農(nóng)歷新年假期剛結(jié)束，45歲的越南河內(nèi)公務員陳文年開始尋找新工作。在最近的政府機構(gòu)改革中，陳文年是受影響被迫辭職的公職人員之一。他直言：“我已經(jīng)45歲了，現(xiàn)在去找一份新工作并不容易，挑戰(zhàn)不小。但除了適應，我別無選擇。我必須要有一份工作養(yǎng)家糊口?！?/p>
越共中央總書記、國家主席蘇林將此次改革形容為“一場革命”。2月18日，越南國會在特別會議上正式批準了一項政府機構(gòu)改革計劃。這是越南1980年代實行親市場化改革以來最大力度的調(diào)整。
未來五年，越南計劃削減五分之一的公共部門職位。政府機構(gòu)將精簡為14個部和3個局，同時撤銷13個綜合司、738個司局和3303個分局，撤銷201個事業(yè)單位，預計有10萬名國家公務員遭遇裁員或提前退休。此數(shù)字還不包括公安部和國防部的組織安排。
《越南——亞洲后起之秀》一書合著者之一、美國作家薩姆·科斯莫（Sam Korsmoe）將此次改革形容為“革新2.0”。1986年，越南實行“以社會主義定向的市場經(jīng)濟”的革新開放政策。科斯莫認為，這一次不僅僅是改革，旨在將更多受過高等教育的人才引入政府。“更高效的治理對越南成為下一個‘虎體經(jīng)濟’（注：指按照日本模式的增長速度和出口導向型的經(jīng)濟體）至關(guān)重要，就像20世紀的韓國和新加坡那樣。 ”
對此，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座研究員阮克江表達了擔憂。“改革工程如此龐大，過渡需要管理復雜的流程。”他提到，越南司法部估計，至少有5000份法律文件需要修訂或廢除?！翱焖俚闹亟M步伐恐將帶來轉(zhuǎn)型效率低下的風險，也可能導致有能力的官僚被裁撤，從而讓政府產(chǎn)生混亂?！?/p>
精簡計劃步步推進
精簡機構(gòu)并不是一個新舉措。早在2017年10月25日，越南政府便通過第18號決議，主題為“關(guān)于繼續(xù)創(chuàng)新和改組政治體制機構(gòu)，使其精簡、有效和高效的若干問題”，旨在重組政府機構(gòu)。
然而，此后相關(guān)工作進度緩慢。決議頒布7年多，越南國家預算的70％仍用于維持黨和國家機關(guān)的運作。一位房地產(chǎn)投資者向媒體抱怨說：“獲得投資審批需要從各個地方部門獲得30到40個印章——這一過程需要兩到三年時間?！?/p>
越南計劃投資部部長阮志勇直言，“中國僅用11個月就建成了價值10億美元的汽車廠，用68天建成了價值數(shù)億美元的商業(yè)中心。迪拜僅用五年時間就建成了一座規(guī)模達600公頃、有500棟建筑的城市。而目前，越南建設(shè)一家五星級酒店需要三年時間。”
蘇林以前越共總書記阮富仲執(zhí)政時通過的第18號決議為基礎(chǔ)，直呼這場改革已是“刻不容緩”。
自2024年10月以來，他在多個會議上重申，臃腫的機構(gòu)將阻礙發(fā)展。他將政府機構(gòu)描述為“瓶頸中的瓶頸”，稱“改革使政府精簡、緊湊、強大、高效、有效和有影響力”。他還以人的健康比喻說：“要想健康長壽，有時我們必須喝苦藥、忍痛去做手術(shù)切除腫瘤?！?/p>
改革時間表正在雄心勃勃地推進中。2025年3月1日起，新的精簡政府機構(gòu)已開始運作。
◆從2025年3月1日起，新的精簡政府機構(gòu)已開始運作。
中央層面，政府部委數(shù)量從18個減至14個，僅保留3個部級機構(gòu)。部委和行業(yè)部門也會合并重組，未來將成立6個新部委，包括內(nèi)政部（合并勞動與榮軍社會部和內(nèi)務部）、建設(shè)部（合并交通運輸部與建設(shè)部）、財政部（合并計劃投資部與財政部）等。越共機構(gòu)也將進行重組，負責宣傳和群眾動員的委員會將會合并，對外事務委員會也將停止運作。
地方層面，省級和區(qū)級政府結(jié)構(gòu)將與中央政府保持一致，合并冗余的行政單位。2025年，計劃合并37個區(qū)和1178個公社。
警察和軍隊也包含在精簡計劃中。雖然尚未公布詳細計劃，但引人注目的舉措之一是廢除了縣級警察部隊，并將各項職能移交給公安部。目前縣級警察部隊共有705個單位。
與此同時，16家國營電視臺將關(guān)停，數(shù)十家報紙、雜志和其他出版物將合并。今年1月15日，觀眾在觀看越南多媒體通訊總公司（VTC）旗下頻道時，突然收到“中斷”的消息，接著自動切換到另一個頻道，甚至出現(xiàn)黑屏的情況。人民電視臺（Nhan Dan TV）干脆循環(huán)播放鋼琴曲，越南之聲電視臺（VOV TV）則出現(xiàn)“感謝大家收看”的文字。
失業(yè)公務員何去何從？
改革如火如荼，越南10萬公務員將在未來6個月內(nèi)面臨失業(yè)前景。從長遠看，政府希望將勞動力減少20%，屆時失業(yè)數(shù)字將增加到40萬人。
◆改革如火如荼進行，越南10萬公務員將在6個月內(nèi)面臨失業(yè)。
不久前，阿清結(jié)束了12年的電視制片人生涯，他所在的越南某國有電視臺關(guān)閉了新聞頻道。他在沒有任何通知的情況下遭到解雇，轉(zhuǎn)行當起出租車司機。
54歲的阿林在某個新合并的部委任職，但“為了逃避復雜的環(huán)境”，他選擇提前退休。阿林坦言：“雖然我支持這一精簡舉措，但事情實在進展太快了，難以預測?！?/p>
也有人打算開啟新事業(yè)。有著20年公務員資歷的陳文愚離開政府后沒有去找新工作，而是計劃開一家科技公司。眼下他面臨的最大困難是缺少資金。為此，他考慮通過抵押自己的房子來向銀行借款?！澳昙o大了辭去公職意味著走出舒適區(qū)，但也是改變和適應外面商業(yè)環(huán)境的一個機會。”陳文愚如此說道。
越南內(nèi)政部拿出約130萬億越南盾（約合370億元人民幣）的遣散費，幫助公務員應對失業(yè)困境。根據(jù)相關(guān)法令，如果其年齡距離退休年齡不足5年，則可享受的補助費用=當前1個月工資×提前退休的月份數(shù)。
◆越南內(nèi)政部拿出約130萬億越南盾（約合370億元人民幣）的遣散費，幫助公務員面對失業(yè)困境。
不過外界擔憂，如果政府一邊撥出遣散費，一邊縮減政府預算，可能會對國家財政造成壓力。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院越南項目研究員潘春勇評價說，“減少公務員薪資和行政開銷能否抵消遣散費支出的壓力，同時實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長目標，讓人感到擔憂。如果當局處理不當，可能引發(fā)民意反彈?！?/p>
越南社會生活研究所所長阮德祿卻對此保持樂觀。在他看來，越南人的優(yōu)勢在于適應能力強，因此不必擔心國有部門員工離開后會失業(yè)?！肮ぷ鬟^程中，必須需要學習新的技能來適應市場和變化?！?/p>
胡志明市職業(yè)教育協(xié)會副主席陳英俊提到，越南每年新增就業(yè)崗位達數(shù)百萬個，單單胡志明市就為超30萬人解決了工作問題?！按舜尉喌母刹恳簿?0萬人，我認為無需擔心（社會）能否吸納這些離開國企的員工。”
欲從根本上根除腐敗
在越南中央經(jīng)濟管理研究院前院長阮廷宮看來，精簡機構(gòu)改革將會大幅提高經(jīng)濟效率?！耙粋€投資項目可能需要很多年才能完成手續(xù)。等到手續(xù)辦完，商機可能已經(jīng)過去了。導致最初的計劃可能不得不重新修訂?！?/p>
越南統(tǒng)計總局前局長阮碧林給出數(shù)據(jù)說，如果沒有“體制缺陷”問題，2023年政府應當能提供8033.7億越南盾的公共投資，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率也能高出2.5到3個百分點。
去年夏天，蘇林剛剛當選越共中央總書記，就大膽承諾將開啟一個“新時代，一個國家崛起的時代”。在他看來，行政改革“將給越南帶來巨額財富”，并提出更加雄心勃勃的經(jīng)濟目標。
2024年越南的GDP增長率為7.09%。2025年，越南政府將經(jīng)濟增長目標提升至8%，并為后續(xù)階段實現(xiàn)兩位數(shù)增長做好準備。而更遠大的目標是到2030年讓越南成為“中上收入經(jīng)濟體”，到2045年躋身“高收入經(jīng)濟體”行列。
自1986年實行革新開放以來，越南人均GDP從1990年的130美元增長到2023年的4200美元。不過，在世界銀行定義的人均GDP中，越南仍處于中低收入國家行列。
眼下，越南政府正在推進一些備受矚目的國家項目。例如，建設(shè)連接河內(nèi)和胡志明市的南北高鐵，重啟核電站項目等，這都是需要巨額資金的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
◆越南確認建設(shè)連接河內(nèi)和胡志明市的南北高速鐵路。
近年來為吸引外商投資，越南提供了一系列稅收優(yōu)惠政策，導致稅收相對不足，如今國家正在經(jīng)歷財政赤字。越南將2025年的財政赤字目標設(shè)定為GDP的3.8%，為近10年來最高水平，并優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
與此同時，隨著特朗普的卷土重來，世界正在發(fā)生劇變。越南作為高度依賴出口的經(jīng)濟體，美國的一舉一動將直接影響越南的經(jīng)濟發(fā)展進度。特朗普已經(jīng)提出要對所有進口商品征收10%至20%的關(guān)稅，并將越南稱為“最嚴重的濫用美國貿(mào)易的國家”。
◆特朗普將越南稱為“最嚴重的濫用美國貿(mào)易的國家”。
越南媒體認為，此次行政改革將使越南在全球價值鏈中占據(jù)更高地位?！鞍绹趦?nèi)的許多國家看重越南的地緣政治地位和自我改革的能力。如果越南未能展示出其創(chuàng)新和自力更生的能力，這些戰(zhàn)略預期可能會落空。這將讓越南面臨許多經(jīng)濟、外交和安全利益的損失?！?/p>
◆越南媒體認為，此次行政改革將使越南在全球價值鏈中占據(jù)更高地位。
外界猜測，此番改革背后的另一個考量是，蘇林希望從根本上根除腐敗，而不僅僅依賴此前的“烈火熔爐”運動。
“政府官員現(xiàn)在對做出關(guān)鍵經(jīng)濟決策猶豫不決，例如簽署項目或批準許可證，因為他們擔心卷入反腐調(diào)查?！比羁私毖?，如果執(zhí)行得當，這些改革將能確立蘇林和總理范明政作為“行動導向改革者”的地位。
◆越共中央總書記、國家主席蘇林希望從根本上根除腐敗。
亦有分析認為，此次改革時機意義重大，距離2026年越共“十四大”僅剩一年，屆時蘇林的領(lǐng)導權(quán)將進一步得到確認。曾在越南工作多年的美國前外交官布朗（David Brown）將越南的行政改革與特朗普的聯(lián)邦政府縮減計劃相提并論：“特朗普的做法旨在鞏固他的控制，蘇林也有意將自己信任的人放在關(guān)鍵崗位上?！?/p>
盡管改革充滿挑戰(zhàn)，新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授武明姜認為，這次機構(gòu)重組帶來的效率提升遠遠超過任何短期陣痛，“越南領(lǐng)導層預期的結(jié)果是明確的，即未來幾年越南將擁有一個更高效、有成效、協(xié)調(diào)性更強的政府?！?span style="font-weight: 700;">（實習生全燦對本文亦有貢獻）