珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展行動?，F(xiàn)制定以下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重建嶺南特色現(xiàn)代?；~塘，打造美麗漁場，構(gòu)建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，推進實現(xiàn)我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌謀劃，整體推進。樹立綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以質(zhì)量安全提升、生態(tài)環(huán)境改善為目標，實施養(yǎng)殖池塘升級改造，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間、食品安全、水污染防治、萬里碧道等重要規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局，整體推進養(yǎng)殖池塘升級改造。
（二）示范帶動，全面落實。各鎮(zhèn)街負責組織本轄區(qū)內(nèi)的池塘升級改造工作，整鎮(zhèn)、整村、整片區(qū)域推進。鼓勵龍頭企業(yè)、健康養(yǎng)殖示范場、合作社帶動周邊散戶積極參與，形成多層次上下聯(lián)動格局。
（三）政府引導，多元投入。充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用，形成財政資金、地方政府專項債券、社會資金、金融資本等多元化投入機制，加強資金監(jiān)督，提高使用效率。
（四）機制創(chuàng)新，長效運作。以鎮(zhèn)街、村集體組織為治理實施主體，鼓勵采用池塘流轉(zhuǎn)或置換等方式，探索以第三方建設(shè)尾水集中處理公共設(shè)施的模式開展集中連片池塘升級改造與尾水治理，鼓勵第三方獨立運營尾水治理設(shè)施并負責日常維護，確保養(yǎng)殖池塘改造和尾水治理成效。
三、工作目標
開展養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理行動，以規(guī)模養(yǎng)殖場、連片養(yǎng)殖場為重點，推進2.86萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展，建設(shè)2個美麗漁場，推廣綠色、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)提質(zhì)、增效、穩(wěn)產(chǎn)、減排、綠色的高質(zhì)量發(fā)展目標（具體任務(wù)分解見附件）。各階段工作目標如下：
第一階段（2021年10月-2022年9月）：發(fā)動試點階段。出臺本市三年行動方案，制定養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理財政獎勵實施方案，推進0.56萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理工作。
第二階段（2022年10月-2023年9月）：全面攻堅階段。推進1.05萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，建設(shè)1個美麗漁場。
第三階段（2023年10月-2024年12月）：總結(jié)提升階段。推進1.25萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，建設(shè)1個美麗漁場。至2024年10月底，全面推進2.86萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，并對三年行動成效進行總結(jié)。
四、重點任務(wù)
（一）實施升級改造和尾水治理。按照“池塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設(shè)施先進、生態(tài)優(yōu)美”的建設(shè)要求，結(jié)合實際選擇簡易型、標準型尾水治理模式，對連片池塘進行科學規(guī)劃和設(shè)計，開展清淤、挖深、塘形改造、固基、護坡以及道路、電力、進排水、投餌和增氧等設(shè)施規(guī)范化改造和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境。不得以養(yǎng)殖池塘升級改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。傳統(tǒng)桑基魚塘禁止塘底、塘基硬底化。
（二）推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)引領(lǐng)性技術(shù)。重點推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的重大引領(lǐng)性技術(shù)，大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖、池塘小水體工廠化循環(huán)流水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，鼓勵引入運用多營養(yǎng)層級循環(huán)利用、循環(huán)水生物絮團、漁稻綜合種養(yǎng)、漁菜共生、漁草輪作、漁草共作、魚蝦貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術(shù)，倡導精準密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術(shù)，大規(guī)模轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)水體循環(huán)使用、低碳高效零排放、達標排放或資源化利用。
（三）規(guī)劃建設(shè)塘頭小站。建設(shè)以水產(chǎn)品快速檢測、合格證自助開具為核心，兼?zhèn)淇破招麄?、質(zhì)量溯源、網(wǎng)格化管理等功能的智檢小站服務(wù)綜合體。開展“陽光農(nóng)安”試點工作，試行水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)到塘頭模式，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全由傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧化監(jiān)管、粗放式監(jiān)管向精細化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鼓勵引導在塘頭建設(shè)小型流動水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備。支持大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品就地加工，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施和原料處理、分級分割、滅菌包裝等設(shè)備。
（四）開展尾水水質(zhì)檢測。開展全市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水水質(zhì)檢測，通過檢測實時監(jiān)測水質(zhì)變化狀況，客觀綜合評估全市池塘養(yǎng)殖水排放對環(huán)境水體的影響，為水質(zhì)管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，養(yǎng)殖尾水達標排放，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。
（五）發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。鼓勵養(yǎng)殖戶將池塘向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等流轉(zhuǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”等模式，發(fā)展50畝以上的規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，推進產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，提高產(chǎn)業(yè)化水平和競爭力，讓養(yǎng)殖戶共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
（六）提升水產(chǎn)品質(zhì)量。深入開展水產(chǎn)品“不安全、不上市”專項行動，全面落實屬地責任、監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善管理措施，健全工作制度，探索構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。指導養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學控制養(yǎng)殖密度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，實施“減藥行動”，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品三年專項整治行動，試行水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度，著力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，推動我市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。
五、主要措施
（一）優(yōu)化布局，推進美麗漁場建設(shè)。以重要公共水域周邊區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)域等為重點建設(shè)區(qū)域，以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)?；~塘等為主要依托，因地制宜建設(shè)一批示范性美麗漁場。以實現(xiàn)場容場貌園林化、尾水治理規(guī)范化、生產(chǎn)過程智慧化、產(chǎn)品質(zhì)量標準化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)服務(wù)組織化為目標，構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)與人居環(huán)境、自然環(huán)境和諧共生的嶺南特色水產(chǎn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖典范。
（二）壓實責任，實施池塘分類治理。指導各鎮(zhèn)街全面排查轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖池塘，摸清所有養(yǎng)殖池塘底數(shù)，完成全市池塘名錄的建立工作，明確每個養(yǎng)殖池塘管護的責任主體和責任人。通過組織發(fā)動和日常巡查，建立問題臺賬清單，指導各鎮(zhèn)街根據(jù)名錄推進轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督尾水治理設(shè)施正常運行及尾水達標排放。
（三）集約整治，提升規(guī)模化經(jīng)營水平。指導村集體采用連片規(guī)劃、分期實施的方式，對池塘進行集約整治，促進規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入，增強村民獲得感，有效保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更有質(zhì)量、更可持續(xù)。
（四）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，以大帶小共治共管。鼓勵大型企業(yè)投資建設(shè)尾水治理設(shè)施并負責長期運維，當?shù)卣谘a貼補助、土地流轉(zhuǎn)、租賃期限等方面給予適當扶持。在大企業(yè)的帶動下，小散農(nóng)戶互利互惠參與，形成共治共管共享的模式。
（五）提高標準，產(chǎn)業(yè)園在全市走在前列。全市水產(chǎn)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要按照生態(tài)型安全食品生產(chǎn)基地的要求，高標準建設(shè)尾水處理設(shè)施，在達標排放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源化循環(huán)利用，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。產(chǎn)業(yè)園要積極推動養(yǎng)殖尾水治理與旅游、加工、物流等產(chǎn)業(yè)相銜接，打造綠色、高效、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范項目，在轉(zhuǎn)型升級方面走在全市前列。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動實行市、鎮(zhèn)（街道）長負責制。各鎮(zhèn)（街道）要制定本地區(qū)行動方案，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動機制，將養(yǎng)殖池塘升級改造任務(wù)列入本級鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理工作，大力推進養(yǎng)殖證登記發(fā)放；財政部門落實本級財政資金，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定資金管理方案；生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定尾水排放標準，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管；自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行嚴格監(jiān)管。水務(wù)等其他相關(guān)部門按照職責分工積極配合。
（二）加強資金保障，強化政策扶持。對養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理進行財政獎補，養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理經(jīng)費市負擔部分所需資金從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年度預(yù)算“鞏固拓展市內(nèi)幫扶成果全面推進鄉(xiāng)村振興專項資金”項目中統(tǒng)籌解決。市級財政獎勵標準分為：50畝以下采取簡易治理方式，每畝獎勵1000元；50畝及以上原則上采取標準治理方式，每畝獎勵3000元。（其中已享受尾水治理試點獎勵的池塘不予獎勵；已享受池塘整治獎勵但未享受尾水治理試點獎勵的池塘，實施尾水治理，享受減半獎勵，即每畝獎勵1500元）；50畝及以上如池塘基礎(chǔ)條件不符合標準治理方式或水質(zhì)檢測達標等，可調(diào)整為簡易治理方式，每畝獎勵1000元。（如已享受池塘整治獎勵但未享受尾水治理試點獎勵的池塘，實施尾水治理，享受減半獎勵，即每畝獎勵500元）。各鎮(zhèn)街需參照市級財政獎勵標準制定配套獎勵方案，并將項目預(yù)算納入本級財政預(yù)算。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取上級資金，市鎮(zhèn)要多渠道整合各級涉農(nóng)資金，加強財政資金投入，確保完成年度任務(wù)。要主動對接金融、保險、農(nóng)業(yè)擔保等機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引導各類社會資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會參與”的多元化投入機制。要在用水用電用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸保險等方面對養(yǎng)殖池塘升級改造予以政策支持，引入有實力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導池塘所有者適當延長池塘承包期，推動適度規(guī)模化經(jīng)營和長期穩(wěn)定投入。
（三）廣泛宣傳引導，強化科技支撐。積極利用公眾媒介，廣泛宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展理念，全方位、多層次進行示范推廣，營造政府推動、主體實施、養(yǎng)殖戶自覺參與、社會各界支持的良好氛圍。充分發(fā)揮在粵漁業(yè)科研機構(gòu)、高等院校的作用，加大各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加快普及資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、生態(tài)種養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)殖模式，切實加強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐。
（四）加強運維管理，嚴格監(jiān)督執(zhí)法。健全管護機制，落實管護主體，強化管護措施，使完成升級改造的養(yǎng)殖池塘持久發(fā)揮效用。嚴格落實運維管理制度，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營主體不得擅自改變尾水處理設(shè)施功能，保持設(shè)施正常運行。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)于2022年6月底前將本鎮(zhèn)街行動方案報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并分別于實施期間的每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送上一季度實施進展情況（聯(lián)系人：陳浩，聯(lián)系電話：22830836，OA郵箱：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)資源保護與發(fā)展科）。
附件：東莞市落實珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務(wù)表