川普計劃兌現(xiàn)競選時的承諾，將移民問題作為他第二屆政府的首要任務(wù)。昨天（11月19日），他在社交媒體上證實，他將宣布國家緊急狀態(tài)，動用“軍事資產(chǎn)”開展大規(guī)模驅(qū)逐行動。
多位法律和移民事務(wù)專家認為，與川普的第一個任期不同，這一次，他將有更清晰的劇本和更多的權(quán)力杠桿。針對無證移民和尋求庇護者，川普的政策非常清晰直接：他要實施大規(guī)模驅(qū)逐、收緊邊境，限制庇護申請。為了實現(xiàn)這一點，他可能會在上任的第一天采取一系列具有實際影響的行政措施，讓所有政策回滾到2020年時。但他的政府預計還將采取更激烈的行動，移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將逮捕更多人，對雇傭無證移民的工作場所進行突襲，擴大和建造拘留營。
不那么確定的則是針對合法移民的政策，包括推動大規(guī)模禁令或減少合法移民，驅(qū)逐通過虛假或欺詐手段入籍的歸化公民，甚至終止出生公民權(quán)。前兩點川普在第一任期都曾實施過，后者則曾反復公開討論過。推動這些政策都會影響到大量在美華人的處境，預計也必然會面臨法律挑戰(zhàn)，尤其是出生公民權(quán)，這涉及憲法第14修正案。
最大的分歧可能涉及高科技工人的簽證問題，這包括H1-B簽證（允許擁有學位或同等專業(yè)技能的外國人在美國工作）和L1簽證（允許跨國公司向美國派遣工人）。華爾街和硅谷的人士長期以來一直認為，美國的高科技勞動力不足以滿足需求，美國需要外國工人來填補崗位空缺，這種說法得到了川普女婿賈里德·庫什納的積極捍衛(wèi)。但以斯蒂芬·米勒為首的顧問表示，向科技工作者發(fā)放簽證會影響美國人就業(yè)。在川普的第一個任期里，中國和印度的簽證持有者親身體會了H1-B簽證門檻提高、拒絕率高企、等待時間延長。從2025年開始，這場斗爭將不可避免地繼續(xù)升溫，由強硬的反移民倡導者對陣川普支持者中蓬勃發(fā)展的科技利益集團。
以下是川普團隊預計將迅速推出的一些移民舉措，以及可能面臨的障礙：
針對無證移民：加大驅(qū)逐力度
川普周一在他的Truth Social平臺上發(fā)了一條簡短的帖子，回應(yīng)保守派組織司法觀察(Judicial Watch)主席湯姆·菲頓(Tom Fitton)的帖子。
菲頓寫道，有報道顯示，即將上任的川普政府“準備宣布國家緊急狀態(tài)，并將動用軍事資產(chǎn)”來推動“大規(guī)模驅(qū)逐”。
川普回復說：“真的?。 ?/p>
這個說法再次表明，川普是真的打算履行競選承諾，實施美國歷史上“最大規(guī)模驅(qū)逐行動”。另據(jù)NBC新聞上周報道，川普的重點之一將是達到“服役年齡”的中國男性無證移民。
美國有1100萬無證移民，當中近五分之四的人已經(jīng)在美國居住了十年以上，川普作為總統(tǒng)有權(quán)驅(qū)逐這些人。但是，支付移民官員、移民法官、拘留設(shè)施、飛機航班等所需費用將非常昂貴。大規(guī)模驅(qū)逐出境的費用估計從每年880億美元到3000多億美元不等。
川普的顧問表示，他們將優(yōu)先考慮有刑事定罪和最終驅(qū)逐令的人。根據(jù)支持移民的美國移民委員會(American Immigration Council)的數(shù)據(jù)，2022年，約有119萬人收到了這些命令——這意味著他們的案件已經(jīng)由移民法庭審結(jié)，法官決定他們必須離開。僅僅驅(qū)逐這一類別的人就可能需要數(shù)年時間。
2013年至2014年擔任ICE代理局長的約翰·桑德韋格(John Sandweg)對Politico表示，找到、拘留和遣返這些人需要耗費大量資源——這也是一些無證移民目前表示并不擔心川普的原因，一位無證移民對BBC說，“我都已經(jīng)沒有任何證件了，他們怎么找到我？”不少無證移民相信，只有違法犯罪的人才可能會被遣返。
但這一次，川普計劃援引1798年的《外國敵人法》繞過司法審查和移民法庭，這項法律允許總統(tǒng)在戰(zhàn)爭期間拘留和驅(qū)逐出生在敵國的人。此外，川普表示要部署包括國民警衛(wèi)隊在內(nèi)的軍事資產(chǎn)，建造大規(guī)模拘留營，以迅速實施這些政策。
負責完成這一任務(wù)的團隊已經(jīng)形成，資深移民官員湯姆·霍曼(Tom Homan)擔任“邊境沙皇”，忠誠的南達科他州州長克里斯蒂·諾姆(Kristi Noem)領(lǐng)導國土安全部。
這些人非常精通移民制度，尤其是霍曼，他也是邊境家庭分離政策的設(shè)計師。霍曼對CBS新聞表示,為了避免家庭分離，“家庭可以一起被驅(qū)逐出境?！比绻凡蹲锓傅摹搬槍π詧?zhí)法”中抓到了一位無證移民老祖母該怎么辦？霍曼說，“那就由法官決定。”
如果川普及其盟友如愿以償，武裝部隊和外州執(zhí)法人員可能會突襲社區(qū)——敲門、搜查工作場所和住宅，并任意審問和逮捕涉嫌非法移民的人。這種搜捕肯定會涉及種族定性，比如專門突襲中餐館后廚、按摩店、美甲店、農(nóng)場、建筑工地這類雇傭了大量移民工人的場所。
這里說到的是“外州執(zhí)法人員”，這是因為大多數(shù)無證移民不是通過ICE、而是通過當?shù)貓?zhí)法部門被識別和驅(qū)逐。美國許多大城市和縣都是“庇護城市”，限制當?shù)鼐脚cICE合作。但是，各州也不能阻止聯(lián)邦政府逮捕和驅(qū)逐非法移民。所以聯(lián)邦政府可以動用自己的人員來識別和逮捕移民。
大規(guī)模驅(qū)逐前還需要大規(guī)模拘留，據(jù)CNN最近獲得的消息，川普團隊已經(jīng)在為此做準備，一種方案是在大城市地區(qū)建造新的拘留設(shè)施，另一種則是利用現(xiàn)有監(jiān)獄的資源，美國最大的私人監(jiān)獄運營商之一CoreCivic已經(jīng)告訴投資者，他們認為選舉的結(jié)果將導致“對拘留能力的需求將會增加?！?/p>
最后，驅(qū)逐移民的關(guān)鍵是需要有國家接收，但許多越境者的祖國并不總是愿意接收他們。因此，這些人有時會無限期地被關(guān)押在美國的監(jiān)獄或移民拘留中心。移民專家認為，在執(zhí)政前100天里，川普的移民團隊可能會評估他們認為哪些國家最成問題，并決定是否威脅實施制裁。川普政府可以威脅限制某些類別申請人的簽證。
針對庇護者：終止大量庇護項目
臨時保護身份(TPS)是一種自1990年以來一直用于保護移民免于被驅(qū)逐出境的工具，它針對的是正在經(jīng)歷戰(zhàn)亂、饑荒和其他嚴峻挑戰(zhàn)的國家。目前，國土安全部向來自16個國家的人們提供該計劃，其中包括薩爾瓦多、烏克蘭、敘利亞、索馬里和海地。在川普的第一任期內(nèi)，他的政府試圖終止六個國家面向30多萬人的TPS身份。但他的決定被最高法院阻止。在川普的第二任期，可以預期他會終止其中一些國家的TPS，而且這回法院也會更向著他。
TPS原本可以讓經(jīng)過審查并有美國擔保人的難民合法入境，并獲準在美國居住和工作兩年，大量海地人就是通過這種方式來美。今年夏天，川普散布毫無根據(jù)的指控，稱俄亥俄州斯普林菲爾德的海地人正在吃人們的寵物。他還承諾取消海地人的TPS資格。
川普還計劃恢復“公共負擔規(guī)則”，這意味著如果一個人可能依賴公共福利，如食品券，那么他們的綠卡或簽證申請可能會被拒絕。
他計劃恢復的另一項政策是“留在墨西哥”(Remain in Mexico)政策，該政策要求在美墨邊境尋求庇護的人在等待美國法院聽證期間留在墨西哥。這項政策對于弱勢群體、尤其是婦女兒童來說尤其殘忍，因為她們在留守墨西哥期間往往會成為性暴力和人口販運的目標。
針對合法移民：增加工作簽證難度
2024年，川普在接受一位風險投資家的播客采訪時表示，他贊成一項政策，即“你從大學畢業(yè)，我認為你應(yīng)該自動獲得綠卡，作為你文憑的一部分，以便能夠留在這個國家?！贝ㄆ粘兄Z在“第一天”就解決這個問題。這個說法立刻被當作了川普只反對無證移民、將鼓勵合法移民的證據(jù)，不過他的團隊立刻就收回了這個承諾。現(xiàn)在，大量移民律師和H-1B持有者表示，他們擔心川普會延續(xù)上一任期的做法，對技術(shù)移民增加限制。
BAL律師事務(wù)所合伙人、美國公民及移民服務(wù)局(USCIS)前首席法律顧問林登·梅爾梅德（Lynden Melmed)對《經(jīng)濟學人》表示：“我們預計，所有類型的合法移民，包括技術(shù)移民，將立即受到限制和干擾。”
在2016年的競選中，川普也承諾為合法移民打開一扇“美麗的大門”。但事實上，他在移民政策上倚重于斯蒂芬·米勒，11月11日，川普還宣布米勒升了官，將在他的新政府任政策副主任，仍然主抓移民事務(wù)。米勒公開說，美國應(yīng)該“只屬于美國人”。
在川普的第一任期，一提到米勒的名字，來自中國和印度的留學生與科技工作者可能就會頭疼，因為就是他主導的政策，導致那幾年H1B簽證和L1簽證的申請難度陡增。
智庫移民政策研究所(Migration Policy Institute)的茱麗婭·格拉特(Julia Gelatt)對《經(jīng)濟學人》總結(jié)說，在2016到2019年間，H1B簽證申請經(jīng)歷了“更多的繁文縟節(jié)，更多的文書工作，更多的面試”。這一點有大量數(shù)據(jù)支持。
根據(jù)行業(yè)組織美國移民律師協(xié)會(American Immigration Lawyers Association)的分析，從2016年到2019年，平均等待時間增加了46%。
通過發(fā)布新的備忘錄和政策指導，川普官員將H-1B首次就業(yè)申請的拒絕率從2015財年的6%提高到2018財年的24%和2019財年的21%。在2020年6月達成法律和解后，拒絕率降至川普上任前的水平以下，2021財年的拒絕率降至4%，2022財年的拒絕率降至2.2%。
川普政府提高了H-1B申請的成本。證據(jù)請求增加了不確定性，并增加了2000-4500美元的律師費。2019財年第一季度，H-1B申請的證據(jù)請求率達到60%，2022財年法律和解后，這一比例下降到了10%。
在拜登的領(lǐng)導下，政府已經(jīng)慢慢地疏解了這一體系。例如，它減少了對簽證續(xù)簽的審查，而不是將其視為新申請，并在許多情況下免除了面試要求。這類政策似乎有可能在川普任上被撤銷。這可能意味著，例如，H-1B持有者的配偶將被完全剝奪工作的權(quán)利，而L1持有者的配偶則被要求申請工作許可。目前，美國大學畢業(yè)生在美國工作的時間最長可達三年，這取決于他們的學位，他們可能會看到這項權(quán)利受到限制。更多通過工作簽證或家庭關(guān)系獲得綠卡（永久居留權(quán)）的人可能被要求接受面試。如果持有H1B簽證的人失業(yè)了，他們有60天的時間找到一份符合條件的新工作，然后就必須離開這個國家，川普可以縮短這個寬限期。
《經(jīng)濟學人》采訪了一位名叫朱爾斯的律師，她在中國出生，自從高中時作為交換學生來到美國后就一直生活在這個國家。她說，在川普執(zhí)政期間，她的一次簽證續(xù)簽被推遲了兩年。她能夠繼續(xù)工作，但在等待決定期間不能出國旅行?！斑@太痛苦了，我有點麻木了，”她說。隨著川普連任，她正在考慮是否能在其他地方獲得永久居留權(quán)。
針對合法公民：取消出生公民權(quán)
川普承諾將發(fā)布行政命令，重新定義美國憲法第14修正案所保障的出生公民權(quán)。第14修正案賦予所有在美國出生的人公民權(quán)，無論其父母的國籍如何。
1898年最高法院的一項具有里程碑意義的裁決強化了這一權(quán)利，該裁決認定，任何在美國領(lǐng)土上出生的人都是美國公民（前提是他們不是外國外交官的子女）；因此根據(jù)出生公民權(quán)條款，出生在舊金山的公民黃金德享有公民權(quán)保障。
然而，在最近的白宮競選活動中，川普承諾將發(fā)布行政命令，要求父母一方必須是公民或永久居民，其子女才能被視為公民。
川普政府可能會命令聯(lián)邦官員停止處理那些無法證明父母是美國公民的人的護照和社會安全號申請。最終訴訟將把這一問題推回最高法院，希望法院在解釋出生公民權(quán)條款時開創(chuàng)一個新的先例。如果在最高法院獲得通過，這基本意味著赴美生子徹底結(jié)束；許多無證移民的子女將無法自動獲得美國國籍；此外，印度等國由于排期緩慢，許多家庭在美國生育的子女將在成年后幫助父母申請綠卡，這種操作也將不再可行。
針對歸化公民：可剝奪國籍
即使是已經(jīng)拿到綠卡甚至入籍的移民也不會安全，因為米勒已經(jīng)宣布，他將采用很少被使用的 “剝奪國籍”程序，以懷疑在入籍申請中涉嫌欺詐為由，追捕已經(jīng)入籍數(shù)年或數(shù)十年的人。被剝奪公民身份的人也將被驅(qū)逐出境。
入籍無效程序是在1906年制定的，規(guī)定如果公民身份是通過虛假陳述或欺詐獲得，則可以取消其公民身份。該法在20世紀的使用情況并不一致，在兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間使用較為頻繁，而在和平時期較少使用。
到21世紀初，取消歸化主要是針對在簽證和入籍申請中隱瞞背景的被指控的恐怖分子、戰(zhàn)犯和侵犯人權(quán)者。例如，在奧巴馬政府執(zhí)政期間，針對Rasmea Odeh的取消歸化獲得成功，她隱瞞了自己曾因在以色列超市爆炸案而被定罪的事實，該案造成兩名大學生死亡。
在川普首屆政府執(zhí)政期間，司法部建立了一項名為“第二視角行動”(Operation Second Look)的新的歸化工作，負責調(diào)查數(shù)千名涉嫌通過欺詐、虛假陳述或欺騙手段獲得歸化的移民的公民身份。不過這項行動在2017年受到了最高法院的限制，最高法院一致認為只有在“實質(zhì)性”虛假陳述的情況下才能取消入籍。
然而，最高法院不再是障礙，斯蒂芬·米勒宣稱將在2025年恢復第二視角行動。
在川普第一任期，紐約客記者M. Gessen針對這項行動指出，這類大肆追捕會讓數(shù)百萬入籍公民淪為二等公民，因為所有人的背景都不會那么完美無瑕。例如，綠卡申請表上有個問題是：“您是否曾經(jīng)犯過任何類型的罪行（即使您沒有因該罪行被逮捕、傳喚、指控或?qū)徟校?？”這個問題沒有具體說明它是指根據(jù)現(xiàn)行美國法律還是根據(jù)犯罪發(fā)生地國家的法律。過去在蘇聯(lián)，持有外幣或在沒有登記居住的地方過夜都是違法的。在70多個國家，同性性行為仍然是非法的。仔細觀察，幾乎每個入籍公民都可能看起來像一個不法之徒或騙子。
全國各地的移民支持團體都準備好了站出來，對川普政府的任何移民新政進行法律辯護。川普也將很快就會遇到一些后勤問題，比如政府拘留移民的能力和遣返移民的財力。但不要低估這一次川普的決心和他將獲得的支持。