本報記者 文麗娟
“給朋友分享好玩意兒時，終于不用復(fù)制粘貼‘火星文’了?！苯螘r間，北京市民榮女士欣喜地發(fā)現(xiàn)，她常用的社交平臺和電商平臺之間不再出現(xiàn)復(fù)雜的跳轉(zhuǎn)鏈接了。
這得益于某頭部社交平臺近日更新了外部鏈接管理規(guī)范，用戶在一對一單聊場景和群聊場景中可直接訪問外部鏈接，不再需要復(fù)制到瀏覽器后跳轉(zhuǎn)打開。
這場破冰，源自今年9月工信部啟動對屏蔽外鏈行為的整治，同時也意味著互聯(lián)網(wǎng)平臺間互聯(lián)互通有望進一步提速。
接受《法治日報》記者采訪的專家認為，“反壟斷”“互聯(lián)互通”是2021年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，橫亙在平臺間的高墻逐漸被打破，我國互聯(lián)網(wǎng)流量的割據(jù)之勢或?qū)①绕煜⒐?。但要真正實現(xiàn)聯(lián)通，還有很長的一段路要走，鏈接開放后面臨的數(shù)據(jù)權(quán)屬、責任邊界等諸多問題不容忽視。
基本政策已然明朗 明確擬定“時間表”
過去十余年間，受股東利益等多方面因素影響，互聯(lián)網(wǎng)平臺“陣營化”明顯，各大陣營間互相屏蔽鏈接，都想把內(nèi)容和服務(wù)圈在自家的“圍墻”中，給普通用戶造成困擾，也遏制了行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。
比如，此前存在的音樂版權(quán)獨家授權(quán)問題，導致用戶聽歌時需要切換不同的音樂類App；短視頻分享到社交平臺后，會出現(xiàn)一堆亂碼；在電商平臺上使用社交平臺的支付方式不暢通等。
7月26日，工信部啟動為期半年的“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動”，提出重點整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運行等問題，包括無正當理由限制其他網(wǎng)址鏈接的正常訪問、實施歧視性屏蔽措施等場景。
8月17日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》，首次將“惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接”“惡意不兼容”等行為列為不正當競爭，明令禁止。
自此，互聯(lián)互通的基本政策方向已然明朗。
9月9日，工信部相關(guān)部門召開“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導會”，要求各平臺限期必須按標準解除屏蔽。
9月15日，中央網(wǎng)信辦又發(fā)布《關(guān)于進一步壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責任的意見》，要求平臺開展數(shù)據(jù)共享、流量合作等跨平臺經(jīng)營應(yīng)當符合國家相關(guān)政策，不得選擇性自我優(yōu)待，不得非正常屏蔽或推送利益相關(guān)方的信息。
雙重驅(qū)動情況改善 真正聯(lián)通任重道遠
在政策指導和用戶需求的雙重驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間屏蔽網(wǎng)址鏈接現(xiàn)象得到一定程度的改善。
近日，記者在某頭部社交平臺點對點向好友分享某電商平臺的鏈接，點擊鏈接后發(fā)現(xiàn)可以直接打開該電商平臺的頁面。而在該電商平臺上購物，支付的方式也變多了，除了可使用其本家的支付方式外，還可以通過“找朋友幫忙付”，在該社交平臺端支付。
此外，記者注意到，某頭部支付平臺與中國銀聯(lián)完成28家銀行和機構(gòu)的開放合作，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)收款碼互認，消費者可以通過各銀行、云閃付及其他機構(gòu)的App掃描該平臺收款碼實現(xiàn)支付。上述頭部社交平臺也在近期宣布，已與銀聯(lián)云閃付實現(xiàn)線下條碼互認互掃。
不過，互聯(lián)網(wǎng)平臺間真正實現(xiàn)互聯(lián)互通還有一段路要走。
記者近日測試發(fā)現(xiàn)，將某頭部短視頻平臺的視頻鏈接分享至某頭部社交平臺，仍然顯示一堆亂碼，要想打開視頻必須點擊鏈接；在某頭部搜索平臺中也無法搜到一些電商平臺的商品信息；而如果是同一系列的平臺上的商品鏈接，則可不受限制順利打開。
在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼看來，目前互聯(lián)網(wǎng)“拆墻”進展緩慢的根本原因在于利益驅(qū)動與傲慢：“某些經(jīng)營者沉醉于自身App‘土圍子’式的壟斷快感和超高收益，罔顧普通用戶的基本權(quán)益?！?/p>
中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林則認為，“拆墻”緩慢主要是基于安全考慮。
“互聯(lián)網(wǎng)‘拆墻’會帶來互聯(lián)互通，也推動了便利化，但互聯(lián)互通跨平臺交互本身會帶來很多安全問題，比如外部鏈接可能攜帶木馬病毒或其他不良信息等。由于跨平臺，病毒和不良信息可能利用兩個平臺間的監(jiān)管死角實現(xiàn)傳播?！北P和林說。
制定責任認定機制 聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同治理
接受記者采訪的專家一致認為，互聯(lián)互通是為了推動開放生態(tài)，通過開放生態(tài)來推動數(shù)據(jù)要素流動、用戶流量共享，為用戶提供便利性，但當前平臺的互聯(lián)互通主要停留在鏈接開放層面，且主要集中在信息內(nèi)容可控、內(nèi)容涵蓋比較單一的電商領(lǐng)域。
實際上，早在2000年國務(wù)院公布的電信條例中就明確要求互聯(lián)互通，2016年通過的網(wǎng)絡(luò)安全法也明確規(guī)定要推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。
如今，為了督促互聯(lián)網(wǎng)平臺推進“拆墻”進度，中央網(wǎng)信辦11月14日公布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》，再次提及“互聯(lián)互通”，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者面向公眾提供即時通信服務(wù)的，應(yīng)當按照國務(wù)院電信主管部門的規(guī)定，為其他互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者的即時通信服務(wù)提供數(shù)據(jù)入口，支持不同即時通信服務(wù)之間用戶數(shù)據(jù)互通，無正當理由不得限制用戶訪問其他互聯(lián)網(wǎng)平臺以及其他互聯(lián)網(wǎng)傳輸文件。
在DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心創(chuàng)始人胡延平看來，解除網(wǎng)址鏈接屏蔽只是解決互聯(lián)互通問題邁出的第一步，后面的路還很長，在即時通信以外，還有包括電商購物、游戲娛樂、新聞資訊、生活服務(wù)、在線視頻等主要互聯(lián)網(wǎng)垂直領(lǐng)域在內(nèi)的諸多應(yīng)用服務(wù)，其評論區(qū)、留言板、論壇、用戶信息、賬戶簡介等存在鏈接屏蔽或不允許用戶添加鏈接信息、添加通訊方式的情況，一樣需要解決互聯(lián)互通問題。
盤和林對此深表贊同。他提出，對于內(nèi)容領(lǐng)域的全面互聯(lián)互通，尚需在技術(shù)上做更多準備，采取更多安全措施。推進互聯(lián)互通，需要按部就班，不可一蹴而就，要遵循發(fā)展規(guī)律，理清權(quán)責關(guān)系，制定責任認定機制，明確鏈出和鏈入雙方的責任，比如可以嘗試在互聯(lián)互通平臺間簽訂責任協(xié)議，也可以考慮引入保險機制。同時，互聯(lián)互通也要強調(diào)市場公平性，不能局限于大平臺的互聯(lián)互通，也要考慮大平臺對小平臺一視同仁的互聯(lián)互通。
胡鋼則建議從執(zhí)法層面加大力度推進互聯(lián)互通。他認為，目前執(zhí)法還是以行政約談指導等柔性手段為主，若相關(guān)企業(yè)一味故意拖延或無理拒絕互聯(lián)互通要求，未來不排除依網(wǎng)絡(luò)安全法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法等開展多部門協(xié)同的聯(lián)合執(zhí)法，可采取責令改正、高額罰款、停業(yè)整頓、吊銷證照等處罰。境外常用的強制拆分、強制接管等結(jié)構(gòu)性處置也可探索，以充分彰顯法律的剛性。
“未來需要強化協(xié)同治理，比如消費者私益訴訟、集團訴訟、消保組織公益訴訟、企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、行政指導等共同發(fā)力，構(gòu)筑長效機制?！焙撜f。