美國(guó)總統(tǒng)拜登在2020年競(jìng)選期間曾說(shuō)過(guò)，波蘭面臨著屈從于“極權(quán)主義政權(quán)崛起”的危險(xiǎn)。
時(shí)過(guò)境遷，拜登如今卻用實(shí)際行動(dòng)狠狠“打臉”此前的預(yù)判。3月25日至26日，拜登來(lái)到其訪歐之行的最后一站——波蘭。他與波蘭總統(tǒng)杜達(dá)熱情擁抱，還親切地稱(chēng)杜達(dá)為“兄弟”，并夸贊他應(yīng)對(duì)俄烏沖突得力。
在地緣政治格局的巨變之下，波蘭在西方世界扮演著不可或缺的“排頭兵”的角色，使其與美歐國(guó)家此前頗為緊張的關(guān)系也出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。
俄羅斯對(duì)烏克蘭開(kāi)展“特別軍事行動(dòng)”的一個(gè)多月來(lái)，波蘭接收超過(guò)230萬(wàn)逃離烏克蘭戰(zhàn)火的難民，遠(yuǎn)超其他歐美國(guó)家。由于波蘭東南部與烏克蘭相接，也使其成為向西方國(guó)家向基輔提供武器、彈藥、燃料等援助的重要中轉(zhuǎn)站。
在面對(duì)共同外部安全威脅的情況下，波蘭與美歐擱置爭(zhēng)議，“不計(jì)前嫌”，強(qiáng)化安全保障成為他們當(dāng)下的優(yōu)先事項(xiàng)。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，波蘭與美歐的“蜜月期”可以持續(xù)多久，仍有待觀察。
從邊緣走到中心
2021年6月，杜達(dá)與拜登在布魯塞爾舉行的北約峰會(huì)上匆匆打了個(gè)照面。彼時(shí)，由于波蘭右翼民粹主義執(zhí)政黨法律與公正黨意圖限制該國(guó)新聞自由與司法獨(dú)立，使其在推崇所謂“自由”“民主”價(jià)值觀的西方世界處于邊緣化地位。
然而，到了今年3月，波蘭與美國(guó)此前的嫌隙與隔閡似乎一掃而光。在拜登上周的訪歐之行中，波蘭站到了世界舞臺(tái)聚光燈之下，成為其除布魯塞爾外唯一的目的地。3月26日下午，拜登抵達(dá)波蘭總統(tǒng)府與杜達(dá)會(huì)面。兩人在鏡頭前微笑握手，拜登還將一只手搭在杜達(dá)肩上，顯得異常親密。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月26日，波蘭華沙，美國(guó)總統(tǒng)拜登抵達(dá)華沙總統(tǒng)府，持續(xù)進(jìn)行訪問(wèn)工作，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)迎接。 人民視覺(jué) 圖
在雙方正式會(huì)談前，杜達(dá)稱(chēng)，“美國(guó)和波蘭的關(guān)系非常好。拜登的訪問(wèn)使兩國(guó)的關(guān)系得到了極大的加強(qiáng)。”
拜登也在當(dāng)天的發(fā)言中向波蘭人民做出保證，美國(guó)對(duì)北約第五條款有著“神圣的承諾”。他還指出，“俄羅斯的軍事行動(dòng)，讓波蘭人民感受到了巨大的威脅。”
作為北約成員國(guó)之一，波蘭在幫助烏克蘭與俄羅斯沖突的過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。目前，波蘭已接收了逾230多萬(wàn)名來(lái)自烏克蘭的難民，并在北約盟軍的幫助下增強(qiáng)了波蘭的12萬(wàn)軍隊(duì)。
值得一提的是，從歷史的維度來(lái)看，也可找到波蘭類(lèi)似的“高光時(shí)刻”。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，華沙雜志《新聞周刊》曾刊文稱(chēng)，在時(shí)任波蘭外長(zhǎng)西科爾斯基的帶領(lǐng)下，波蘭正在歐洲的現(xiàn)實(shí)政治中占據(jù)一席之地。
同樣地，在此次俄烏沖突爆發(fā)后，波蘭總理莫拉維茨基、副總理卡欽斯基、捷克總理菲亞拉和斯洛文尼亞總理?yè)P(yáng)沙于3月15日晚來(lái)到了基輔，并和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、總理什米加爾舉行會(huì)晤。這四位中東歐國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人是自俄烏爆發(fā)沖突三周以來(lái)，首批到訪烏克蘭的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。
“從2014年的克里米亞危機(jī)到今年的俄烏沖突，波蘭都充當(dāng)著中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者的角色?！北本┩鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)中東歐研究中心講師王弘毅向澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析指出，對(duì)于波蘭而言，夾在歐盟與俄羅斯之間的六個(gè)國(guó)家（白俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦）有任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)牽動(dòng)它最敏感的神經(jīng)。
中國(guó)地圖出版社 圖
與此同時(shí)，從地緣位置來(lái)看，波蘭與烏克蘭有超過(guò)500公里的邊境線。對(duì)此，王弘毅分析稱(chēng)，波蘭對(duì)烏克蘭事態(tài)變化的敏感度決定了它不得不站在世界中央?！叭魹蹩颂m喪失獨(dú)立地位，也意味著波蘭與俄羅斯之間的緩沖地帶將不復(fù)存在。”
重新“擁抱”歐美？
在俄烏沖突的大背景下，共同的外部安全威脅讓波蘭與美國(guó)獲得了重新接近的驅(qū)動(dòng)力。在此前提下，波蘭政府更進(jìn)一步主動(dòng)采取行動(dòng)，向歐美國(guó)家釋放友善信號(hào)，緩和此前緊張的外交關(guān)系。
在俄羅斯開(kāi)展“特別軍事行動(dòng)”的兩周前，據(jù)美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico報(bào)道，杜達(dá)提出了有關(guān)解散最高法院紀(jì)律法庭的法律，試圖緩和與歐盟的關(guān)系。此前，波蘭司法機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性一直是歐盟詬病波蘭執(zhí)政黨的核心問(wèn)題。分析認(rèn)為，此舉顯示出杜達(dá)意在與執(zhí)政聯(lián)盟中的右翼勢(shì)力保持距離。
白宮也注意到波蘭政府的這一轉(zhuǎn)變。拜登政府的一位高級(jí)官員近期表示：“在過(guò)去幾個(gè)月里，杜達(dá)總統(tǒng)采取了幾項(xiàng)積極措施，以改善波蘭民主制度的質(zhì)量，這展現(xiàn)了跨大西洋聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)與我們共同的價(jià)值觀?！?/p>
美國(guó)駐波蘭前大使丹尼爾·弗里德近日在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)也表示，波蘭政府推出的新舉措或意味著該國(guó)開(kāi)始調(diào)整其戰(zhàn)略，“波蘭可能在考慮，若要以歐洲和民主的名義與俄羅斯的影響力作斗爭(zhēng)，那么必須開(kāi)始擁抱歐洲和民主?！?/p>
從另一角度來(lái)看，在外交上主動(dòng)向歐美接近或也折射出波蘭本身的“大國(guó)抱負(fù)”，這一趨向此前便有跡可循。王弘毅向澎湃新聞介紹道，波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨于2016年8月與克羅地亞等12個(gè)位于亞得里亞海、波羅的海和黑海之間的歐盟成員國(guó)共同成立了“三海倡議”，旨在推動(dòng)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)共同的天然氣市場(chǎng)，并增強(qiáng)能源供應(yīng)的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力。
該倡議引起了俄方的猜疑與警惕。俄羅斯衛(wèi)星通訊社曾刊文發(fā)問(wèn)：“‘三海倡議’是否標(biāo)志著波蘭時(shí)刻的來(lái)臨？……雖然這個(gè)區(qū)域框架仍處于初級(jí)階段，但華沙政壇背后的地緣政治野心讓人懷疑波蘭的時(shí)刻是否已經(jīng)到來(lái)。”
對(duì)于拜登政府而言，在俄烏沖突緊張化的情況下，強(qiáng)化與波蘭的關(guān)系也成為當(dāng)前必要的戰(zhàn)略選項(xiàng)。總部位于華盛頓的歐洲政策分析中心（Center for European Policy Analysis）主席阿琳娜·波利亞科娃告訴Politico：“鑒于目前的形勢(shì)，拜登政府顯然把美波關(guān)系中的防務(wù)和安全放在了首位……波蘭是歐洲安全不可或缺的盟友，我們對(duì)波蘭的其他擔(dān)憂(yōu)則先擱置一旁。到了緊要關(guān)頭，北約面臨著直接的軍事威脅，我們需要波蘭?！?/p>
“蜜月期”可持續(xù)多久？
美國(guó)與波蘭基于共同的外部威脅，選擇暫時(shí)擱置此前矛盾，強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系。不過(guò)，這樣的“蜜月期”可以延續(xù)多久值得關(guān)注。
《華盛頓郵報(bào)》援引分析指出，波蘭與美國(guó)強(qiáng)化聯(lián)系或只是暫時(shí)的，兩國(guó)在接收烏克蘭難民方面已分歧初顯。杜達(dá)曾于3月上旬呼吁美國(guó)加快安置有親屬居住在美國(guó)的烏克蘭難民，并警告稱(chēng)，假使波蘭沒(méi)有西方盟國(guó)的更多幫助，“將導(dǎo)致難民災(zāi)難”。據(jù)美國(guó)人口普查估計(jì)，目前約有35萬(wàn)烏克蘭移民生活在美國(guó)。
對(duì)于波蘭政府提出的訴求，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯只是含糊其辭，以“患難見(jiàn)真情”敷衍回應(yīng)。在3月24日訪歐期間，拜登才對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了正面回應(yīng)，宣布美國(guó)將接受10萬(wàn)名烏克蘭難民。
不過(guò)，對(duì)于拜登政府的承諾，美國(guó)智庫(kù)移民政策研究所（Migration Policy Institute）高級(jí)政策分析師朱莉婭·蓋拉特（Julia Gelatt）向澎湃新聞分析稱(chēng)，雖然拜登的這一表態(tài)有重要的象征意義，但目前尚不清楚該接收計(jì)劃的細(xì)節(jié)，即不知道究竟有多少烏克蘭人可通過(guò)難民安置、辦理簽證，或者“人道主義假釋”等渠道入境。
朱莉婭補(bǔ)充稱(chēng)，目前上述幾種入境渠道均存在巨大的挑戰(zhàn)。首先，難民安置項(xiàng)目仍有待從新冠疫情的影響中緩慢恢復(fù)。本財(cái)年度至今（2021年10月1日至今），美國(guó)僅接收了6500名難民，這意味著接收數(shù)萬(wàn)名難民尚待時(shí)日。此外，美國(guó)務(wù)院的簽證申請(qǐng)審核工作也存在大量積壓。即便“人道主義假釋”是一種更便捷的入境方式，但日后難民或無(wú)法在美獲得永居權(quán)，其未來(lái)存在諸多不確定性。
除了近期在接收烏克蘭難民方面的分歧，也有專(zhuān)家希望拜登不要僅因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)而忽視波蘭存在的“人權(quán)問(wèn)題”。Politico援引一位不具名的美國(guó)官員的話稱(chēng)，“美國(guó)各級(jí)官員繼續(xù)對(duì)波蘭的司法獨(dú)立、媒體自由以及對(duì)性少數(shù)群體權(quán)利表示關(guān)切。”
不過(guò)，王弘毅則認(rèn)為，“從中長(zhǎng)期來(lái)看，出于加強(qiáng)安全的考慮，波蘭與美國(guó)的關(guān)系預(yù)計(jì)會(huì)在這次危機(jī)過(guò)后更加密切，最起碼要再上一個(gè)臺(tái)階?！蓖鹾胍氵M(jìn)一步向澎湃新聞解釋稱(chēng)，此次俄烏沖突極大地挑戰(zhàn)和沖擊了歐洲既有的安全結(jié)構(gòu)。對(duì)于處在地緣敏感地帶，且與俄羅斯存在世代仇恨的波蘭而言，它勢(shì)必會(huì)把安全關(guān)切放置于優(yōu)先位置。
實(shí)際上，就在俄羅斯對(duì)烏發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”前夕，波蘭政府于2月22日通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防力量的法律草案。根據(jù)波蘭政府官網(wǎng)的表述，該草案是針對(duì)該地區(qū)日益困難的地緣政治局勢(shì)的回應(yīng)，其目標(biāo)為提高波蘭武裝部隊(duì)的現(xiàn)代化水平，并將其打造為北約最強(qiáng)的軍隊(duì)之一。
目前，波蘭是少數(shù)幾個(gè)達(dá)到北約“將GDP的2%或以上用于國(guó)防開(kāi)支”要求的成員國(guó)，而根據(jù)擬議的新法草案，波蘭將在2024年將國(guó)防開(kāi)支進(jìn)一步提升到GDP的2.5%，比原計(jì)劃提早6年實(shí)現(xiàn)；此外，波蘭軍隊(duì)人數(shù)也計(jì)劃從目前的不足15萬(wàn)人大幅增加到30萬(wàn)人。