■ 觀察家
比法治副校長給學(xué)生上法治課更重要的是，在校內(nèi)完善相關(guān)規(guī)則、制度。
據(jù)報道，近日，上海市高級人民法院、上海市教育委員會等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強本市中小學(xué)校法治副校長工作的若干意見》，明確提出上海中小學(xué)應(yīng)至少配備1名法治副校長，參與學(xué)生欺凌治理和罪錯學(xué)生教育矯治等工作，督促學(xué)校健全完善侵害未成年人案件強制報告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業(yè)限制等制度機制。意見表示，法治副校長人選由法院、檢察院、公安、司法行政等派出單位提供，每年應(yīng)落實一般不少于4課時的法治教育任務(wù)。
設(shè)立法治副校長，國家早有相關(guān)規(guī)定
配備法治副校長，是國家規(guī)定。早在2002年10月，教育部等就發(fā)布相關(guān)意見，提出要完善兼職法治副校長和法治輔導(dǎo)員制度。2003年11月，教育部等六部委發(fā)文對兼職法治副校長的職責、選聘和管理等進一步作出規(guī)定。2010年5月通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，也明確要求“繼續(xù)推動和規(guī)范法治副校長、法制輔導(dǎo)員制度的建設(shè)，加強對法治副校長、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)”。
但各地落實步驟不一，有的地方很早，比如，早在這些規(guī)定出臺之前，廣東陽江市于1998年就嘗試設(shè)立法治副校長制度。2007年，《廣東省法制宣傳教育條例》規(guī)定在廣東中小學(xué)實施法治副校長制度。到2014年，廣東全省已有法治副校長11887人，每名法治副校長每年為學(xué)校上法制課兩次以上。
而近年來，各地都在這方面加快了步伐。比如，2018年，最高檢3名檢察官，分別被聘任為北京市東城區(qū)三所學(xué)校的法治副校長。而最高檢最早擔任“法治副校長”這一職務(wù)的，是首席大檢察官、檢察長張軍，擔任北京二中法治副校長。
顯然，設(shè)立法治副校長正成為我國中小學(xué)加強學(xué)生法治教育，遏制校園欺凌、未成年性侵事件高發(fā)，對有不良行為學(xué)生進行矯正的基本制度。但需注意，要讓這一制度發(fā)揮作用，一方面需法治副校長切實履職，另一方面則要圍繞法治副校長制度，推進學(xué)校厲行依法治教，完善處理違紀違規(guī)學(xué)生的規(guī)則、程序，以此加強對學(xué)生的規(guī)則教育、法制教育。
預(yù)防校園欺凌，法治副校長是重要抓手
對于法治副校長，也有部分基層教師認為只具象征意義，實際作用有限?；貞?yīng)這一質(zhì)疑，就需法治副校長切實履職，除了親自給學(xué)生上法制課外，還要推進學(xué)校建立預(yù)防校園欺凌等工作制度，督促健全完善侵害未成年人案件強制報告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業(yè)限制等制度機制。
中小學(xué)發(fā)生校園欺凌、性侵未成年學(xué)生事件，與多方因素有關(guān)，包括對學(xué)生缺乏安全教育、法治教育；沒有健全的應(yīng)對機制，有的學(xué)校在事發(fā)后，不是第一時間報告、報警，而是為維護學(xué)校所謂的聲譽而加以掩蓋，勸家長私了；處理違紀、違規(guī)學(xué)生時無明確規(guī)定和程序，進退失據(jù)，一些教師不敢惹、不愿管“熊孩子”。這都要通過加強法制教育與規(guī)則、制度建設(shè)來解決。設(shè)立法治副校長就是重要的抓手。
法治副校長要給學(xué)生上法制課，但更重要的則是在校內(nèi)完善相關(guān)規(guī)則、制度。比如，對于教師普遍反映的不知道怎樣實施懲戒權(quán)的問題，法治副校長就可發(fā)揮重要作用。我國明確教師有教育懲戒權(quán)，因此，明確懲戒教育與體罰、變相體罰的界限，明確相關(guān)細則與程序，就極為重要。這方面，法治副校長作為法律專業(yè)人員，就會給出專業(yè)建議。
對學(xué)生進行法治教育，就應(yīng)在處理學(xué)生違規(guī)違紀時，按照規(guī)范的程序進行。老師在發(fā)現(xiàn)學(xué)生違反校規(guī)后，不能自行處理，而需報告學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心，由事務(wù)中心進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出初步處理，學(xué)生對處理不服，可申訴，再組成申訴委員會進一步調(diào)查、處理。
這一按規(guī)范程序進行的調(diào)查、處理過程，本身就是對學(xué)生的法治教育。對教師違反師德規(guī)范的調(diào)查、處理也是如此。法治副校長要推進學(xué)校完善這樣的調(diào)查、處理機制，由此提升學(xué)校的整體治理水平，這也是學(xué)校實行現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容。#p#分頁標題#e#
熊丙奇（教育學(xué)者）