——2025年2月27日在東莞市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
東莞市財(cái)政局局長(zhǎng) 姚慧怡
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將東莞市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案提請(qǐng)市十七屆人大五次會(huì)議審查，請(qǐng)各位代表予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，緊緊圍繞市十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，迎難而上、積極作為，提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，加強(qiáng)財(cái)政資金資源統(tǒng)籌，推動(dòng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，深化財(cái)稅體制改革，全力以赴實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序、保障有力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)?？傮w來看，2024年全市預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）2024年全市預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2024年，全市一般公共預(yù)算收入789.38億元，下降1.95%，好于全省平均水平，完成預(yù)算的95.2%。其中，稅收收入565.4億元，下降6.6%，占一般公共預(yù)算收入比重為71.6%，主要是受經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)尚不牢固、房地產(chǎn)稅收下降明顯、2024年新增調(diào)庫規(guī)模未能足額下達(dá)等因素影響；非稅收入223.98億元，增長(zhǎng)12.2%，完成預(yù)算的124.5%，占一般公共預(yù)算收入比重為28.4%，主要是加大力度盤活配建物業(yè)等政府性資源資產(chǎn)。加上上級(jí)補(bǔ)助收入、增發(fā)國(guó)債、再融資一般債券收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他調(diào)入資金以及上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，全市一般公共預(yù)算總收入1,003.48億元。
全市一般公共預(yù)算支出912.57億元，完成預(yù)算的93.3%，加上上解上級(jí)支出、再融資一般債券支出等，一般公共預(yù)算總支出997.36億元。其中，市本級(jí)支出471.7億元，包括：派駐鎮(zhèn)街及園區(qū)單位基本支出45.65億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出100.67億元，市直部門基本支出107.03億元，一般項(xiàng)目支出202.29億元（含預(yù)備費(fèi)支出1.19億元，主要用于執(zhí)行中不可預(yù)見的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出），基本建設(shè)支出16.06億元。
收支相抵，一般公共預(yù)算年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余6.12億元，全部為上級(jí)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余。年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額27.51億元。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金預(yù)算收入163.98億元，完成調(diào)整預(yù)算的105.1%。其中土地出讓收入126.88億元，下降62.6%，主要是受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整影響，土地成交規(guī)模遠(yuǎn)不及預(yù)期。加上上級(jí)補(bǔ)助收入、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增專項(xiàng)債券收入、再融資專項(xiàng)債券收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，全市政府性基金預(yù)算總收入634.68億元。
全市政府性基金預(yù)算總支出597.19億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.8%。其中，市本級(jí)支出47.24億元，包括：一般項(xiàng)目支出24.45億元，基本建設(shè)支出22.79億元。
收支相抵，政府性基金預(yù)算年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余37.49億元，其中上級(jí)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余14.15億元，本級(jí)結(jié)余23.34億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入11.99億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入后，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入12億元，完成預(yù)算的98.2%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出12億元，完成預(yù)算的98.2%。
收支相抵，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年末結(jié)余為0。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
市級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入223.71億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總支出188.4億元，收支相抵，2024年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余35.31億元，年末累計(jì)結(jié)余291.04億元。
5.財(cái)政收支預(yù)算匯總情況
匯總一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支，剔除重復(fù)計(jì)算的部分，2024年我市當(dāng)年收入965.35億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、增發(fā)國(guó)債、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他調(diào)入資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，我市財(cái)政總收入1,640.51億元。財(cái)政總支出1,596.9億元。收支相抵，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余43.61億元，其中上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和超長(zhǎng)期國(guó)債等專項(xiàng)結(jié)余20.27億元，本級(jí)結(jié)余為23.34億元。年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額27.51億元。
（二）2024年地方政府債務(wù)情況
1.地方政府債務(wù)限額余額情況。截至2024年底，省初步核定我市地方政府債務(wù)限額1,996.52億元。2024年全市地方政府債務(wù)余額1,989.59億元，其中，一般債務(wù)519.35億元、專項(xiàng)債務(wù)1,470.24億元，嚴(yán)格控制在政府債務(wù)限額內(nèi)。
2.地方政府債券發(fā)行情況。省財(cái)政廳2024年下達(dá)我市地方政府債券437.49億元，其中：新增債券372億元，全部為專項(xiàng)債券；再融資債券65.49億元，包括一般債券26.88億元、專項(xiàng)債券38.61億元。
3.地方政府債務(wù)償還本息情況。2024年全市償還地方政府債券本金70.54億元，包括一般債券本金27.11億元，專項(xiàng)債券本金43.43億元。全市支付地方政府債券利息53.58億元，包括一般債券利息16.61億元、專項(xiàng)債券利息36.97億元。
（三）2024年預(yù)算調(diào)整情況
經(jīng)市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四、二十八次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2024年進(jìn)行了兩次預(yù)算調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后，2024年政府性基金預(yù)算總收入調(diào)整為570.01億元，比年初預(yù)算減少17.02億元，總支出調(diào)整為559.35億元，比年初預(yù)算減少17.02億元，收支相抵結(jié)余10.66億元，結(jié)余與年初預(yù)算相比無變化；一般公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算無調(diào)整。
（四）2024年市本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況
2024年市本級(jí)部門預(yù)算財(cái)政撥款支出436.81億元。按資金來源分，包括一般公共預(yù)算撥款支出386.51億元、政府性基金預(yù)算撥款支出47.2億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算撥款支出3.1億元。按支出類型分，包括基本支出105.15億元、項(xiàng)目支出331.66億元。
（五）2024年功能區(qū)、園區(qū)及街道預(yù)算執(zhí)行情況
2024年，匯總松山湖功能區(qū)、松山湖高新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、濱海灣新區(qū)、莞城街道、東城街道、萬江街道和南城街道預(yù)算執(zhí)行情況，總收入412.38億元，完成預(yù)算的103.2%，總支出342.99億元，完成預(yù)算的95%。收支相抵，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余69.39億元。年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額61.06億元。
（六）2024年市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出執(zhí)行情況
2024年，市財(cái)政緊緊圍繞市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央存量政策和一攬子增量政策，搶抓國(guó)家支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施機(jī)遇，緊扣大灣區(qū)戰(zhàn)略，突出“百千萬工程”，聚焦“投資年”主題，有力有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
支持擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)大市挑大梁重任。大力支持?jǐn)U大有效益的投資，積極爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券372億元，增量全省第1，獲批國(guó)家城中村改造專項(xiàng)借款授信1090億元，額度全省第2，另外爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債24.3億元，排名全省第3，中央預(yù)算內(nèi)投資6.33億元，推動(dòng)全市政府投資總支出超過500億元，有力保障投資年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金、政府債券、貸款貼息等政策工具，深入實(shí)施“兩新”行動(dòng)，著力激發(fā)有潛能的消費(fèi)，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。投入2.27億元，支持打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，幫助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，多渠道拓寬物流通道，推動(dòng)進(jìn)出口增長(zhǎng)8.3%，增量全省第2。
支持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。投入9.2億元，用于支持技術(shù)改造、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和培育專精特新企業(yè)，全鏈條推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。投入7.85億元，支持全面推進(jìn)“十百千萬百萬”人才工程2.0版，繼續(xù)推進(jìn)工程碩博和國(guó)家卓越工程師創(chuàng)新研究院試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施百名博士專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃。投入5.18億元，保障散裂中子源、阿秒激光設(shè)施、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。統(tǒng)籌投入6.4億元，用好用活應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、匯率避險(xiǎn)等政策工具，支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。投入2.8億元，用于天使基金和其他市場(chǎng)型基金相關(guān)出資，有效發(fā)揮基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，不斷提升專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作水平。投入3.25億元，加快推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)立新柱、強(qiáng)支柱、壯集群。充分利用國(guó)家、省、市財(cái)政4億元專項(xiàng)資金，高質(zhì)量推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作。
支持縱深推進(jìn)“百千萬工程”。全市共投入近280億元用于支持“百千萬工程”。其中，市本級(jí)投入35.68億元，支持鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展，加大對(duì)鎮(zhèn)街的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，減輕鎮(zhèn)街在治安、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面的支出壓力。投入26.15億元，實(shí)施村（社區(qū)）基本公共服務(wù)補(bǔ)助，推動(dòng)全市基本公共服務(wù)均等化，落實(shí)首批省級(jí)“百千萬工程”典型村獎(jiǎng)補(bǔ)資金。投入5.75億元，支持推進(jìn)石馬河流域綜合治理，以及萬里碧道等綠美東莞生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。投入3.07億元，深入推進(jìn)優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，支持市屬園區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)。投入1.45億元，用于鞏固拓展市內(nèi)幫扶成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，多維度支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興示范帶、美麗田園等“百千萬工程”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
支持提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。投入113.17億元，支持加快軌道交通1號(hào)線一期、軌道交通2號(hào)線三期建設(shè)。市鎮(zhèn)兩級(jí)共投入17.6億元，用于公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)補(bǔ)貼。投入17.55億元，用于環(huán)莞快速路三期、銀龍路跨江通道、松山湖科學(xué)城至光明科學(xué)城通道、環(huán)莞路北延線等道路建設(shè)。投入11.25億元，支持提高全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。投入8.18億元，用于水生態(tài)建設(shè)一至五期、東引運(yùn)河流域樟村斷面和東江下游片區(qū)水污染綜合治理工程等PPP項(xiàng)目付費(fèi)。投入7.98億元，用于大灣區(qū)大學(xué)、東莞市汽車技術(shù)學(xué)校二期、東莞市技師學(xué)院、東莞市第十一中學(xué)、香港城市大學(xué)等學(xué)校建設(shè)。投入6.18億元，支持軌道交通2號(hào)線運(yùn)營(yíng)。投入4.08億元，支持國(guó)省道、縣道、市直城市道路養(yǎng)護(hù)。投入1.68億元，用于中心廣場(chǎng)、市直管道路及黃旗山城市公園等公共設(shè)施管理與維護(hù)支出。
支持增進(jìn)民生福祉。市本級(jí)民生支出占比超過七成，十件民生實(shí)事全面完成。投入8.41億元，支持義務(wù)教育階段民辦學(xué)位補(bǔ)貼。投入19.98億元，支持市屬高校辦學(xué)，保障大灣區(qū)大學(xué)建設(shè)，支持香港城市大學(xué)（東莞）啟動(dòng)招生。投入11.29億元，用于保障市屬學(xué)校生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。投入2.16億元，用于實(shí)施“就莞用”服務(wù)體系優(yōu)化工程等五大提升工程。投入10.94億元，用于城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。投入3.72億元，推動(dòng)公立醫(yī)院改革，提升醫(yī)療服務(wù)水平。投入2.88億元，支持文化旅游體育事業(yè)發(fā)展，提升東莞文化軟實(shí)力。投入2.62億元，用于低保、特困及殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體救助。投入1.13億元，用于關(guān)心關(guān)愛老年人活動(dòng)，完善社區(qū)普惠型養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人幸福感。投入1.05億元，用于開展“民生大莞家”專項(xiàng)活動(dòng)，解決群眾身邊的急難愁盼問題。投入18.5億元，對(duì)口幫扶新疆、西藏、貴州省銅仁市以及韶關(guān)、揭陽。
支持構(gòu)建新安全格局。投入7.47億元，支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化和安全建設(shè)。投入6.86億元，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)平安東莞。投入0.97億元，支持消防救援、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理等工作。投入0.94億元，保障糧食安全。投入0.96億元，保障12345政府服務(wù)熱線和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等。投入0.54億元，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障食品藥品安全。
（七）落實(shí)市人大相關(guān)決議情況
2024年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和多重超預(yù)期因素沖擊，全市各級(jí)財(cái)政部門沉著應(yīng)變、綜合施策，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)決議和審查意見，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，持續(xù)推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)。
1.發(fā)揮政策效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債等各類資金，加快分配下達(dá)，盡早形成實(shí)物工作量，推動(dòng)“兩重”“兩新”等領(lǐng)域投資放量，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需。推動(dòng)城中村改造與連片工改工、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升實(shí)施總體統(tǒng)籌，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高品質(zhì)城市社區(qū)，成功獲得專項(xiàng)借款資金支持，有力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極落實(shí)好支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，加速建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在財(cái)政收支偏緊的形勢(shì)下，繼續(xù)保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，全市一般公共預(yù)算支出完成912.57億元，實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，其中教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出合計(jì)增長(zhǎng)10%，保障了市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。
2.強(qiáng)化收支管理，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。面對(duì)財(cái)政收支矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面加大開源節(jié)流力度，全力促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。積極把握稅制改革契機(jī)，謀劃擴(kuò)大增量稅源。加大政府資源資產(chǎn)盤活力度，合理壯大非稅收入規(guī)模。加強(qiáng)部門協(xié)同，積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金91.04億元，增長(zhǎng)48%，有效補(bǔ)充可用財(cái)力，其中推動(dòng)?xùn)|莞入選全國(guó)城市更新行動(dòng)首批城市，獲得中央資金三年最高8億元支持。牢牢把握以收定支原則，強(qiáng)化庫款收支分析監(jiān)測(cè)，逐月做好預(yù)算收支測(cè)算，根據(jù)輕重緩急安排支出，全面把嚴(yán)支出關(guān)口。堅(jiān)持政府帶頭過緊日子，制定16條硬性措施，推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出“只減不增”，各類展會(huì)和論壇活動(dòng)總量減半、支出減半、質(zhì)量提升，全年壓減盤活節(jié)余資金超過50億元，騰出資金強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。
3.深化改革創(chuàng)新，財(cái)政管理科學(xué)規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)深化財(cái)稅體制改革各項(xiàng)任務(wù)，提高財(cái)政科學(xué)管理水平，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。深化零基預(yù)算改革，打破“基數(shù)”觀念和支出固化僵化格局，建立應(yīng)保必保、該省盡省、有保有壓、講求績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制。對(duì)投資規(guī)模累計(jì)超過290億元的14個(gè)政府投資項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，其中已出具報(bào)告的項(xiàng)目平均核減率17.4%，有效提升資金使用效益。選取4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目邀請(qǐng)市人大代表和政協(xié)委員參與績(jī)效評(píng)價(jià)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)威性和影響力。將基層“三?！睌[在財(cái)政工作的最優(yōu)先位置，落實(shí)“三?！鳖A(yù)算提級(jí)審核機(jī)制，兜牢基層“三?！钡拙€。加強(qiáng)政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決防范新增隱性債務(wù)。組建規(guī)模100人的全市財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫，扎實(shí)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。
整體來看，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，全市財(cái)政部門攻堅(jiān)克難、頂壓前行，加大財(cái)政資金資源整合和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在“緊平衡”下實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行，有力保障了全市重點(diǎn)工作落實(shí)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理工作中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還要加力鞏固，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，預(yù)算平衡難度持續(xù)加大；個(gè)別鎮(zhèn)街財(cái)政穩(wěn)健性不足，“三?！眽毫^大；人大、審計(jì)、財(cái)會(huì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)街（園區(qū)）和市直部門在績(jī)效管理、資金使用等方面仍存在短板，財(cái)政資金使用效益有待提升。我們高度重視這些問題，將積極采取有力措施予以解決。
二、2025年預(yù)算草案
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于編制2025年財(cái)政預(yù)算的有關(guān)要求，我市2025年預(yù)算編制的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，根據(jù)市委工作安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，全面深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為全力以赴推動(dòng)?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階作出財(cái)政貢獻(xiàn)。
2025年，全市財(cái)政部門將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，推動(dòng)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，以更加有力有效的措施積極應(yīng)對(duì)收支緊平衡形勢(shì)，著重把握以下方面: 一是按照“統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、量入為出、收支平衡”原則，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，全力推進(jìn)重大任務(wù)落地見效；二是積極推進(jìn)零基預(yù)算和成本績(jī)效預(yù)算改革，優(yōu)化資金分配管理，提高資金效益和政策效果；三是持續(xù)深入落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子各項(xiàng)要求，大力壓減一般性支出，建立完善節(jié)約型財(cái)政制度；四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，兜牢基層“三保”底線，加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)。
（一）2025年全市收入預(yù)計(jì)及支出安排
1.一般公共預(yù)算草案
2025年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成813.06 億元，增長(zhǎng)3%。其中，稅收收入589.08億元，增長(zhǎng)4.2%，主要是考慮到隨著宏觀政策“組合拳”成效不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)；非稅收入223.98億元，與2024年持平。加上上級(jí)補(bǔ)助收入90.86億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金27.51億元、其他調(diào)入資金105.52億元以及上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余6.12億元，一般公共預(yù)算總收入1,043.07億元。
全市一般公共預(yù)算總支出1,043.07億元，增長(zhǎng)4.6%，保持必要的支出強(qiáng)度，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。其中，市本級(jí)支出528.29億元，包括：派駐鎮(zhèn)街及園區(qū)單位基本支出44.78億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出109.64億元，市直部門基本支出115.02億元，一般項(xiàng)目支出210.35億元，基本建設(shè)支出42.5億元，預(yù)備費(fèi)6億元。
收支相抵，年末結(jié)余為0。年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額為0。
2.政府性基金預(yù)算草案
全市政府性基金預(yù)算收入108.32億元，下降33.9%，其中土地出讓收入74.94億元。加上上級(jí)補(bǔ)助收入1.53億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余37.49億元，新增專項(xiàng)債券收入206億元、其他調(diào)入資金0.24億元，全市政府性基金預(yù)算總收入353.58億元。
全市政府性基金預(yù)算總支出351.09億元。其中，市本級(jí)支出32.78億元，包括：一般項(xiàng)目支出15.28億元，基本建設(shè)支出17.5億元。
收支相抵，年末政府性基金預(yù)算專款專用結(jié)余為2.49億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入9.92億元，下降17.3%，主要是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)收入減少。其中，上繳利潤(rùn)收入5.89億元，股利股息收入4.01億元，其他收入0.02億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出9.92億元。收支相抵，年末結(jié)余為0。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
市級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入218.19億元，下降2.5%；總支出199.69億元，增長(zhǎng)6%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余18.5億元，年末累計(jì)結(jié)余309.54億元。
5.財(cái)政收支預(yù)算匯總情況
匯總一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支，剔除重復(fù)計(jì)算的部分，2025年我市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收入931.29億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他調(diào)入資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，我市財(cái)政總收入預(yù)計(jì)為1,389.67億元。計(jì)劃安排總支出1,387.18億元。下來，繼續(xù)積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債券等國(guó)家增量政策支持，促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)模穩(wěn)中有增。收支相抵，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為2.49億元，全部為政府性基金結(jié)余。年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額為0。
（二）2025年地方政府債務(wù)情況
新增債券方面，2025年省級(jí)提前下達(dá)我市新增專項(xiàng)債券額度206億元。債券還本付息方面，2025年全市安排償還地方政府債券本金39.14億元，包括一般債券本金37.81億元、專項(xiàng)債券本金1.33億元，主要資金來源為市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和再融資債券；全市安排地方政府債券利息58.86億元，包括一般債券利息16.06億元、專項(xiàng)債券利息42.8億元。
（三）2025年市本級(jí)部門預(yù)算安排情況
市本級(jí)部門預(yù)算由84個(gè)預(yù)算主管部門和318個(gè)預(yù)算單位組成。2025年市本級(jí)部門預(yù)算財(cái)政撥款支出383.95億元。按資金來源分，包括一般公共預(yù)算撥款支出352.16億元、政府性基金預(yù)算撥款支出28.69億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算撥款支出3.1億元。按支出類型分，包括基本支出103.66億元、項(xiàng)目支出280.29億元。
（四）2025年功能區(qū)、園區(qū)及街道預(yù)算草案
2025年，匯總松山湖功能區(qū)、松山湖高新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、濱海灣新區(qū)、莞城街道、東城街道、萬江街道和南城街道預(yù)算安排情況，預(yù)算總收入354.05億元，預(yù)算總支出334.78億元。收支相抵，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19.27億元。年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額12.2億元。
（五）配合市人大常委會(huì)提前介入預(yù)算編審及意見采納情況
按照人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，市財(cái)政局圍繞東莞市扶持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金、東莞市“百千萬工程”省典型村獎(jiǎng)補(bǔ)資金等五個(gè)項(xiàng)目，積極配合市人大常委會(huì)預(yù)算工委提前介入2025年預(yù)算編制調(diào)研工作，對(duì)于預(yù)算工委反饋的意見建議，市財(cái)政局認(rèn)真研究吸納，進(jìn)一步加強(qiáng)政策實(shí)施效果研究，突出績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化資金分配和撥付管理，切實(shí)做好“百千萬工程”各項(xiàng)重點(diǎn)工作財(cái)力保障，并在相關(guān)部門預(yù)算草案和專項(xiàng)資金預(yù)算安排中具體體現(xiàn)。
（六）2025年市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出安排情況
圍繞市委十五屆九次全會(huì)作出的工作部署以及市政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，強(qiáng)化政策支持和財(cái)力保障，全力推動(dòng)市委、市政府各項(xiàng)決策部署落地見效。
1.圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力加強(qiáng)保障，全力支持以更加厚實(shí)的硬實(shí)力擔(dān)負(fù)好經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的重任。市本級(jí)預(yù)算安排消費(fèi)投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)支出108.29億元，大力支持惠民生、促消費(fèi)、增后勁，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。
支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。搶抓“兩新”政策加力擴(kuò)圍機(jī)遇，積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債等各類資金，以更大力度支持新一輪消費(fèi)品以舊換新，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系，聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體共同讓利，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)。市本級(jí)安排17.47億元，其中安排2.55億元，推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化，延伸重大展會(huì)、賽事活動(dòng)鏈條，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，加快推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。落實(shí)好中央關(guān)于適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等要求，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)，其中：安排3.88億元，用于補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。安排2.38億元，用于補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)。安排0.85億元，用于補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和養(yǎng)老待遇。
支持?jǐn)U大有效投資。加快新增專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，提高用作項(xiàng)目資本金比例，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，盡早形成實(shí)物工作量。主動(dòng)對(duì)接落實(shí)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，努力爭(zhēng)取更多的超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金。市本級(jí)政府投資計(jì)劃安排300億元（含債券資金），連同鎮(zhèn)級(jí)投入，全市共安排超500億元政府投資項(xiàng)目，進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施投資短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁。其中：市本級(jí)安排63.03億元，用于軌道交通1號(hào)線和2號(hào)線三期建設(shè)。安排44.35億元，用于環(huán)城路、莞太路和石大路升級(jí)改造，環(huán)莞快速路三期等主干道建設(shè)。安排11.99億元，用于大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）及市屬中學(xué)建設(shè)。安排59.23億元，用于水污染綜合治理工程的PPP項(xiàng)目。安排3.3億元，用于中國(guó)散裂中子源二期工程和先進(jìn)阿秒激光設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。安排2億元，支持東莞國(guó)際商務(wù)區(qū)中心公園、河道治理及市民活動(dòng)中心建設(shè)。安排1.09億元，用于支持東莞市應(yīng)急消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)。
支持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。共安排49.14億元，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。其中：安排15億元，支持建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展基金體系投資運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。安排7.93億元，支持實(shí)施源頭創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化三項(xiàng)工程，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。安排7億元，保障東莞材料院、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、散裂中子源、阿秒激光設(shè)施等重大科技平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。安排5.37億元，加快推動(dòng)人工智能賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、智能制造、增資擴(kuò)產(chǎn)、企業(yè)培育等，持續(xù)增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)用好6.4億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、匯率避險(xiǎn)等政策資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)，著力破解企業(yè)融資難題。安排1.11億元，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)、半導(dǎo)體、新型儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促產(chǎn)業(yè)立新柱與穩(wěn)支柱并舉。安排0.92億元，支持物流和跨境電商新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)東莞港、中歐班列、空港中心承接和輻射能力，提升貿(mào)易便利化水平。
2.圍繞實(shí)施“百千萬工程”加強(qiáng)保障，合力推動(dòng)高水平實(shí)現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)。市本級(jí)預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障、幫扶援助等相關(guān)支出123.19億元，大力支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）和村（社區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
支持深入實(shí)施“百千萬工程”。堅(jiān)持以頭號(hào)力度保障“百千萬工程”，全市共安排超過300億元，用于支持“百千萬工程”。其中：安排2.1億元用于第一批和第二批省典型村獎(jiǎng)補(bǔ)資金。安排40億元，支持鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展，加大對(duì)鎮(zhèn)街的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。安排25億元，實(shí)施村（社區(qū)）基本公共服務(wù)補(bǔ)助，推動(dòng)全市基本公共服務(wù)均等化。安排9.08億元，支持城鄉(xiāng)安居保障住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。安排2.93億元，深入推進(jìn)優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，支持市屬園區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)。安排0.93億元，用于鞏固拓展市內(nèi)幫扶成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
支持協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。共安排10.83億元，其中：連同專項(xiàng)債券，計(jì)劃安排4.5億元，支持推進(jìn)石馬河流域綜合治理等綠美東莞生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。安排1.22億元，用于東莞大堤、江庫聯(lián)網(wǎng)工程等水利工程日常維護(hù)。安排1.11億元，用于林分優(yōu)化、森林撫育、林業(yè)資源培育管理等。安排0.47億元，用于耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
支持深化對(duì)口幫扶協(xié)作。市本級(jí)安排18.71億元，連同鎮(zhèn)級(jí)7.5億元，全市對(duì)口幫扶資金達(dá)26.21億元。其中：安排6.63億元，支持對(duì)口幫扶韶關(guān)、揭陽鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村。安排5.1億元，開展東西部協(xié)作支持貴州省銅仁市。安排4.41億元，支持落實(shí)對(duì)口韶關(guān)、揭陽專項(xiàng)幫扶資金。安排2.57億元，支持對(duì)口支援新疆、西藏。
3.圍繞提升治理水平加強(qiáng)保障，大力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。市本級(jí)預(yù)算安排交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、一般公共服務(wù)、公共安全管理等相關(guān)支出54.43億元，大力支持提升城市規(guī)劃、建設(shè)和治理水平，建設(shè)安全韌性、綠色宜居、智慧賦能的現(xiàn)代化都市。
支持全域提升城市生活品質(zhì)。共安排49.4億元，其中：市鎮(zhèn)兩級(jí)共安排20億元，用于全市城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)，促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。市鎮(zhèn)兩級(jí)共安排14.01億元，用于公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)補(bǔ)貼。安排8.38億元，用于市軌道交通2號(hào)線、穗深城際軌道、莞惠城際軌道運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，提升市民出行便利，促進(jìn)大灣區(qū)互聯(lián)互通。安排2.46億元，用于中心廣場(chǎng)、黃旗山城市公園等養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)。安排2.92億元，用于全市國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道、市直管路的養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)。安排1億元，用于土地收儲(chǔ)及前期開發(fā)費(fèi)，拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間。安排0.63億元，用于支持文化強(qiáng)市建設(shè)。
支持持續(xù)深化平安東莞建設(shè)。共安排31.13億元，其中：安排7.93億元，支持政務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全與運(yùn)維保障水平。安排5.93億元，維持社會(huì)治安穩(wěn)定，開創(chuàng)平安東莞建設(shè)新局面。安排1.09億元，保障糧食安全。安排0.96億元，支持消防救援、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。安排0.35億元，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障食品藥品安全。
支持優(yōu)化調(diào)整新一輪人才政策。共安排6.22億元，其中：安排4.57億元，用于兌付博士后、創(chuàng)新人才等人才引進(jìn)培養(yǎng)補(bǔ)貼，助力引進(jìn)高層次人才。安排1.65億元，用于卓越工程師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、高端人才個(gè)人所得稅補(bǔ)貼等人才政策補(bǔ)貼，提升人才服務(wù)水平。
4.圍繞增進(jìn)民生福祉加強(qiáng)保障，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。市本級(jí)預(yù)算安排教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等相關(guān)支出共151.56億元，大力支持增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。
支持推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)增效。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，強(qiáng)化隨遷子女教育保障，擴(kuò)大公辦特別是普高學(xué)位供給。市本級(jí)安排124億元，連同鎮(zhèn)級(jí)投入，全市教育安排約244億元。其中市本級(jí)安排26.49億元，用于支持大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）、東莞理工學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等教育事業(yè)發(fā)展。安排10.5億元，用于保障市屬學(xué)校開辦及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。安排10.6億元，用于發(fā)放義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)位補(bǔ)貼和購買民辦學(xué)校學(xué)位補(bǔ)助。全市安排各學(xué)段助學(xué)及提標(biāo)資金共2.3億元，加大助學(xué)力度，中職教育免學(xué)費(fèi)每生每年3500元、普通高中免學(xué)雜費(fèi)每生每年2500元，覆蓋各學(xué)段學(xué)生5萬余人。
支持加快建設(shè)健康東莞。共安排17.18億元，其中：安排3.11億元，推動(dòng)公立醫(yī)院改革，支持區(qū)域中心醫(yī)院校地共建，提升公立醫(yī)院綜合服務(wù)水平。安排2.19億元，用于市屬公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)助。安排1.32億元，增強(qiáng)全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，支持醫(yī)療對(duì)口幫扶援助，開展應(yīng)急救助及疾病預(yù)防控制，保障采供血需求，建設(shè)知音莞家心理服務(wù)熱線。安排0.57億元，支持醫(yī)療高層次人才引進(jìn)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與人才培訓(xùn)培養(yǎng)。安排3.99億元，用于市中醫(yī)院骨傷科研究中心、濱海灣中心醫(yī)院長(zhǎng)安院區(qū)、市人民醫(yī)院硼中子俘獲治療（BNCT）研究中心等公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
支持織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。支持織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。共安排9.13億元，其中：安排1.45億元，用于強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)能力提升及促進(jìn)高校畢業(yè)生等各類群體充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排2.2億元，用于低保、特困及殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體補(bǔ)貼和救助，包括將集中供養(yǎng)的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月2375元。安排1.4億元，用于養(yǎng)老事業(yè)，保障老年人的生活。安排0.95億元，開展“民生大莞家”專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)兜牢民生底線。
三、堅(jiān)定信心、積極作為，全力完成2025年預(yù)算任務(wù)
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。強(qiáng)化預(yù)算收支管理，深化財(cái)稅體制改革，兜牢基層“三?！钡拙€，全面加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，努力實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)。
（一）加大開源節(jié)流力度，保持財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行
聚焦財(cái)政主責(zé)主業(yè)，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出，提高財(cái)政資金使用效益。一是健全多渠道拓展財(cái)源體制機(jī)制。密切跟進(jìn)落實(shí)稅收制度改革，有針對(duì)性地制定稅源培植鞏固方案，積極培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。全力打造與廣深一體化的營(yíng)商環(huán)境，健全完善重點(diǎn)稅源企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，持續(xù)鞏固壯大優(yōu)勢(shì)稅源。全市“一盤棋”加強(qiáng)收入組織管理，持續(xù)完善上下聯(lián)動(dòng)、全方位發(fā)力的高效協(xié)同機(jī)制，做到依法征收、應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)落實(shí)重大政策的保障能力。規(guī)范非稅收入征收管理，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。搶抓超長(zhǎng)期特別國(guó)債增發(fā)、“兩新”政策加力擴(kuò)圍、專項(xiàng)債擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍及廣東納入“自審自發(fā)”試點(diǎn)等機(jī)遇，大力爭(zhēng)取上級(jí)政策資金，多渠道補(bǔ)充可用財(cái)力。三是全面強(qiáng)化支出管理。落實(shí)常態(tài)化落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，優(yōu)化整合市級(jí)專項(xiàng)資金，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算安排支出或開展政府采購，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑管理，預(yù)算執(zhí)行過程中原則上不得新增支出，加強(qiáng)重大支出財(cái)政可承受能力評(píng)估。
（二）深化財(cái)稅體制改革，提升財(cái)政科學(xué)管理效能
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，通過改革創(chuàng)新激發(fā)活力、增強(qiáng)后勁。一是健全完善預(yù)算管理制度。深化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)觀念和支出固化格局，堅(jiān)持有保有壓有調(diào)整，加強(qiáng)市級(jí)專項(xiàng)資金管理，推動(dòng)涉企資金優(yōu)化整合，強(qiáng)化政策系統(tǒng)集成，建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，把資金集中投向增長(zhǎng)潛力大的行業(yè)、使用效益好的鎮(zhèn)街。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。完善高質(zhì)量發(fā)展基金體系，探索在相關(guān)領(lǐng)域推動(dòng)“補(bǔ)改投、投補(bǔ)結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)”。二是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效管理一體化，突出加強(qiáng)源頭管理，建立健全事前評(píng)估機(jī)制，將事前評(píng)估嵌入新增和到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目決策程序，堅(jiān)決防止超財(cái)力出臺(tái)政策、新上項(xiàng)目。扎實(shí)開展成本預(yù)算績(jī)效管理改革，將成本理念深度融入預(yù)算管理全過程，強(qiáng)化成本約束和管控，最大限度優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益。三是深化市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政體制改革。結(jié)合上級(jí)關(guān)于深化省以下財(cái)政體制改革的要求，有序推進(jìn)市鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡的財(cái)政體制。以增收節(jié)支、控員降本、績(jī)效管理等為抓手，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)置，強(qiáng)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束，增強(qiáng)基層發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和財(cái)政保障能力。
（三）筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€，切實(shí)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化底線意識(shí)，完善財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，高度警惕和防范財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是堅(jiān)決兜牢基層“三?！钡拙€。將基層“三?！弊鳛樨?cái)政工作的重中之重，合理確定“三?！狈秶鷺?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)常性財(cái)力優(yōu)先足額保障“三?！敝С鲂枰?。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，壓實(shí)相關(guān)職能部門對(duì)本領(lǐng)域“三?！闭呗鋵?shí)的管理監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決糾治民生政策違規(guī)提標(biāo)擴(kuò)圍。開展財(cái)政基礎(chǔ)管理工作專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范收支預(yù)算管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)防范化解“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。二是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目投后管理，分行業(yè)領(lǐng)域抓好專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入征繳，嚴(yán)防專項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，加大協(xié)同監(jiān)管力度，堅(jiān)決防范新增隱性債務(wù)。三是持續(xù)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，推動(dòng)建立財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督履職基礎(chǔ)。圍繞市委、市政府重大決策部署，聚焦財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)領(lǐng)域主要矛盾和突出問題，扎實(shí)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用。
各位代表，做好2025年財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大！我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取市政協(xié)的意見和建議，守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，全力保障以更加厚實(shí)的硬實(shí)力擔(dān)負(fù)好經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的重任，為全力以赴推動(dòng)?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階貢獻(xiàn)財(cái)政力量！