東莞市第十六屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關(guān)于東莞市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
（2021年2月6日東莞市第十六屆人民代表大會第七次會議主席團第四次會議通過）
市第十六屆人民代表大會第七次會議審查了市人民政府提出的《東莞市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告》及東莞市2021年預(yù)算草案（以下簡稱“預(yù)算報告和預(yù)算草案”）。會前，市人大財政經(jīng)濟委員會依法對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行了初步審查；會議期間，結(jié)合各代表團的審查意見，又作了進一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好
2020年，面對世紀罕見的三重嚴重沖擊疊加來襲，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央決策部署，按照省委和市委工作要求，堅決貫徹落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求，認真實施省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，強化疫情防控資金保障，全力做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，大規(guī)模減稅降費政策落地見效，有力推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困；多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，多舉措推動非稅收入增長，全力穩(wěn)定預(yù)算收入；加強預(yù)算改革，突出績效管理，推進園區(qū)、街道預(yù)算審查監(jiān)督全覆蓋，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)減少“三公”經(jīng)費支出，切實保障重點領(lǐng)域、重大項目支出，全面完成了市十六屆人大六次會議關(guān)于預(yù)算決議的各項任務(wù)，有效助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實財政保障。財政經(jīng)濟委員會認為，2020年全市預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要有：支持高質(zhì)量發(fā)展，保障重點支出、重大項目建設(shè)的資金壓力較大；有的預(yù)算項目前期準備不夠充分，執(zhí)行率較低，資金使用效率有待提高；全面實施預(yù)算績效管理有待加強；國有資產(chǎn)管理體制機制有待健全完善,國有資產(chǎn)管理水平有待提升；功能區(qū)、園區(qū)預(yù)算管理基礎(chǔ)仍較為薄弱。這些問題要予以高度重視，認真研究，切實采取有效措施解決。
二、2021年預(yù)算報告和預(yù)算草案務(wù)實可行
財政經(jīng)濟委員會認為，市人民政府提出的2021年預(yù)算草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹黨中央決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，積極的財政政策要持續(xù)發(fā)力，更加突出強化統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴控“三公”經(jīng)費、保障基層、提質(zhì)增效，預(yù)算安排堅持“以收定支、量入為出”原則，充分考慮高質(zhì)量發(fā)展需求和面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境影響，確保與財力水平相適應(yīng)?？偟膩砜矗A(yù)算報告和預(yù)算草案符合中央和省委決策部署，符合市委十四屆十三次全會要求，符合預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算草案務(wù)實可行。建議市十六屆人大七次會議批準市人民政府提出的《東莞市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告》，批準2021年市級預(yù)算草案。
三、做好2021年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好全年財政工作意義深遠、責任重大。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：
（一）支持高質(zhì)量發(fā)展，確保重點支出需要。主動適應(yīng)收支緊平衡狀態(tài)，密切跟蹤疫情態(tài)勢和經(jīng)濟運行情況，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，充分激發(fā)各類市場主體活力，更好促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加大資金統(tǒng)籌力度，盤活資金存量，堅持政府過“緊日子”，大力壓減一般性、非重點及低效支出，集中財力支持高質(zhì)量發(fā)展，確保重點支出、重大項目建設(shè)的需要。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政投入精準度，聚焦推進現(xiàn)代化建設(shè)，突出新發(fā)展階段重點任務(wù)，著力支持落實“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鞑渴?，著力支持推進新時期“六大工程”重點工作，為東莞在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步提供堅實財力保障。
（二）進一步深化改革，推動財政治理現(xiàn)代化。堅持向改革要活力，不斷拓展預(yù)算改革的深度和廣度，努力提高預(yù)算管理水平。一是貫徹落實“十四五”財政體制改革實施方案，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政制度，增強基層公共服務(wù)保障能力，促進基本公共服務(wù)均等化。二是深化財政投融資體制機制改革，以經(jīng)營城市理念為指引，統(tǒng)籌用好各類資源，全面調(diào)動市屬國企積極性，進一步發(fā)揮好國有企業(yè)支持經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。三是進一步加強部門預(yù)算管理，健全項目儲備滾動遴選管理機制，加強入庫項目審核和績效評審，提高部門預(yù)算編制科學性、準確性。四是進一步加強全面績效管理，完善績效管理體系，提高績效評價水平，逐步擴大績效評價的覆蓋范圍，強化評價結(jié)果的運用，將績效理念和方法貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。五是加強對功能區(qū)、園區(qū)預(yù)算管理的指導(dǎo)和培訓，加大監(jiān)管力度，規(guī)范預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)備費的使用，提高功能區(qū)、園區(qū)預(yù)算管理科學化、規(guī)范化水平。六是加強和改進審計查出問題落實整改工作，進一步提高審計整改工作成效。
(三)以完善機制為重點，切實加強國有資產(chǎn)管理。以落實政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度為抓手，加強國有資產(chǎn)管理制度機制建設(shè)，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平和效益。一是進一步抓好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，增強國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接。二是夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，切實摸清資產(chǎn)家底，統(tǒng)籌用好用活各類國有資產(chǎn)。三是進一步完善國有資產(chǎn)管理制度體系，壓實國有資產(chǎn)管理責任，切實提高國有資產(chǎn)管理水平。四是做好2021年向市人大提交國有資產(chǎn)管理綜合報告和國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告并口頭報告的工作。
（四）以落實報告制度為抓手，進一步加強政府債務(wù)管理。一是按照《關(guān)于實施市政府向市人大報告地方政府債務(wù)管理情況制度工作方案》，扎實做好2021年市政府向市人大報告地方政府債務(wù)管理情況制度的相關(guān)工作。二是加強對舉債融資建設(shè)項目的統(tǒng)籌謀劃，建立健全新增債券資金安排的風險評估機制，落實風險防控責任，完善債務(wù)風險預(yù)警機制。三是加強對政府債券項目儲備及實施工作的研究，做好債券項目儲備、新增申報、審核把關(guān)等工作，把上級相關(guān)政策用足用好。#p#分頁標題#e#