2021年，東莞結(jié)合實(shí)際和學(xué)生、家長(zhǎng)需求向內(nèi)改革，把校內(nèi)課后服務(wù)工作作為落實(shí)“雙減”政策的重要抓手，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，并提出2022年進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)“雙提升”，努力打造校內(nèi)課后服務(wù)升級(jí)版的目標(biāo)。本次參加2022年?yáng)|莞兩會(huì)的教育界政協(xié)委員們，也攜帶一份聯(lián)名提案參會(huì)，共同助力東莞進(jìn)一步完善和提升課后服務(wù)質(zhì)量。
提案發(fā)起人，是市教育局副局長(zhǎng)、市委教育工作委員會(huì)委員余小莉，聯(lián)名人包括市教育局教研室小學(xué)數(shù)學(xué)教研員、省名教師工作室主持人、廣東教育學(xué)會(huì)小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)陳曉燕，東莞市第一中學(xué)教師黃增武，東莞理工學(xué)校教師、省職教協(xié)會(huì)交通指導(dǎo)指委會(huì)常務(wù)委員馮妹嬌，東莞市可園中學(xué)教師夏小軍，提案內(nèi)容為《關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建議》。
陳曉燕談到，東莞結(jié)合實(shí)際和學(xué)生、家長(zhǎng)需求向內(nèi)改革，開展課后服務(wù)工作，取得良好成效，但在經(jīng)費(fèi)保障、收費(fèi)管理、教師補(bǔ)貼規(guī)范等方面還存在一些問題，建議進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升學(xué)校課后服務(wù)水平。
課后服務(wù)工作仍存需進(jìn)一步完善的工作
義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)工作是我市教育為民服務(wù)的重要民生實(shí)事，是落實(shí)國(guó)家“雙減”政策的核心項(xiàng)目。2021年?yáng)|莞教育系統(tǒng)把校內(nèi)課后服務(wù)工作作為落實(shí)“雙減”政策的重要抓手，一年來取得了明顯的成效，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)兩個(gè)“全覆蓋”，學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)的滿意度均達(dá)到94%以上，教育焦慮得到有效緩解。
不過，在陳曉燕等委員看來，課后服務(wù)工作成效雖然顯著，但在經(jīng)費(fèi)保障、收費(fèi)管理、教師補(bǔ)貼規(guī)范等方面仍存在著一些顯而易見的問題。
首先是以學(xué)校作為收費(fèi)主體在具體實(shí)施中存在困難。根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)文件要求：校內(nèi)課后服務(wù)工作，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，以學(xué)校作為課后服務(wù)收費(fèi)主體，經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)、支付參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助。
“但目前，我市大部分鎮(zhèn)街義務(wù)教育學(xué)校沒有專門帳號(hào)可用于學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)的服務(wù)性收費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校作為收費(fèi)主體難以落實(shí)?！标悤匝嘟榻B，調(diào)研結(jié)果也顯示，目前大部分鎮(zhèn)街學(xué)校在收費(fèi)主體上呈多樣化，有的學(xué)校由家委會(huì)進(jìn)行收費(fèi)、有的學(xué)校用學(xué)校飯?zhí)脦ぬ?hào)進(jìn)行收費(fèi)，更多的是交由第三方進(jìn)行收費(fèi)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
其次，各鎮(zhèn)街對(duì)參與課后服務(wù)的教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，補(bǔ)貼保障機(jī)制有待完善。主要問題有：部分鎮(zhèn)街對(duì)參與課后服務(wù)的本校教師沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；有補(bǔ)貼的鎮(zhèn)街，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異。
另外，陳曉燕還指出，目前用于義務(wù)教育階段學(xué)生課后服務(wù)工作缺少專項(xiàng)資金保障。如教師補(bǔ)貼、購(gòu)買社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)、支付教學(xué)器具等的來源渠道主要是收取學(xué)生家長(zhǎng)費(fèi)用，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到保障。
建議健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
課后服務(wù)是滿足便利家長(zhǎng)、促進(jìn)學(xué)生多元化、平衡化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。2022年，東莞將堅(jiān)持以服務(wù)學(xué)生素質(zhì)提升為中心，持續(xù)優(yōu)化、不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)課內(nèi)外、校內(nèi)外教育有機(jī)融合，提升課后服務(wù)質(zhì)量水平，努力讓學(xué)生學(xué)習(xí)更多回歸校園。
因此，針對(duì)上述問題，陳曉燕等委員建議，一方面市、鎮(zhèn)財(cái)政部門為學(xué)校設(shè)立課后服務(wù)專項(xiàng)賬號(hào)，確保學(xué)校作為課后服務(wù)收費(fèi)主體，合理合規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用。
“另一方面，健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力推動(dòng)我市課后服務(wù)工作全面提質(zhì)?！标悤匝嗟任瘑T表示，希望發(fā)改、財(cái)政等部門出臺(tái)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障政策，將“5+2”課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助，解決課后服務(wù)資金不足和規(guī)范使用的問題。
如何健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制？陳曉燕介紹，這具體包括三個(gè)層面。一是市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門要安排課后服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)學(xué)校教師開展的“普惠托管服務(wù)”所需經(jīng)費(fèi)由各園區(qū)、鎮(zhèn)街依據(jù)實(shí)際參與學(xué)生數(shù)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)（建議不低于每生每學(xué)期200元）予以保障。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入和使用方面，不僅要考慮參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助，還要考慮學(xué)習(xí)材料、設(shè)施設(shè)備等耗費(fèi)。二是出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)街以財(cái)政投入為主開展課后服務(wù)，對(duì)確實(shí)不具備條件的鎮(zhèn)街則采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。三是明確課后服務(wù)教師和相關(guān)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高教師參與積極性，確保課后服務(wù)質(zhì)量。