“第一次當代表，沒有經(jīng)驗，非常慶幸的是，我所在的南城代表團對此次會議十分重視，會前專門舉辦了培訓(xùn)班，讓我們提前做些‘功課’。”此次參與東莞兩會，市人大代表鄒育兵表示，對于接下來的工作十分有信心，要利用自身身為律師的優(yōu)勢，傾聽民聲，積極獻策，為東莞實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
剛剛過去的2021年，東莞高規(guī)格召開人才活動周，提出“是人才，進莞來”的口號，并發(fā)布一系列政策，加大人才引進力度，體現(xiàn)尊才愛才態(tài)度。不久前召開的市第十五次黨代會上，也提出加快打造大灣區(qū)人才集聚“新高地”等目標，基于此，鄒育兵希望加快培養(yǎng)人才、吸引人才以及相關(guān)方面的改革，為推進東莞轉(zhuǎn)型升級提供有力的智力支撐。
▲市人大代表鄒育兵
問題：人才現(xiàn)狀無法適配城市轉(zhuǎn)型
“東莞人口已過千萬，GDP即將邁入萬億。知識經(jīng)濟時代，作為知識載體的高素質(zhì)、高智力的人力資源是對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性作用?！绷⒆恪半p萬”城市新起點，鄒育兵認為，東莞應(yīng)當把人才建設(shè)擺在提升城市核心競爭力的重要地位。
然而，要想將人才作用發(fā)揮到最大，需要各方面條件的適應(yīng)。經(jīng)過一番調(diào)研，鄒育兵介紹，東莞目前存在人才素質(zhì)有待提升、人才結(jié)構(gòu)不能適配城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才政策評估機制有待完善和重外部引進輕內(nèi)部培養(yǎng)等方面的問題。
其中，在人口結(jié)構(gòu)上，東莞常住青壯年就業(yè)人口占比較大，但以低端制造業(yè)從業(yè)人員為主體。隨著東莞持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有一技之長的熟練藍領(lǐng)工人、有豐富職場經(jīng)驗的精英、有經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)人士等高水平的學(xué)歷型、資格型、技能型等人才成為城市人才的缺口。
“在人才認定上，也存在著‘重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績’的傾向，對人才的獎勵扶持主要以‘前激勵’式為主，缺乏以結(jié)果為導(dǎo)向的‘后激勵’式的市場化手段激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！编u育兵說，由于缺乏有效的人才政策評估機制，導(dǎo)致了政策引才聚才效應(yīng)不明顯等問題發(fā)生。
此外，他認為，東莞城市高校資源有限，工作重心放在加大力度引進外省外地甚至國際人才上，從而或多或少忽略了開發(fā)本地高校每年培養(yǎng)和畢業(yè)的大量優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生以及城市本土人才的優(yōu)選和培養(yǎng)。
建議：優(yōu)化人才引進戰(zhàn)略，完善人才政策評價機制
面臨這些問題，東莞人才培養(yǎng)應(yīng)該朝哪些方面改革？如何才能實現(xiàn)“突圍”，進一步激發(fā)人才活力？鄒育兵認為，可以從四個方面重點發(fā)力。
一是聚焦城市發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求制訂人才需求，拓寬特色人才目錄，把醫(yī)療衛(wèi)生、教育、法治等領(lǐng)域的人才納入特色人才引進的范圍，促進各行業(yè)高層次人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，出臺針對普通及中高層人才政策，建立各種專才、偏才及技能人才的專門人才目錄。針對不同類型人才，要做到分類分級評價和激勵，對重點人才、高層次人才、適用人才給予重點激勵，對于一般性人才可以給予一般性的扶持政策。
二是實施政府主導(dǎo)、市場參與的人才引進策略。在政府主導(dǎo)方面，可以借鑒國內(nèi)外先進城市的相關(guān)配套政策。如，新加坡政府制定相關(guān)政策，企業(yè)用于高層次人才的支出，可享受稅收減免；南京出臺鼓勵政策資助企業(yè)引進人才，凡是企業(yè)通過第三方引才（中介）成功引入相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才，引進人才的產(chǎn)生費用由政府承擔(dān)50％，且每個團隊資助上限為30萬元；這樣既能降低企業(yè)成本又提高企業(yè)引才的積極性。
三是以結(jié)果為導(dǎo)向，完善人才政策評價機制。健全政策規(guī)劃，項目執(zhí)行，監(jiān)督和評價等方面人才政策評價工作機制，明確人才政策實施的責(zé)任和監(jiān)督主體，引進具有權(quán)威性的第三方評估機構(gòu)對政策進行評估與監(jiān)督；建立政策評估指標體系，轉(zhuǎn)變只關(guān)注直接作用于人才引進指標的做法，注重人才效能、政策效能評估。
四是培育本地人才，善用“無邊界”人才。在本地人才培養(yǎng)上，可以充分利用東莞理工學(xué)院等高校資源，為產(chǎn)業(yè)和學(xué)校牽線搭橋，引導(dǎo)高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置，把企業(yè)和地方的需求融入到高校人才培養(yǎng)計劃中去。“互聯(lián)網(wǎng)打破了城市的物理鴻溝，未來的人才已經(jīng)變得無邊界?！编u育兵建議，對人才的使用還要有“為我所用而并非為我所有”的理念，和國內(nèi)外高校在產(chǎn)、學(xué)、研方面緊密結(jié)合，通過在當?shù)卦O(shè)立研究院等方式為東莞發(fā)展做貢獻。