持續(xù)整改中的互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務又迎來新規(guī)，部分細節(jié)要求出現(xiàn)收緊，但過渡期延長1年。
7月15日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關于加強商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務管理提升金融服務質效的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分赋錾虡I(yè)銀行在履行貸款主體責任方面與監(jiān)管要求仍有差距，進一步細化明確了商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理和自主風控方面的要求，內(nèi)容涉及客戶身份驗證、貸款資金管理、與第三方平臺合作協(xié)議規(guī)范等多個方面。長期關注金融科技領域的漢坤律師事務所合伙人權威認為，新規(guī)中的部分要求將對助貸、聯(lián)合貸開展模式、互聯(lián)網(wǎng)貸款資金流控制等方面提出更嚴苛的挑戰(zhàn)。
不過，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，此次新規(guī)更值得關注的是過渡期的延長。新規(guī)肯定了互聯(lián)網(wǎng)貸款的積極作用，同時將既有文件規(guī)定的存量業(yè)務整改期限由今年7月12日延長至2023年6月30日。招聯(lián)金融首席研究員董希淼認為，新規(guī)的整體描述較為積極，體現(xiàn)了監(jiān)管態(tài)度的變化。權威也認為，新規(guī)同時體現(xiàn)了合規(guī)展業(yè)與促經(jīng)濟、保民生之間的平衡，設定了較為緩和的整改進度要求。
暫時緩解到期合規(guī)壓力
為了規(guī)范商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務的經(jīng)營行為，銀保監(jiān)會曾在2020年7月和2021年2月分別出臺《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》（下稱《辦法》）和《關于進一步規(guī)范商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務的通知》（下稱《互聯(lián)網(wǎng)貸款通知》），對商業(yè)銀行開展互聯(lián)網(wǎng)貸款中的風險管理、貸款合作管理等提出了全方位要求。
按照《辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款存量業(yè)務應該在兩年內(nèi)整改完成，最后期限為2022年7月12日。
這也是此次新規(guī)最受關注的地方——過渡期延長。針對《通知》，銀保監(jiān)會有關部門負責人在答記者問時表示，近兩年疫情反復和經(jīng)濟環(huán)境等因素，對商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務整改進程造成一定影響。
從銀保監(jiān)會目前掌握的情況看，部分商業(yè)銀行的互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務特別是合作貸款業(yè)務，面臨到期合規(guī)的壓力。加上《通知》又針對自主風控提出有關具體監(jiān)管要求，為審慎推進整改，避免因業(yè)務停辦產(chǎn)生收縮效應，影響小微企業(yè)和居民融資需求，銀保監(jiān)會認為有必要對過渡期作出統(tǒng)籌安排。
綜合考慮商業(yè)銀行與合作機構整改進度、業(yè)務連續(xù)性以及與征信規(guī)定銜接等因素，《通知》按照“新老劃斷”的原則設置了過渡期，與《征信業(yè)務管理辦法》保持一致，即自發(fā)布之日起至2023年6月30日；《辦法》過渡期也一并延長至2023年6月30日，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)貸款業(yè)務對實體經(jīng)濟支持力度不減。
在權威看來，此次新規(guī)的重點之一就是過渡期延長，即綜合當前疫情影響和經(jīng)濟形勢，在合規(guī)展業(yè)和促經(jīng)濟、保民生之間作出新的平衡。董希淼也認為，《通知》整體表述較為積極，體現(xiàn)了監(jiān)管態(tài)度的變化。
從統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和央行公布的信貸數(shù)據(jù)來看，今年以來國內(nèi)經(jīng)濟在疫情反復中面臨較大的下行壓力，有效信貸需求尤其中長期貸款需求持續(xù)低迷。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在這種情況下，以小額、便捷、普惠為特點的互聯(lián)網(wǎng)貸款將成為有效補充。
銀保監(jiān)會有關部門負責人在答記者問時也對互聯(lián)網(wǎng)貸款的積極作用給予了肯定?！坝绕涫?，在疫情防控背景下，可以服務傳統(tǒng)金融渠道難以觸達的客戶群體?！痹撠撠熑吮硎荆锻ㄖ饭膭钌虡I(yè)銀行穩(wěn)妥推進數(shù)字化轉型，精準研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)貸款產(chǎn)品，增加和完善產(chǎn)品供給，提高貸款響應率、優(yōu)化貸款流程。
截至2021年末，我國銀行業(yè)金融機構互聯(lián)網(wǎng)貸款余額為5.75萬億元，同比增長21.8%。其中，用于生產(chǎn)經(jīng)營的個人互聯(lián)網(wǎng)貸款和企業(yè)流動資金互聯(lián)網(wǎng)貸款同比分別增長68.1%、46.3%。《通知》指出，銀行要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)貸款在助力市場主體紓困、降低企業(yè)綜合融資成本、加強新市民金融服務、優(yōu)化消費重點領域金融支持等方面的積極作用。
除了緩解合規(guī)期限的壓力，《通知》對征信業(yè)務“斷直連”的表述也沒有體現(xiàn)更為激進的態(tài)度?！锻ㄖ吩趶娀畔?shù)據(jù)管理部分提到，在與提供和處理個人信息的機構合作時，銀行應當切實做好合作機構安全評估工作，評估內(nèi)容包括但不限于個人信息保護合規(guī)制度體系、監(jiān)督機制、處理信息規(guī)范、安全防護措施等。
權威認為，這意味著監(jiān)管機關仍然認可金融機構從征信機構外的非持牌機構獲取個人信息的可行性，一定程度上否定了前期業(yè)內(nèi)對“全面斷直連方案已定”的傳言。據(jù)記者從互聯(lián)網(wǎng)金融平臺處了解，因為目前螞蟻集團旗下的錢塘征信還在籌備當中，加上涉及系統(tǒng)對接等多方面工作，多數(shù)平臺的征信業(yè)務整改仍在觀察頭部機構的動作，處于“觀望”狀態(tài)。
新增和細化內(nèi)容要求仍不少
在不少互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)人士看來，除了過渡期延長，《通知》透露的增量信息并不多，很多內(nèi)容在前期監(jiān)管窗口指導過程中已經(jīng)有所提及。
不過，記者對比《通知》與《辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)貸款通知》發(fā)現(xiàn)，新規(guī)對銀行在貸款管理和自主風控方面又提出了多個更為細化的要求，與第三方機構的合作整改挑戰(zhàn)加大。
《通知》指出，自前述兩份規(guī)范文件出臺后，商業(yè)銀行在互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務整改中業(yè)務流程逐步優(yōu)化、風控能力有所增強，有關平臺企業(yè)在監(jiān)管部門督導下參與的合作貸款業(yè)務也有序規(guī)范。然而，商業(yè)銀行仍存在履行貸款主體責任不到位，授信審批、貸款發(fā)放、資金監(jiān)測等核心風控環(huán)節(jié)過度依賴合作機構等問題，與監(jiān)管要求尚有一定差距，不利于業(yè)務持續(xù)發(fā)展。
首先是在“授信審批、合同簽訂等核心風控環(huán)節(jié)應當由商業(yè)銀行獨立有效開展”的基礎上，首提貸款人“獨立有效開展身份驗證”，相比此前“對借款人的身份核驗不得全權委托合作機構辦理”的說法，銀行責任更為明確?！锻ㄖ芬螅虡I(yè)銀行作為貸款管理主體，應該提高互聯(lián)網(wǎng)貸款風險管控能力，嚴格履行貸款調查、風險評估、授信管理、貸款資金監(jiān)測等主體責任，嚴格落實金融管理部門對征信、支付和反洗錢等方面的要求，防范貸款管理“空心化”。
在信息數(shù)據(jù)管理方面，《通知》要求銀行完整準確獲取身份驗證、貸前調查、風險評估和貸后管理所需要的信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施核實其真實性，在數(shù)據(jù)使用、加工、保管等方面加強對借款人信息的保護。
權威認為，考慮到銀行對用戶信息控制以及業(yè)務獨立性的要求，未來以“小程序模式”或“H5跳轉模式”進行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務的辦理或將是大勢所趨。目前市場中最為主流的在前端助貸平臺一站式完成貸款申請的模式將越來越缺乏操作空間。
其次是細化貸款資金管理規(guī)范，對資金流的各個環(huán)節(jié)作出明確要求，包括操作指令的下發(fā)、放款還款路徑的設定等。《通知》要求，貸款資金發(fā)放、本息回收代扣、止付等關鍵環(huán)節(jié)由銀行自主決策，指令由銀行發(fā)起。采用自主支付的，資金應直接發(fā)放至借款人銀行賬戶；采用受托支付的，商業(yè)銀行應當履行受托支付責任，將貸款資金最終支付給符合借款人合同約定用途的交易對象。商業(yè)銀行應當自主完整保留貸款資金發(fā)放、本息回收等賬戶流水信息，主動加強貸款資金管理，并采取有效措施對貸款用途進行監(jiān)測，確保貸款資金安全，防范合作機構截留、匯集、挪用。
再次是進一步規(guī)范第三方機構的合作業(yè)務，要求商業(yè)銀行對共同出資、信息科技合作等業(yè)務分類別簽訂合作協(xié)議并明確各方權責，不得在貸款出資協(xié)議中摻雜混合其他服務約定。同時，商業(yè)銀行與合作機構簽訂的書面協(xié)議，應當明確約定相關信息報送的具體要求。
從實踐來看，目前互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務中第三方合作機構提供的服務并不僅限于“共同出資、信息科技合作”，還可能包括營銷獲客、支付結算、風險分擔、逾期清收等。權威建議，對于這類機構和服務，銀行與第三方機構應該按業(yè)務類型分別簽署協(xié)議。尤其值得注意的是，對于聯(lián)合貸款模式，不同資金方在“貸款出資協(xié)議”中不得摻雜混合其他服務約定。
此外，《通知》還新增了對合作機構的條件要求，除定期評估合作發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)貸款的綜合融資成本外，還要求銀行加強對合作機構營銷宣傳行為的合規(guī)管理，限制或拒絕與有以下行為的機構合作：合作機構及其關聯(lián)方違法違規(guī)歸集貸款資金、設定不公平不合理合作條件、未依法依規(guī)提供貸款管理必要信息、服務收費質價不符等。有業(yè)內(nèi)人士認為，此舉可有序降低綜合資金成本，進而更好地維護金融消費者權益。