5月5日，韓國國家情報院表示，韓國作為正式會員加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE），并由此成為首個加入該機(jī)構(gòu)的亞洲國家，消息一出引發(fā)外界高度關(guān)注。北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心是一個什么樣的機(jī)構(gòu)？韓國緣何加入這個機(jī)構(gòu)？
網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國體
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題已經(jīng)從單純的信息安全問題，擴(kuò)展到國家安全、國防安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全和個人安全，而網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)這一新的戰(zhàn)爭形式也同樣受到高度關(guān)切。由于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的重疊越來越大，由網(wǎng)絡(luò)空間向物理空間發(fā)動攻擊因此成為可能。在大國競爭不斷加劇的背景下，傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國紛紛把以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的戰(zhàn)略新興技術(shù)視為“改變戰(zhàn)爭游戲規(guī)則”的顛覆性技術(shù)，力求與戰(zhàn)略對手拉開“代差”。
北約一直非常重視網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的建設(shè)。
以美軍為例，其非常重視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量建設(shè)、訓(xùn)練、指揮和實戰(zhàn)等方面已經(jīng)取得長足發(fā)展。截至2018年9月，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部下屬133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊已全部完成擴(kuò)編，擁有專職網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)現(xiàn)役軍人約6200人，相關(guān)作戰(zhàn)和輔助人員近9萬人。不甘落后的俄羅斯同樣動作頻頻，如進(jìn)行斷網(wǎng)演習(xí)，計劃建立獨立封閉式互聯(lián)網(wǎng)、以及網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中心等。
其實在現(xiàn)實世界中，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也早已登場。以目前的俄烏沖突為例，之前就有報道稱烏克蘭遭受到了大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括外交部在內(nèi)的多個機(jī)構(gòu)網(wǎng)站都被迫暫時關(guān)閉，當(dāng)時烏克蘭外交部發(fā)言人奧列格·尼科連科表示，除了外交網(wǎng)站，教育部，農(nóng)業(yè)部，體育部以及能源部等其他部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也受到了不同程度的攻擊，這顯然是有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊。5月5日，彭博社援引隸屬于美國網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)國家任務(wù)部隊指揮官喬·哈特曼少將的話報道，美國已向立陶宛派出網(wǎng)絡(luò)部隊分隊，以幫助該國免受所謂俄羅斯在烏克蘭開始進(jìn)行特別軍事行動背景下不斷加強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。
《塔林手冊》誕生之地
此次韓國加入的北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）成立于2008年5月，中心總部位于愛沙尼亞首都塔林，是北約回應(yīng)2007年愛沙尼亞國家網(wǎng)絡(luò)遭攻擊事件的產(chǎn)物，當(dāng)時愛沙尼亞指責(zé)俄羅斯對其發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，致使愛沙尼亞政府、議會、軍隊、銀行和媒體的信息技術(shù)設(shè)施和相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓狀態(tài)。從定位上看，北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心既是國際性組織也是軍事機(jī)構(gòu)，旨在通過培訓(xùn)、研發(fā)、演習(xí)等方式，加強(qiáng)北約及其成員國、伙伴國之間在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的能力、合作和情報共享，是北約認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)防御中心。
2009年北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心組織網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)＜议_始編纂《塔林手冊》，該手冊包含95條內(nèi)容，主要強(qiáng)調(diào)由國家發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動必須規(guī)避醫(yī)院、水庫、堤壩、核電站等敏感目標(biāo)，同時允許通過常規(guī)打擊來反擊造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。2017年《塔林手冊》升級到2.0版本，對和平時期的網(wǎng)絡(luò)行動也進(jìn)行了法律界定。
在大國競爭不斷加劇的背景下，傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國紛紛把以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的戰(zhàn)略新興技術(shù)視為“改變戰(zhàn)爭游戲規(guī)則”的顛覆性技術(shù)
而CCDCOE自2010年起開始舉行“鎖盾”年度演習(xí)，該演習(xí)旨在考驗網(wǎng)絡(luò)防御人員在遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊時，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力。在歷時兩天的演習(xí)中，來自不同國家的紅藍(lán)兩隊充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間的對壘雙方，其網(wǎng)絡(luò)攻防的博弈過程與傳統(tǒng)作戰(zhàn)空間軍隊的交鋒簡直如出一轍。如在今年4月，CCDCOE在塔林組織了2022年度“鎖盾”網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，來自32個國家的2000多名安全專家參與，這是同類演習(xí)中規(guī)模最大的一次。最終芬蘭隊獲得演習(xí)冠軍，立陶宛-波蘭聯(lián)合隊獲得第二名，愛沙尼亞-格魯吉亞隊獲得第三名。
雖然此次演習(xí)的細(xì)節(jié)還尚未披露，但是有消息稱此次演習(xí)特別關(guān)注國際IT系統(tǒng)之間的相互依賴性，模擬了一場正在蔓延的危機(jī)，這場危機(jī)牽動了軍事和民用領(lǐng)域以及公共和私營部門。演習(xí)負(fù)責(zé)人凱瑞·康古爾在一份聲明中表示，此次演習(xí)非常接近實戰(zhàn)，獲勝者憑借對網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)攻擊的強(qiáng)大防御能力以及出色的態(tài)勢報告能力領(lǐng)先。
北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）舉行網(wǎng)絡(luò)沖突國際會議。
韓國入盟自有算盤
此次韓國加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，其背后有著自己的現(xiàn)實考量。
一方面韓國雖然在IT領(lǐng)域的發(fā)展舉世矚目，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用可謂是延伸到了生活的方方面面，網(wǎng)速更是高居世界第一，2019年還率先實現(xiàn)了5G的商業(yè)化運(yùn)營，但是民眾防范風(fēng)險意識較弱，網(wǎng)絡(luò)安全事件時有發(fā)生。如2013年3月韓國受到了前所未有的網(wǎng)絡(luò)威脅，韓國文化廣播公司、韓國廣播公司、和韓聯(lián)社電視臺等廣播電視網(wǎng)絡(luò)受到的大范圍的入侵，導(dǎo)致了韓國大部分的網(wǎng)絡(luò)全面癱瘓，致使一些正處于交易的訂單不得不中止，大量的計算機(jī)和ATM提款機(jī)在受到網(wǎng)絡(luò)攻擊時無法進(jìn)行使用。在2016年1月韓國發(fā)現(xiàn)，朝鮮黑客入侵了韓國政府和部分企業(yè)的計算機(jī)，超過14萬臺計算機(jī)癱瘓，并在系統(tǒng)中散播惡意軟件，竊取了大量政府及企業(yè)的重要資料。另一方面，韓國也希望在網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“中等強(qiáng)國”目標(biāo)，提升國際形象、國際地位、增強(qiáng)話語權(quán)。
為此韓國近年來正加速打造自己的網(wǎng)絡(luò)力量，在2014年2月韓國國防部正式發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)武器系統(tǒng)開發(fā)計劃，加快了網(wǎng)絡(luò)武器和攻防技術(shù)的研發(fā)速度。并且自2015 年以來，韓國每年都要舉行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)模擬演習(xí)，其中包括國家安保技術(shù)研究所的“網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)中心”演習(xí)、政府綜合電算中心的“網(wǎng)絡(luò)入侵威脅分析應(yīng)對專用演習(xí)所”演習(xí)，以及由科學(xué)技術(shù)信息通信部、韓國網(wǎng)絡(luò)振興院和國家情報院聯(lián)合舉行的“網(wǎng)絡(luò)模擬演習(xí)”等，在不斷的模擬實戰(zhàn)中，韓方網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)也得到了提高和發(fā)展。2019年4月文在寅政府推出了首個《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略由青瓦臺國家安保室發(fā)布，是韓國迄今為止最高級別的網(wǎng)絡(luò)安全政策指南，涵蓋頒布背景、愿景和目標(biāo)、基本任務(wù)以及實施計劃等方面內(nèi)容。
同時韓國認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不僅需要本國民眾的通力支持，也需要國際間的積極合作。如美國作為韓國的盟友，兩國的合作最先在軍事領(lǐng)域得到了拓展。2008年韓國參加了美國國防部組織的國際網(wǎng)絡(luò)防御研討會；同時在兩國每年的例行軍事演習(xí)中增加了網(wǎng)絡(luò)攻防的內(nèi)容。2013年韓美兩國簽訂了建立國防網(wǎng)絡(luò)政策工作組（ CCWG） 機(jī)制的協(xié)議，其后多次舉行會議，包括具有實效性的桌面推演等，內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)政策、戰(zhàn)略、人力、演習(xí)諸多方面。
對于北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，韓國方面同樣熱心，韓國國家情報院2019年提交了加入意向書，并從2020年起連續(xù)兩年出席“鎖盾”演習(xí)。據(jù)報道，5月5日韓國國情院網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人在該中心總部出席了會員加入儀式，韓國國情院將代表韓國同各國情報機(jī)構(gòu)參與該中心培訓(xùn)和研究活動，在聲明中韓方表示“我們計劃通過增加派往該中心的我方人員數(shù)量并擴(kuò)大聯(lián)合培訓(xùn)范圍，把我國網(wǎng)絡(luò)防御能力提升到世界一流水平?！痹陧n國加入該機(jī)構(gòu)后，北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心正式會員國增至32個，包括27個北約成員國以及瑞典、瑞士、芬蘭、奧地利、韓國等5個非北約成員國。
不過也應(yīng)該看到的是，國際社會需要的是各個國家平等參與、共同構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)安全制度，只有在世界各國相互尊重的基礎(chǔ)上，才能共同構(gòu)建出和平、開放、安全、合作的世界網(wǎng)絡(luò)空間，而韓國加入美國以及北約的網(wǎng)絡(luò)安全同盟具有濃厚的封閉性和排他性，難免將會呈現(xiàn)出具有消極導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和有對抗性的網(wǎng)絡(luò)安全文化，這不但會導(dǎo)致東北亞地區(qū)局勢愈加復(fù)雜化，還會在一定程度上激化非傳統(tǒng)安全對抗，由于網(wǎng)絡(luò)的放大作用，會促使東北亞地區(qū)安全對抗進(jìn)一步加劇甚至演變成安全困境，并不利于朝鮮半島及東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
（作者系遠(yuǎn)望智庫特約研究員 察哈爾學(xué)會研究員）
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