東莞市第十六屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
關(guān)于東莞市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2021年2月6日東莞市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過）
市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查了市人民政府提出的《東莞市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告》及東莞市2021年預(yù)算草案（以下簡稱“預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案”）。會(huì)前，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)依法對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查；會(huì)議期間，結(jié)合各代表團(tuán)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好
2020年，面對(duì)世紀(jì)罕見的三重嚴(yán)重沖擊疊加來襲，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照省委和市委工作要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”要求，認(rèn)真實(shí)施省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，強(qiáng)化疫情防控資金保障，全力做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策落地見效，有力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困；多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，多舉措推動(dòng)非稅收入增長，全力穩(wěn)定預(yù)算收入；加強(qiáng)預(yù)算改革，突出績效管理，推進(jìn)園區(qū)、街道預(yù)算審查監(jiān)督全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目支出，全面完成了市十六屆人大六次會(huì)議關(guān)于預(yù)算決議的各項(xiàng)任務(wù)，有效助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為我市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2020年全市預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題，主要有：支持高質(zhì)量發(fā)展，保障重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力較大；有的預(yù)算項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不夠充分，執(zhí)行率較低，資金使用效率有待提高；全面實(shí)施預(yù)算績效管理有待加強(qiáng)；國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制有待健全完善,國有資產(chǎn)管理水平有待提升；功能區(qū)、園區(qū)預(yù)算管理基礎(chǔ)仍較為薄弱。這些問題要予以高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)采取有效措施解決。
二、2021年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案務(wù)實(shí)可行
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提出的2021年預(yù)算草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極的財(cái)政政策要持續(xù)發(fā)力，更加突出強(qiáng)化統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、保障基層、提質(zhì)增效，預(yù)算安排堅(jiān)持“以收定支、量入為出”原則，充分考慮高質(zhì)量發(fā)展需求和面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境影響，確保與財(cái)力水平相適應(yīng)?？偟膩砜矗A(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案符合中央和省委決策部署，符合市委十四屆十三次全會(huì)要求，符合預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算草案務(wù)實(shí)可行。建議市十六屆人大七次會(huì)議批準(zhǔn)市人民政府提出的《東莞市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2021年市級(jí)預(yù)算草案。
三、做好2021年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好全年財(cái)政工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
（一）支持高質(zhì)量發(fā)展，確保重點(diǎn)支出需要。主動(dòng)適應(yīng)收支緊平衡狀態(tài)，密切跟蹤疫情態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，充分激發(fā)各類市場主體活力，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加大資金統(tǒng)籌力度，盤活資金存量，堅(jiān)持政府過“緊日子”，大力壓減一般性、非重點(diǎn)及低效支出，集中財(cái)力支持高質(zhì)量發(fā)展，確保重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目建設(shè)的需要。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政投入精準(zhǔn)度，聚焦推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，突出新發(fā)展階段重點(diǎn)任務(wù)，著力支持落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鞑渴?，著力支持推進(jìn)新時(shí)期“六大工程”重點(diǎn)工作，為東莞在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
（二）進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)財(cái)政治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持向改革要活力，不斷拓展預(yù)算改革的深度和廣度，努力提高預(yù)算管理水平。一是貫徹落實(shí)“十四五”財(cái)政體制改革實(shí)施方案，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政制度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是深化財(cái)政投融資體制機(jī)制改革，以經(jīng)營城市理念為指引，統(tǒng)籌用好各類資源，全面調(diào)動(dòng)市屬國企積極性，進(jìn)一步發(fā)揮好國有企業(yè)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理，健全項(xiàng)目儲(chǔ)備滾動(dòng)遴選管理機(jī)制，加強(qiáng)入庫項(xiàng)目審核和績效評(píng)審，提高部門預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性。四是進(jìn)一步加強(qiáng)全面績效管理，完善績效管理體系，提高績效評(píng)價(jià)水平，逐步擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)的覆蓋范圍，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績效理念和方法貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。五是加強(qiáng)對(duì)功能區(qū)、園區(qū)預(yù)算管理的指導(dǎo)和培訓(xùn)，加大監(jiān)管力度，規(guī)范預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)備費(fèi)的使用，提高功能區(qū)、園區(qū)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。六是加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)查出問題落實(shí)整改工作，進(jìn)一步提高審計(jì)整改工作成效。
(三)以完善機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。以落實(shí)政府向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度為抓手，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度機(jī)制建設(shè)，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平和效益。一是進(jìn)一步抓好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，增強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接。二是夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，切實(shí)摸清資產(chǎn)家底，統(tǒng)籌用好用活各類國有資產(chǎn)。三是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度體系，壓實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任，切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理水平。四是做好2021年向市人大提交國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告并口頭報(bào)告的工作。
（四）以落實(shí)報(bào)告制度為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理。一是按照《關(guān)于實(shí)施市政府向市人大報(bào)告地方政府債務(wù)管理情況制度工作方案》，扎實(shí)做好2021年市政府向市人大報(bào)告地方政府債務(wù)管理情況制度的相關(guān)工作。二是加強(qiáng)對(duì)舉債融資建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃，建立健全新增債券資金安排的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)政府債券項(xiàng)目儲(chǔ)備及實(shí)施工作的研究，做好債券項(xiàng)目儲(chǔ)備、新增申報(bào)、審核把關(guān)等工作，把上級(jí)相關(guān)政策用足用好。#p#分頁標(biāo)題#e#