近期，國(guó)內(nèi)外一些城市先后發(fā)生本土疫情，有的連續(xù)幾十天新增過萬，累計(jì)確診數(shù)十萬人，平均幾十個(gè)市民就有1人確診。
2月下旬，東莞爆發(fā)本土疫情，一個(gè)月實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。4月1日后本土確診“0新增”，有零星無癥狀感染者。截止5月13日，全市累計(jì)確診348人，約占總?cè)丝诘?.003%（按第七次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算）。（來源百度新冠肺炎疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告）
為什么同一時(shí)間發(fā)生的疫情，進(jìn)展和結(jié)果卻大相徑庭？ 大的層面不敢回答，講點(diǎn)自己能講的。 先說立場(chǎng)，本人業(yè)余宣傳工作者。因此，本輪疫情發(fā)生后，也要按照公司的要求，參與防疫宣傳報(bào)道工作。但是，編輯關(guān)于防疫宣傳工作的傾向，更多的是交給我們自己判斷，說句人話：我基本上不需要完成“硬夸東莞的任務(wù)”。 那么只說一件事好了：關(guān)于大規(guī)模核酸檢測(cè)。 2021年，某大型游樂場(chǎng)一天之內(nèi)排查相關(guān)人員3萬多人，核酸檢測(cè)全部為陰性。 這件事在全國(guó)人民中反響不小，后續(xù)大家都知道，微博上一群人喊著“做得好”“這就是速度和態(tài)度”“又給全國(guó)上了一課”。有的專家還總結(jié)出快、穩(wěn)、準(zhǔn)、暖四個(gè)方面的“游樂場(chǎng)核酸檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)”，洋洋灑灑數(shù)千字。 那個(gè)時(shí)候大家紛紛議論著煙花下的核酸檢測(cè)，有的年輕同事還在嚷嚷著“真想去體驗(yàn)一下邊看煙花、邊做核酸的浪漫。” 2月25日，東莞爆發(fā)本土疫情，持續(xù)升溫到3月中旬。 實(shí)際上在此之前，東莞已有境外輸入病例，我們已經(jīng)進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，啟動(dòng)抗疫宣傳工作。 這期間，我們收集了如下新聞稿件。 但在編輯手里都被列為“留中不發(fā)”（指在東莞疫情大環(huán)境下，這類信息不必投入過多精力去宣傳推送），基層宣傳一下就足夠了。因?yàn)榇蠹腋P(guān)心能否清零、摘星、清明能否外出拜山（南方稱掃墓為拜山）、“五一”假期是否受影響等。 一、2月25日凌晨，東莞市大朗鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例，當(dāng)天上午9點(diǎn)啟動(dòng)全員核酸檢測(cè)，一天之內(nèi)檢測(cè)80多萬居民，平均每小時(shí)5萬多人，把疫情外溢風(fēng)險(xiǎn)降到最低。 發(fā)生本土疫情了是吧，那盡快全員核酸就是了。 二、2月25日至3月11日，大朗鎮(zhèn)連續(xù)開展了10輪大規(guī)模核酸檢測(cè)，每一天半一輪，按照“應(yīng)檢盡檢，不漏一戶，不落一人”要求，總檢測(cè)量達(dá)800多萬人，一輪一輪反復(fù)篩查，降低了檢測(cè)誤差，最大限度把社會(huì)面篩干凈。 我們編輯當(dāng)時(shí)甚至是不太想處理這條新聞稿件。 我的一個(gè)同事在辦公室喝著咖啡說：“大朗一個(gè)南方小鎮(zhèn)，在全國(guó)沒什么知名度，這個(gè)熱度蹭不起來?！?/span> 但還是。核酸一次測(cè)不準(zhǔn)怎么辦？那多測(cè)幾次就是了。 再來。 三、3月24日，一場(chǎng)春雨與東莞市莞城街道區(qū)域核酸檢測(cè)“不期而遇”，數(shù)萬市民頂風(fēng)冒雨參加核酸檢測(cè)，但整個(gè)過程有序得就像演練過一樣，警察迅速搭起帳篷，醫(yī)護(hù)人員迅速整理好設(shè)備，志愿者迅速找來一大批雨傘和雨衣，免費(fèi)供市民使用，然后迅速各就各位，檢測(cè)的檢測(cè)，篩查的篩查，流調(diào)的流調(diào)，維持秩序的維持秩序，噓寒問暖的噓寒問暖，有力有序，不慌不亂。 做核酸時(shí)下雨怎么辦？找志愿者借一把傘就行了。反正街道肯定會(huì)準(zhǔn)備。 四、還有許多更小一些的。 ◆粵核酸小程序開發(fā)了“葵花碼”功能，東莞市民不管做多少次核酸檢測(cè)，只要出示“葵花碼”，幾秒鐘就可以錄入信息。 ◆軟件公司開發(fā)了核酸采集點(diǎn)人流量分布查詢小程序，東莞的街坊隨時(shí)查詢哪里人流少，哪里人流多，避免人擠人、排長(zhǎng)龍。 ◆松山湖籃球公園的工作人員發(fā)現(xiàn)一位一瘸一拐的男孩來做核酸，將他背到檢測(cè)點(diǎn)?？吹街糁照鹊氖忻?，園區(qū)輔警上前攙扶市民進(jìn)入綠色通道優(yōu)先檢測(cè)。 ◆3月初的夜晚還有些寒風(fēng)凜冽，東莞市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)旗下企業(yè)，開展了一次“偷偷丟暖寶寶行動(dòng)”，為20多個(gè)檢測(cè)點(diǎn)的醫(yī)護(hù)人員送上暖寶寶。 不僅在東莞，在任何一個(gè)城市，這些都不是什么很難的事情。 只要?jiǎng)邮秩プ鲆幌戮褪橇恕?/span> 在東莞，“短褲+拖鞋”是核酸檢測(cè)的標(biāo)配。打工人穿工裝，學(xué)生穿校服做核酸也絲毫沒有違和感。 因?yàn)椋瑬|莞人做核酸不為別的，只是為了： 在“一墩難求”的日子里，東莞市大嶺山鎮(zhèn)阿sir悄咪咪“拿下”一些“冰墩墩”紀(jì)念產(chǎn)品（劃重點(diǎn)），返莞后在大嶺山鎮(zhèn)進(jìn)行核酸檢測(cè)人員，均可現(xiàn)場(chǎng)抽取冰墩墩周邊！ ★和媽媽合一個(gè)影★ 東莞市六院結(jié)核病科護(hù)士長(zhǎng)李萍在東莞可園中學(xué)核酸檢測(cè)點(diǎn)意外的看到自己的女兒，女兒接受完媽媽親手檢測(cè)后，開心地和媽媽合了個(gè)影。 ★完成一項(xiàng)課堂作業(yè)★ 東莞市高埗鎮(zhèn)小超人幼兒園向孩子們發(fā)出了“做完核酸，我們可以為他們（醫(yī)護(hù)人員）做什么？”的疑問后，小朋友分組自發(fā)創(chuàng)作，合力完成一幅幅“天使”手工作品。莞城實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生丘徑舟做完核酸后，寫了一首《七律·詠醫(yī)護(hù)人員》送給醫(yī)護(hù)人員，順便完成了語文課作業(yè)。 ★喝一碗糖水★ 高埗鎮(zhèn)冼沙村愛心商戶徐柳青慢火煨燉了3個(gè)小時(shí)清熱解暑的糖水，包括海帶綠豆、土茯苓茅根水、海底椰無花果糖水，招呼門前核酸檢測(cè)點(diǎn)的市民免費(fèi)飲用。黃江鎮(zhèn)福海大道的潮汕兄弟大排檔砂鍋粥門前擺滿了打包好的炒面、湯粉、瘦肉粥，免費(fèi)提供給參加核酸檢測(cè)的街坊鄰居食用。 ★甚至是秀一場(chǎng)恩愛★ 在東莞一個(gè)核酸檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)老爺爺牽著老奶奶的手一起做核酸的甜美場(chǎng)面讓大家伙心里暖暖的。 當(dāng)然也有可能是因?yàn)楹ε拢?/span> 害怕回家被奶奶罵。近日，大朗鎮(zhèn)老奶奶“宣傳員”用本地話唱“RAP”的防疫宣傳視頻《老大有嘢講》火爆“出圈”。多為來自大朗的老奶奶、阿姨送上大朗話“RAP串燒”。 害怕被無人機(jī)“掃樓”。厚街鎮(zhèn)寶屯社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)無人機(jī)上高樓“喊話”：“呼吁市民參加核酸檢測(cè)”。 以上內(nèi)容，我不知道各位有沒有從微博、豆瓣、小紅書這類主流媒體平臺(tái)上刷到？ 沒刷到也沒關(guān)系，因?yàn)楣倜蕉贾皇呛?jiǎn)單報(bào)到一下就過去了，畢竟這類內(nèi)容在全國(guó)抗疫大環(huán)境之下，信息增量實(shí)在太小。對(duì)這些內(nèi)容，我們壓根沒有什么好推的，更用不著使勁宣傳。 因?yàn)閼械?，也沒必要。 回頭看看東莞大規(guī)模核酸檢測(cè)的成果，大朗鎮(zhèn)2月25日至3月19日開展了17輪大規(guī)模核酸檢測(cè)，總檢測(cè)人次在1400萬左右。周邊鎮(zhèn)街也部署了多輪大規(guī)模核酸檢測(cè)，總檢測(cè)人次估計(jì)也在千萬左右。在去年兩輪本土疫情中，東莞都做到了1天檢測(cè)超1000萬人的速度。 1天之內(nèi)完成超千萬人口的大規(guī)模核酸檢測(cè)難不難？ 當(dāng)然難！ 什么是“城市之根”？ “根”是城市從“土壤”汲取養(yǎng)分的通道，是保障城市安全的基石，是傳承城市文明的軸承。 “根”有“有形”和“無形”之分。“有形的根”是強(qiáng)大的基層工作力量；“無形的根”是市民對(duì)城市的愛護(hù)、信任和支持。 本輪疫情中，有的城市病例確診過多，封城時(shí)間過長(zhǎng)，各種矛盾問題頻發(fā)。因?yàn)槟懿荒苡行ч_展大規(guī)模核酸檢測(cè)，迅速控制疫情，很多時(shí)候是“根”說了算。 具體怎么說。 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的核酸檢測(cè)點(diǎn)，除采樣醫(yī)護(hù)人員以外，還需要負(fù)責(zé)測(cè)量體溫、掃碼登記、維持秩序、協(xié)調(diào)保障的工作人員，按兩班甚至三班倒安排，總共需要數(shù)十人。比如，大朗鎮(zhèn)第一輪區(qū)域核酸檢測(cè)，僅防范區(qū)內(nèi)就設(shè)置了100多個(gè)核酸檢測(cè)點(diǎn)，還不包括封控區(qū)內(nèi)的，總共需要數(shù)千人的工作力量。如果開展全市性的大規(guī)模核酸檢測(cè)，一次就需要數(shù)萬人。 如果你以為幾萬人就足夠應(yīng)付了，那也錯(cuò)了。 河北有人做過8次核酸檢測(cè)才呈陽性，大連有病例做11次核酸檢測(cè)才呈陽性。大規(guī)模核酸檢測(cè)要配合區(qū)域封控來開展，效果才有保障。而封控需要的人力比前者多得多。 比如，一個(gè)被封控的人，每天需要4公斤左右的生活物資（食物、水、日用品），平時(shí)可以自行采購(gòu)，封控期間則全部依靠配送。封控一座千萬人口的城市，每天僅配送的生活物資達(dá)4萬多噸。一個(gè)外賣騎手平均每天送100單200公斤左右物資，則需要配送人員20多萬人（考慮到?jīng)]有人可以連續(xù)不斷從事重體力勞動(dòng)，如果在不降低城市配送效率的同時(shí)，為配送人員提供必要的休息，則實(shí)際配送人員可能超過30萬人）。此外，安裝封閉圍欄、維持封閉秩序、組織群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)情況都需要大量工作人員。 客觀地說，沒有幾個(gè)城市擁有如此龐大的基層人力資源。有的城市多年前就剝離了街道一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理、招商引資等職能，取消獨(dú)立財(cái)政，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。一個(gè)面積35.7平方公里、管轄32個(gè)村（社區(qū)）和15萬人口的街道，2015年核定機(jī)關(guān)編制僅55名（其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就有20多名），并且不能統(tǒng)籌市直機(jī)關(guān)派駐分局和事業(yè)單位，即便加上編外人員，工作力量仍遠(yuǎn)少于東莞一個(gè)同等鎮(zhèn)街的水平。社區(qū)力量就更薄弱了，由于早些年徹底推行“村改居”，很多社區(qū)幾乎沒有集體土地、資產(chǎn)和企業(yè)，僅保留日常服務(wù)的工作人員，有的3000多名業(yè)主的居民小區(qū)，只配備了8名居委會(huì)工作人員。薄弱的基層工作力量，應(yīng)對(duì)日常工作尚可，應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情則難以勝任。大規(guī)模核酸檢測(cè)有必要的成本，也是一筆不菲的開支，全部由政府買單。封城期間對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，這都是困難所在。 先說“有形的根”。（以下數(shù)據(jù)和資料來源于官網(wǎng)公開并可查詢到的信息） 一方面，東莞基層黨組織直接掌握了強(qiáng)有力的工作力量。東莞屬于不設(shè)區(qū)縣、市直管鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)（全國(guó)僅4個(gè)），基層工作主要依靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織。 從鎮(zhèn)一級(jí)來看 東莞的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，28個(gè)鎮(zhèn)全部入圍全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)400強(qiáng)，2021年長(zhǎng)安鎮(zhèn)GDP達(dá)880.7億元，超過全國(guó)85個(gè)地級(jí)市。為了管理服務(wù)好龐大的經(jīng)濟(jì)體量和社會(huì)人口，各鎮(zhèn)街普遍匹配了相當(dāng)?shù)墓ぷ髁α?。目前?2個(gè)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)公務(wù)員編制全部達(dá)到80名以上（來源金臺(tái)咨詢發(fā)布《東莞市：創(chuàng)新基層管理體制 推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化》），加上事業(yè)編、聘員以及市直單位派駐分局工作人員，每個(gè)鎮(zhèn)街黨（工）委直接掌握的工作力量就達(dá)數(shù)百人至上千人不等規(guī)模。 大批執(zhí)行力強(qiáng)、素質(zhì)較高的基層干部是應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情最有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織者。比如，大朗鎮(zhèn)發(fā)生疫情后，鎮(zhèn)黨委立即從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部中選派28名第一書記，從公安分局中選派28名第一警長(zhǎng)，進(jìn)駐全鎮(zhèn)28個(gè)村（社區(qū)）就地統(tǒng)籌防疫工作。其他的機(jī)關(guān)干部也沒閑著，鎮(zhèn)黨建工作辦的干部連夜分組打電話，從46個(gè)單位部門中抽調(diào)800多名黨員干部，加上已經(jīng)調(diào)度的駐村團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)格員、應(yīng)急安全員等700多人，組建了28支黨員先鋒隊(duì)，隨第一書記出征一線。 從村一級(jí)來看 東莞是典型的“甘蔗城市”，越往下越甜。全市70%的企業(yè)、70%的人口和70%的經(jīng)濟(jì)體量集中在農(nóng)村，村組兩級(jí)集體總資產(chǎn)超過2000億元，約占全省的三分之一（省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)、黨組成員江毅訪談 省政府官網(wǎng)《政府工作話你知》欄目）。比如，中堂鎮(zhèn)潢涌村2019年可支配收入6.6億多元，超過中化控股、光明乳業(yè)等110多家上市公司的利潤(rùn)。為了匹配龐大的經(jīng)濟(jì)體量，各村（社區(qū)）除有7人左右的“兩委”干部以外，還普遍配備了幾十人至上百人不等的專兼職干部隊(duì)伍。 此外，東莞市大力實(shí)施基層黨建引領(lǐng)基層治理，村一級(jí)黨組織還掌握了4支特殊工作力量。一是駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)。每個(gè)村（社區(qū)）都擁有一支由鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門、單位共同參與的幾十人規(guī)模的駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)。二是網(wǎng)格員隊(duì)伍。2016年以來，東莞市推行“智網(wǎng)工程”，全市近3000個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格配備1萬多名網(wǎng)格員，絕大多數(shù)在村（社區(qū)）工作。三是社工隊(duì)伍。截止2020年底，東莞市有54家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，社工隊(duì)伍2684人，很多以購(gòu)買服務(wù)的方式在村（社區(qū)）工作。四是村辦企業(yè)員工。以潢涌村為例，村委會(huì)將凡是愿意工作的村民都安排到本村集體企業(yè)上班，1萬多村民中，有3800多人在村辦企業(yè)就業(yè)，疫情發(fā)生后，只要村黨組織一聲令下，這支隊(duì)伍也隨時(shí)可以投入戰(zhàn)斗。 另一方面，各級(jí)黨組織廣泛發(fā)動(dòng)的志愿者隊(duì)伍，為一線防疫提供有力的支持。 雖然東莞的基層黨組織直接掌握一支工作力量，但遇到突發(fā)疫情也難免捉襟見肘。這時(shí)候，各級(jí)黨組織發(fā)動(dòng)支援一線的黨員干部和志愿者就發(fā)揮了重要作用。 首先是市直單位抗疫工作隊(duì)。在2020年首次爆發(fā)疫情時(shí)，東莞市比武漢還早兩個(gè)星期發(fā)動(dòng)市直單位黨員干部到一線抗疫。在去年的兩次本土疫情中，很多單位除了維持基本運(yùn)行的工作人員以外，幾乎全員出動(dòng)，協(xié)助創(chuàng)造了一天檢測(cè)1100多萬人的“東莞速度”。今年3月13日，市委疫情防控53號(hào)文一下發(fā)，住在松山湖封控區(qū)的200多名機(jī)關(guān)黨員干部立即就地轉(zhuǎn)化志愿者。第二天，又有86個(gè)單位的4700多名黨員干部支援核酸檢測(cè)點(diǎn)，比有的城市快了一個(gè)多月。有的核酸檢測(cè)點(diǎn)80%以上的工作人員都是由市直單位抗疫工作隊(duì)員擔(dān)任，極大地緩解了基層壓力。 其次，是已經(jīng)到村（社區(qū)）開展“雙報(bào)到”的機(jī)關(guān)黨員。東莞市要求已經(jīng)報(bào)到的1523個(gè)機(jī)關(guān)黨組織和4.8萬多名黨員就地轉(zhuǎn)化為志愿者，協(xié)助開展大規(guī)模核酸檢測(cè)。 最后，是群團(tuán)、“兩新”組織志愿者。在2020年抗疫期間，全市4.7萬多名各領(lǐng)域黨員參與一線抗疫。今年疫情發(fā)生后，市、鎮(zhèn)“兩新”黨（工）委、行業(yè)黨委發(fā)動(dòng)“兩新”黨員、群團(tuán)組織志愿者參與一線抗疫，這些例子太多了。 比如，茶山鎮(zhèn)的130多名“兩新”黨員、志愿者分組分區(qū)域支援34個(gè)核酸檢測(cè)點(diǎn)。東莞三星視界有限公司、慕思健康睡眠股份有限公司黨組織在企業(yè)核酸檢測(cè)點(diǎn)設(shè)立黨員先鋒崗，發(fā)動(dòng)企業(yè)工青婦力量，保障核酸檢測(cè)高效有序進(jìn)行?！皟尚隆苯M織種好自己的“責(zé)任田”，就減少了對(duì)政府工作力量的依賴，變相支援了全社會(huì)的核酸檢測(cè)工作。 此外，有的“兩新”組織發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)，開展多樣的慰問活動(dòng)。比如，東莞市女企業(yè)家商會(huì)黨支部、東莞民營(yíng)企業(yè)投資商會(huì)黨支部發(fā)動(dòng)會(huì)員單位，為一線醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)降溫冰塊，東莞國(guó)藥集團(tuán)黨委向核酸檢測(cè)點(diǎn)捐贈(zèng)涼茶和礦泉水等等。 在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，東莞以基層黨組織直接掌握的工作力量為主力，以各類志愿者為補(bǔ)充，既可以“以老帶新”，迅速形成戰(zhàn)斗力，又最大程度把不法分子“借疫生財(cái)”的路子堵死。 再說“無形的根”。 孔子說過：“民無信不立”，商鞅有“徙木立信”的典故。疫情發(fā)生以來，東莞政府不斷以實(shí)際行動(dòng)向市民傳遞信心。比如，3月15日，市指揮辦發(fā)出通知，在全市實(shí)行一周封閉式管理，在控制形勢(shì)后，3月18日就宣布逐步解封，提前兌現(xiàn)承諾，實(shí)際封城僅3天，最大限度減少了對(duì)市民生產(chǎn)生活的影響，使老百姓認(rèn)為“政府信得過”，更加擁護(hù)和信任政府的防疫措施。在大規(guī)模核酸檢測(cè)中，雖然偶爾也有拒絕不做、闖安保點(diǎn)的，但市民的主流還是守秩序、高效率。有的市民當(dāng)天睡醒，突然發(fā)現(xiàn)樓下封了。不用猜，肯定是密切或者確診。但大家覺得本來就該這樣，該封閉的封閉，該隔離的隔離，一切生活如常，沒有出現(xiàn)“沖出封控區(qū)搶物資”“與隔離工作人員沖突”等亂象。上千萬市民對(duì)城市的信任、愛護(hù)和支持，是支撐東莞戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大力量。 一個(gè)大背景，東莞是市直管鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)。 東莞市減少了區(qū)縣一級(jí)單位，在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，鎮(zhèn)街的情況可以直接向市匯報(bào)，市級(jí)的緊急會(huì)議可以直接開到村（社區(qū)）（視頻），市的決策可以一竿子插到基層。舉個(gè)例子，2月25日凌晨，大朗鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)首例確診病例后，市、鎮(zhèn)兩級(jí)馬上啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)行區(qū)域交通管制。當(dāng)天上午9點(diǎn)啟動(dòng)全員核酸檢測(cè)。下午5點(diǎn)，6個(gè)地點(diǎn)調(diào)整為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。晚上9點(diǎn)，首輪核酸檢測(cè)基本完成，市指揮部通告要求市民非必要不出莞。垂直高效的行政架構(gòu)，使東莞牢牢把握了防疫“黃金24小時(shí)”。 為了適應(yīng)特殊的行政架構(gòu)，東莞市不斷推動(dòng)資源向基層集聚。 特殊的行政架構(gòu)要求鎮(zhèn)街要承擔(dān)起縣一級(jí)的職能。為此，東莞做了大量工作。 在鎮(zhèn)街層面，大力開展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，2020年，將省下達(dá)的1000多編制全部用于加強(qiáng)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，又從市事業(yè)編制中調(diào)劑100多名分配到鎮(zhèn)街事業(yè)單位（來源金臺(tái)咨詢《東莞市：創(chuàng)新基層管理體制 推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化》）。截止當(dāng)年底，累計(jì)下放或委托鎮(zhèn)街管理的事權(quán)有5000多項(xiàng)，8個(gè)市直單位派駐分局的人、財(cái)、物下放鎮(zhèn)街管理，根據(jù)“編隨事走、人隨編走”原則，鎮(zhèn)街的工作力量得到全面增強(qiáng)（來源東莞市政府官網(wǎng)《東莞市全面推開簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn) 改革政策將惠及全市32個(gè)鎮(zhèn)街》），基本能夠履行縣一級(jí)職權(quán)。 在村（社區(qū)）層面，大力實(shí)施基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和基層治理工作。實(shí)施駐點(diǎn)聯(lián)系群眾制度，近萬名干部編入村（社區(qū)）駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，平時(shí)收集解決問題，疫情期間協(xié)助一線防疫。開展“雙報(bào)到”活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員一律到村（社區(qū)）黨組織報(bào)到。推行“共建議事會(huì)”制度，村（社區(qū)）黨組織吸納區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、國(guó)企、“兩新”組織參與基層治理。實(shí)施“智網(wǎng)黨建”，596個(gè)村（社區(qū)）劃分為3000多個(gè)網(wǎng)格，組建1萬多人的網(wǎng)格員隊(duì)伍。 為了保證村一級(jí)的工作力量牢牢掌握在黨組織的手里，東莞市堅(jiān)持“把支部建在連上”，推動(dòng)“三個(gè)職務(wù)一肩挑”，制定村級(jí)微權(quán)力清單，不斷完善黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化黨組織在村級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使上級(jí)黨組織對(duì)村一級(jí)工作力量和資源能夠“如身使臂、如臂使指”。 大力加強(qiáng)基層末端執(zhí)行力建設(shè)，基層隊(duì)伍不僅人數(shù)多，而且力量強(qiáng)。東莞市的領(lǐng)導(dǎo)非常重視基層末端執(zhí)行力建設(shè)，市委書記在各種場(chǎng)合鼓勵(lì)黨員干部放開手腳大膽干、大膽闖，市委組織部長(zhǎng)圍繞提升干部執(zhí)行力做專題黨課。在日常工作中，實(shí)施干部專業(yè)化能力“迭代升級(jí)”培訓(xùn)工程，樹立“有為才有位”的用人導(dǎo)向，推動(dòng)基層干部交流輪崗，實(shí)施有效的正向激勵(lì)，及時(shí)澄清保護(hù)干部，改善基層工作環(huán)境。在抗疫工作中，出臺(tái)措施關(guān)心激勵(lì)村（社區(qū)）防疫人員，將組織、紀(jì)檢干部編入抗疫工作隊(duì)，防止隊(duì)員“摸魚”，對(duì)抗疫中不擔(dān)當(dāng)不作為的干部從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。 清代鄭板橋有首詩《竹石》： 咬定青山不放松，立根原在破巖中。 千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。 竹子要經(jīng)歷風(fēng)雨，也要根基牢固?？陀^的說，應(yīng)對(duì)本輪疫情，只要決策果斷、行政高效、基層有力，雖然辛苦，但也不算太難。一些地方在抗疫中暫時(shí)出現(xiàn)一些困難，原因之一是長(zhǎng)期奉行基層小政府不干預(yù)的方向，導(dǎo)致“最后一百米”缺少?gòu)?qiáng)有力的工作力量。“根”的缺失，在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，只能依賴商業(yè)組織和志愿者，一旦商業(yè)組織破防，基層組織力、動(dòng)員力完全跟不上?！熬栀?zèng)物資囤積居奇”“倒買倒賣賺取恐怖利潤(rùn)”等次生災(zāi)害又進(jìn)一步削弱了市民對(duì)城市的信任感。一顆大樹根系太淺，在和風(fēng)細(xì)雨中還能勉強(qiáng)支撐，在狂風(fēng)暴雨中就只能東倒西歪了。 一個(gè)上千萬人口的大城市，一定要有強(qiáng)有力的“根”。 只有掌握了“根”，才能保護(hù)城市更加安全。 關(guān)于“根”的建設(shè)，東莞的做法值得思考。
