6月9日，歐洲議會選舉落幕，法國總統(tǒng)馬克龍所在的復(fù)興黨在歐洲議會中贏得的席位遠(yuǎn)遜于法國極右翼政黨國民聯(lián)盟。當(dāng)晚，總統(tǒng)馬克龍宣布解散國民議會，將原本2027年舉行的議會選舉提前進(jìn)行。6月30日，是國民議會選舉第一輪投票的日子。
解散議會引發(fā)了法國“政治地震”，各種傳言討論迭起。有人懷疑馬克龍?jiān)缬蓄A(yù)謀，有人質(zhì)疑馬克龍能否重新夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，有人悲觀地預(yù)言馬克龍可能會因此下臺。那么，國民議會有哪些主要參選者？極右翼政黨的崛起有何影響？馬克龍是在自掘墳?zāi)惯€是斷尾求生？
三股力量都“倒空國庫”來討好選民
這屆國民議會由2022年選舉產(chǎn)生，離2027年的任期還剩三年。面對6月30日進(jìn)行的第一輪選舉，法國各政黨圍繞退休年齡、工資稅收改革和移民政策等問題結(jié)成三大聯(lián)盟。6月20日，民意調(diào)查機(jī)構(gòu)Ipsos給出了選前的民意支持度。
喬丹·巴爾德拉 (Jordan Bardella）代表的國民聯(lián)盟（le Rassemblement national），雖僅有35.5%的支持率但位列榜首。在退休政策上該黨最極端，其無視各國退休年齡普遍延后的現(xiàn)實(shí)，主張將退休年齡提前到60歲；在經(jīng)濟(jì)政策上主張減免公司應(yīng)交稅和降低能源稅，對30歲以下創(chuàng)業(yè)者免征收入稅，給打工人漲薪；在移民政策上采取最嚴(yán)厲措施，廢除出生地國籍制度，嚴(yán)打非法移民，加快將外籍罪犯遣送出法國。
曼努埃爾·邦帕德（Manuel Bompard）代表由20多個(gè)左翼政黨組成的泛左翼聯(lián)盟新人民陣線（Nouveau Front populaire，NFP），獲得29.5%的支持率居于第二。在退休問題上NFP相對中庸，主張退休年齡提前到62歲；在經(jīng)濟(jì)政策上主張最低工資提高到每月1600歐元，確?；A(chǔ)用電免費(fèi)，廢除政府汽油漲價(jià)12%的計(jì)劃；在移民政策上采取最寬松措施，廢除總統(tǒng)打擊移民的移民法，給予移民工作許可和更多的社會協(xié)助。站在工薪階層立場的NFP，主張對大型食品企業(yè)和零售企業(yè)增稅，這點(diǎn)使其為企業(yè)主所不喜。
法國總理加布里埃爾·阿塔爾（Gabriel Attal）代表總統(tǒng)陣營“一起為共和國”（Ensemble pour la République），獲得19.5%的支持居于民調(diào)第三位。該聯(lián)盟由中間派和溫和派的六個(gè)政黨組成，堅(jiān)持65歲退休的改革措施，補(bǔ)償措施是提高退休金；經(jīng)濟(jì)政策上，主張降低15%的電費(fèi)，將公司對職員支付的免征稅補(bǔ)貼從6000提高到1萬歐元，對貧困家庭發(fā)送100歐元的能源補(bǔ)貼，對學(xué)生和退休人員以及部分求職者每天發(fā)送1歐元的補(bǔ)充保險(xiǎn)；移民政策上兼顧左右翼兩端政黨的意見，繼續(xù)推進(jìn)移民法，嚴(yán)厲打擊非法移民，打擊外籍青少年犯罪。
在退休年齡和移民政策上，這三股政治力量差異極大，政策異質(zhì)到幾乎無法融合，這部分是選民區(qū)分它們的主要著眼點(diǎn)。在工資與稅收等問題上，三方之間有差異，但更多的是同質(zhì)性，那就是減稅兼加薪以花錢討好選民，卻罔顧財(cái)政拮據(jù)的現(xiàn)實(shí)。倒空國庫原本僅是法國左翼政黨的政策特點(diǎn)，在吸引與討好選民的選舉政治下，如今已經(jīng)變成所有政黨的競選策略。
法國選民對這次國民議會的選舉，與其說是多利相權(quán)取其重，莫如說是多害相權(quán)取其輕。無論哪一派獲勝，這次提前選舉都打亂了總統(tǒng)與國民議會任期的同期性（下一次法國總統(tǒng)大選在2027年）。兩種選舉錯位兩年進(jìn)行，總統(tǒng)執(zhí)政兩年后出現(xiàn)的問題以及引發(fā)的民眾不滿，很可能反映在國民議會選舉中，總統(tǒng)所在黨將成為其他政黨和選民攻擊的靶子?？偨y(tǒng)所在黨與議會多數(shù)黨不一致，常態(tài)的“共治”（cohabitation）將加劇法國政壇動蕩局面。
法國能承受極右翼上位之“重”嗎？
極右翼加入的歐洲議會黨團(tuán)并非主流黨團(tuán)，在歐洲議會700多個(gè)議席中極右傾向議席約占議席總數(shù)的四分之一。這個(gè)比例不至于改變歐洲議會政黨的總體格局，但歐洲極右翼的普遍進(jìn)展已經(jīng)對歐盟以及各國政治產(chǎn)生重要影響。
全球化的大步向前促進(jìn)了全球發(fā)展，但全球化亦有其內(nèi)含的弊端。這些問題長期被各國忽視，極右翼反移民的主張和對本國主權(quán)的強(qiáng)調(diào)正是對被忽視問題的反思。這種反思隨著極右翼的發(fā)展引發(fā)普遍關(guān)注，不僅歐盟在積極應(yīng)對，各國執(zhí)政黨也在調(diào)整和吸納極右翼主張，一些國家的極右翼政黨甚至已經(jīng)成為執(zhí)政黨。這次法國議會選舉，極右翼是否會讓法國“變天”其實(shí)還不一定，即使“變天”，最終結(jié)果也未必會如極右翼預(yù)期的那樣積極和樂觀。
在“歐洲的法國”和“法國的歐洲”中，法國謀求的從來都是后者，這應(yīng)是法國傳統(tǒng)政黨的共識。法國雖受歐盟影響至深，但其并未將歐盟政治與國內(nèi)政治置于同一維度。選民想借極右翼“本國人優(yōu)先”的主張，在歐盟為法國謀求更大利益是真，但若說國民聯(lián)盟憑借本次國民議會選舉就能在法國“變天”則并不容易。
一方面，國民聯(lián)盟想在選舉后上臺組閣不容易。國民聯(lián)盟在本次選舉中席位大增應(yīng)該不成問題，但能達(dá)到多少是個(gè)問題。選舉后國民聯(lián)盟面臨兩種難題，一是能否達(dá)到單獨(dú)組閣的289席要求，二是能否找到愿意與其聯(lián)手的政黨來聯(lián)合組閣。從2022年國民議會選舉國民聯(lián)盟獲得89席來看，這次過半數(shù)議席幾乎是個(gè)“不可能的任務(wù)”。法國已經(jīng)在6月15日爆發(fā)了大規(guī)模的反極右大游行，號召民眾在議會選舉中抵制國民聯(lián)盟，阻止其上臺引發(fā)法國政壇與政策的大震動。
尋找聯(lián)合內(nèi)閣的盟友對具有極右翼名頭的國民聯(lián)盟絕非易事。這次當(dāng)右翼共和黨主席嘗試著尋求與極右翼聯(lián)合組閣的可能性時(shí)，引發(fā)了共和黨內(nèi)部的分裂以及要求其辭職的呼聲。選舉后極右翼要么無法組閣，要么只能是少數(shù)派內(nèi)閣，但少數(shù)派內(nèi)閣與“共治”局面并行將是法國的災(zāi)難。
另一方面，即使國民聯(lián)盟上臺也不意味著它能憑借國民議會改變法國的政治氛圍。民眾對執(zhí)政黨的不滿，不是只針對現(xiàn)在執(zhí)政的復(fù)興黨，所有上臺執(zhí)政的政黨都逃不脫民眾的抱怨和不滿。上述民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沒有政黨或政黨聯(lián)盟能獲得民眾的一致認(rèn)可。國民聯(lián)盟近年來雖一直在努力去極化，但貼標(biāo)簽容易去標(biāo)簽難。去極化的力度不好拿捏，去得多了，其區(qū)別于其他政黨的特征沒了；去得不夠，其極右特征仍然是其他政黨和選民攻擊的對象。
極右越盛，歐盟越衰。極右翼政黨有強(qiáng)烈的國家認(rèn)同，這與對歐盟的認(rèn)同背道而馳。各國極右翼政黨大舉“攻入”歐洲議會，他們在歐洲議會越堅(jiān)持本國優(yōu)先的訴求，則歐洲議會的決議越難達(dá)成一致，歐洲議會存在的根基越不牢固。若歐盟風(fēng)流云散，各國是否愿意和能夠承受這一代價(jià)也是未知。至少在堅(jiān)持“法國的歐洲”的法國，應(yīng)是難以承受之重。
自掘墳?zāi)惯€是斷尾求生？
如果選舉結(jié)果不如預(yù)期，馬克龍會不會辭職？
從法理上來說，議會被解散后的內(nèi)閣作為看守內(nèi)閣，指的是總理及部長們組成的內(nèi)閣，總統(tǒng)雖擁有行政權(quán)力，但其并不屬于需要對議會負(fù)責(zé)的內(nèi)閣，因此即使馬克龍所在的政黨不再是組閣政黨，其作為民選的國家元首不用下臺以示對議會負(fù)責(zé)。
從政黨發(fā)展來說，馬克龍作為其所在政黨的創(chuàng)始人和黨魁，肩負(fù)著“以黨帶人”的重任。從共和國前進(jìn)運(yùn)動到復(fù)興黨，該黨作為成立不到兩屆任期的新興政黨，缺乏歷史積淀下來的政黨威望和能力，其發(fā)展嚴(yán)重依賴馬克龍的名氣和聲望。而總統(tǒng)作為聚光燈下的聚焦中心，就是最好的宣傳手段。即使馬克龍自己想退，其政黨也不會同意，除非不在乎復(fù)興黨成為曇花一現(xiàn)的存在。
從法國的現(xiàn)實(shí)處境來說，無論是全球、歐盟還是國內(nèi)維度，法國正在艱難謀求生存和發(fā)展。馬克龍及其政黨執(zhí)政的七年雖然政績不明顯，但也沒有明顯的大失誤。這比起從未有執(zhí)政經(jīng)歷的國民聯(lián)盟，未有任何政府工作經(jīng)驗(yàn)的巴爾德拉要務(wù)實(shí)得多。在法國政壇更能鎮(zhèn)住場子的領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)之前，在多事之秋臨陣換將對民眾來說也不是明智之選，臨陣棄場對馬克龍和復(fù)興黨來說也不是負(fù)責(zé)任之舉。
解散國民議會，馬克龍是在自掘墳?zāi)惯€是斷尾求生？
某種程度上，馬克龍解散國民議會旨在逼迫選民在傳統(tǒng)政黨與極端政黨間作選擇，逼迫其他政黨尤其是傳統(tǒng)政黨不要作壁上觀，要在極端政黨對執(zhí)政黨的攻擊中作出協(xié)防。這應(yīng)該是馬克龍孤注一擲的預(yù)期，也是當(dāng)下比較好的結(jié)局。但選舉政治最大的確定性就是其結(jié)果的不確定性，結(jié)果只能由法國選民來決定。
極右翼的發(fā)展也警示法國，要注意防范全球化和歐盟一體化的弊端，注意關(guān)注和吸納極右翼選民的訴求。在當(dāng)今大國博弈的背景下，如何謀求本國利益最大化，如何在動蕩時(shí)代以強(qiáng)力凝聚民心民力，既是總統(tǒng)馬克龍也是法國民眾應(yīng)該考慮的問題。
自掘墳?zāi)惯€是斷尾求生，馬克龍將選擇權(quán)交給了法國選民。法國將走向何方，這取決于法國選民的智慧和選擇。
（武賢芳，遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、上海全球治理與區(qū)域國別研究院訪問學(xué)者）