【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】
港媒《南華早報(bào)》28日報(bào)道稱，美國總統(tǒng)拜登離任之際，對中國做出的最后一項(xiàng)抗衡之計(jì)，給他的繼任者特朗普，留下了一個(gè)在可預(yù)見未來都將困擾美國的國家安全挑戰(zhàn)——12月初，為反擊拜登政府對華新一輪芯片出口禁令，中國史無前例地首次直接回應(yīng)，宣布加強(qiáng)相關(guān)兩用物項(xiàng)對美國出口管制。
報(bào)道指出，中方此舉將重創(chuàng)在鎵、鍺等關(guān)鍵礦產(chǎn)高度依賴中國進(jìn)口的美國，如此強(qiáng)硬反應(yīng)也引起了華盛頓方面的警覺。一些專家認(rèn)為，特朗普政府上臺(tái)后將加大力度確保國內(nèi)外關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)。
港媒援引分析人士的話稱，加快采礦許可通過以增加美國國內(nèi)供應(yīng)之余，隨著特朗普過渡團(tuán)隊(duì)對拜登的許多政策進(jìn)行審查，即將上任的特朗普政府可能發(fā)現(xiàn)他們將不得不承認(rèn)，如果沒有盟友和伙伴的合作，美國不太可能有能力減少在國防和先進(jìn)技術(shù)所必需的礦產(chǎn)方面對中國的依賴。
這些專家表示，如果不想被中國“卡脖子”，特朗普就必須轉(zhuǎn)變其招牌的“美國優(yōu)先”政策取向，轉(zhuǎn)而優(yōu)先考慮戰(zhàn)略聯(lián)盟。
重要稀有金屬鎵（左）和銻
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日，美國商務(wù)部出臺(tái)對華新一輪芯片出口禁令，涉及約140家中國實(shí)體，發(fā)起三年來第三次對中國半導(dǎo)體行業(yè)的大規(guī)模打擊。此后一天，中國商務(wù)部宣布了被稱為“外科手術(shù)式打擊”的強(qiáng)硬措施，嚴(yán)控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項(xiàng)。
美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）指出，新的出口管制措施包含了幾個(gè)“首次”——首次明確針對美國而不是針對其他國家，首次直接回應(yīng)美國對其獲取先進(jìn)技術(shù)的限制。
中國是美國鎵和鍺等關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要來源國。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》介紹，中國一直供應(yīng)美國54%的鍺，53%的鎵。自1987年以來，美國就沒有再開采過用于半導(dǎo)體的鎵。當(dāng)前美國進(jìn)口的鎵中有26%來自日本，21%來自中國，19%來自德國，此外還有幾個(gè)較小的供應(yīng)國。
美國地質(zhì)調(diào)查局在11月的一份報(bào)告中警告稱，中國全面禁止鎵和鍺的出口可能會(huì)給美國經(jīng)濟(jì)造成34億美元的直接損失，并引發(fā)供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻的連帶效應(yīng)?！督鹑跁r(shí)報(bào)》上周一篇報(bào)道中還指出，更為嚴(yán)重的是，與中國在美國的打壓下加速實(shí)現(xiàn)芯片自給自足不同，美國企業(yè)面對中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)禁令幾乎“毫無招架之力”。
美國國防情報(bào)公司戈維尼（Govini）日前發(fā)布的最新報(bào)告亦擔(dān)憂道，中方此舉“將影響美軍所有軍種的武器生產(chǎn)，涉及1000多個(gè)武器系統(tǒng)、超2萬個(gè)零部件”。包括美國的核導(dǎo)彈計(jì)劃也將被波及。
美國超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴于中國供應(yīng)商。美國國防情報(bào)公司“戈維尼”制圖
企圖阻止中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)全球主導(dǎo)地位，美國已經(jīng)在2022年6月主導(dǎo)組建了“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），這也被一些人稱為“金屬北約”。如今，MSP已有包括美國在內(nèi)的14個(gè)國家和歐盟委員會(huì)參與其中。
今年9月聯(lián)合國大會(huì)期間，美國又宣布與盟友建立所謂“礦產(chǎn)安全金融網(wǎng)絡(luò)”，集中了來自礦產(chǎn)大國澳大利亞以及芯片出口國日本和韓國的銀行和礦業(yè)機(jī)構(gòu)。
然而，美媒《華爾街日報(bào)》早前指出，以美國為首的一些西方國家，試圖繞開中國這個(gè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大國兼生產(chǎn)、出口、消費(fèi)大國，“舍近求遠(yuǎn)”地拼湊新供應(yīng)鏈，將難以避免地在各個(gè)環(huán)節(jié)帶來更多成本。西方公司已經(jīng)在這條艱難道路上遭遇了眾多“不同尋常的障礙”。
如今，距離特朗普就職上任不到30天，他將如何應(yīng)對拜登留下的這個(gè)“爛攤子”，正引發(fā)諸多猜測。
據(jù)港媒《南華早報(bào)》報(bào)道，特朗普在競選時(shí)曾以“鉆吧，寶貝，鉆吧”（drill，baby，drill）的口號(hào)來概括他的能源政策，他還承諾解除拜登對明尼蘇達(dá)州一項(xiàng)長達(dá)20年的采礦禁令，該地區(qū)被認(rèn)為擁有世界上最大的未開發(fā)礦藏之一，包括電動(dòng)汽車電池所需的大量銅、鎳和鈷。
不少觀察人士預(yù)計(jì)，特朗普將通過增加國內(nèi)供應(yīng)來應(yīng)對中方限制措施，尤其是加快關(guān)鍵礦產(chǎn)的鉆井許可，同時(shí)鼓勵(lì)國內(nèi)開采。這將有助于提高能源和資源的獨(dú)立性，而這一直是特朗普的重要議程。
持這一觀點(diǎn)的華盛頓史汀生中心環(huán)境安全項(xiàng)目主任莎莉（Sally Yozell）表示，隨著全球供應(yīng)鏈的不確定性，以及對先進(jìn)能源和高科技制造業(yè)主導(dǎo)權(quán)的競爭，特朗普很可能會(huì)擴(kuò)大拜登政府已經(jīng)在進(jìn)行的努力，“增加采礦量，推進(jìn)合成物和替代品的研究，并擴(kuò)大回收利用，以滿足日益增長的需求。”
另一些分析師則認(rèn)為，由于中國在礦產(chǎn)精煉和加工能力方面領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，即使特朗普設(shè)法改變國內(nèi)監(jiān)管規(guī)定并快速推進(jìn)采礦項(xiàng)目，美國國內(nèi)的供應(yīng)量也無法取代進(jìn)口。
總部位于荷蘭的開源情報(bào)公司Datenna的總經(jīng)理拉瑟（Martijn Rasser）分析稱，“特朗普新一屆政府的首要任務(wù)是降低或消除任何監(jiān)管障礙，以增加美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采和加工?！?/p>
他也直言，無論特朗普將采取何種措施加速國內(nèi)生產(chǎn)，但現(xiàn)實(shí)情況是，“美國很難在這樣的領(lǐng)域完全自力更生，不僅是在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面，在整個(gè)技術(shù)政策領(lǐng)域都是如此?！?/p>
與此同時(shí)，中美在關(guān)鍵礦產(chǎn)上的競爭也日益擴(kuò)大到世界上其他資源豐富的地區(qū)。這些分析人士表示，東南亞、拉丁美洲和非洲等資源豐富地區(qū)的國家都將成為競爭的關(guān)鍵參與者。
華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全項(xiàng)目主任格拉塞林·巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）分析稱，預(yù)計(jì)特朗普新政府還將利用其海外金融部門來增加關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)。
“競爭實(shí)際上將在第三方管轄范圍內(nèi)展開?！彼嘎叮乩势盏谝蝗纹趦?nèi)成立的美國國際開發(fā)金融公司最近在巴西開設(shè)了新辦事處，這是美國在礦產(chǎn)資源豐富的拉美地區(qū)開設(shè)的首個(gè)辦事處。
不過，港媒指出，特朗普大肆宣揚(yáng)的“美國優(yōu)先”政策，似乎正與華盛頓應(yīng)對關(guān)鍵礦產(chǎn)挑戰(zhàn)所需的國際合作背道而馳。一些專家認(rèn)為，特朗普需要轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略聯(lián)盟”策略，因?yàn)檠巯戮o張局勢已初顯苗頭：加拿大近來傳出可能禁止對美出口礦產(chǎn)產(chǎn)品，以應(yīng)對特朗普的關(guān)稅威脅。
總部位于華盛頓的聯(lián)合大學(xué)關(guān)鍵材料研究顧問阿爾文·坎巴（Alvin Camba）表示，美國的關(guān)鍵資源戰(zhàn)略主要側(cè)重于國防和能源領(lǐng)域，但美國也將利用其他工具，包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施和安全措施，來鼓勵(lì)盟國的參與。
報(bào)道提到，美國五角大樓正就此與澳大利亞政府進(jìn)行談判，為該國的戰(zhàn)略礦物加工設(shè)施提供資金，以加速鎢礦開發(fā)。鎢是國防和能源工業(yè)的關(guān)鍵原料，中國是鎢的主要供應(yīng)國，美國目前沒有正在生產(chǎn)的鎢礦。
除此之外，在美國國內(nèi)，圍繞海底礦產(chǎn)開采事宜的探討也在持續(xù)升溫。有人呼吁特朗普的新政府能夠重新考慮美國的深海海底采礦戰(zhàn)略。
長期以來，中國是國際海底區(qū)域活動(dòng)的主要參與者，致力于推動(dòng)深海采礦的綠色可持續(xù)發(fā)展， 促進(jìn)國際海底資源公平合理地分配。
仍在就深海采礦規(guī)章的草案制定進(jìn)行談判的國際海底管理局（ISA），已經(jīng)頒發(fā)了31份深?？碧降V區(qū)的許可證。其中，中國的3家礦業(yè)公司持有其中5個(gè)，數(shù)量超過任何其他國家的礦業(yè)公司，礦區(qū)面積達(dá)23.5平方千米。中國希望最快于明年開始開采工作。
2023年12月18日，中國首艘超深水大洋鉆探船“夢想”號(hào)大洋鉆探船命名暨首次試航活動(dòng)在廣州南沙舉行。視覺中國
而美國由于尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，目前僅為ISA的觀察員國，沒有投票權(quán)，也不能通過該組織獲得海底采礦勘探或開采合同，只能在本國水域發(fā)展深海采礦業(yè)。
為了確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的可靠供應(yīng)，特朗普2019年曾簽署過一項(xiàng)行政命令，啟動(dòng)了“地球測繪資源計(jì)劃”，其中包括繪制海洋礦產(chǎn)地圖。在新一屆政府中，經(jīng)他提名的美國常駐聯(lián)合國大使愛麗絲·斯蒂芬尼克和國務(wù)卿盧比奧，都是主張海底采礦以遏制中國的頭號(hào)支持者。
“我了解特朗普的為人，如果新政府決定在美國水域開放深海采礦，我不會(huì)感到驚訝。”美國綠色和平組織“停止深海采礦”負(fù)責(zé)人阿洛·亨菲爾（Arlo Hemphill）說，“從某種意義上說，美國正在尋找自己的定位，也許不是直接采礦，而是與有采礦計(jì)劃的國家發(fā)展貿(mào)易伙伴關(guān)系?！?/p>
“深海保護(hù)聯(lián)盟”的創(chuàng)始人之一賈尼（Matt Gianni）則對此不抱樂觀態(tài)度。他認(rèn)為，聯(lián)邦政府在推動(dòng)海地采礦上可能會(huì)遇到“相當(dāng)大的阻力”，因?yàn)槊绹鄠€(gè)州已經(jīng)禁止在其水域進(jìn)行深海海底采礦。
“從技術(shù)上講，這項(xiàng)禁令只適用于各州水域，但它向聯(lián)邦政府發(fā)出了一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)烈的信號(hào)，即各州不支持（海底采礦），至少在美國太平洋一側(cè)是如此?！彼a(bǔ)充說，“因此，即使特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦政府開始討論開放國家水域進(jìn)行深海海底采礦的計(jì)劃，他們也會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力，不僅來自有關(guān)州，也來自美國的環(huán)保組織和其他利益相關(guān)者。”