省會城市的擴張仍在繼續(xù)。
4月8日，西安和鄭州發(fā)布了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，兩個城市去年分別新增常住人口8.23萬和18萬人。此前一日，昆明也發(fā)布人口數(shù)據(jù)公報，顯示昆明2023年較上一年增加常住人口8萬人。
截至目前，27個省會（首府）城市中已經(jīng)有18城公布了去年人口數(shù)據(jù)。在全國人口負(fù)增長，以及部分省會所在省域人口減少的情況下，這18個城市去年常住人口全部實現(xiàn)正增長，18城人口增加超過120萬人。
省會城市加快吸聚人口
在過去10多年里，人口繼續(xù)向東南沿海發(fā)達地區(qū)流動的同時，在省域內(nèi)就近向省會城市集聚成為最為顯著的特點。從“七人普”數(shù)據(jù)來看，東部沿海中心城市和中西部省會城市人口都出現(xiàn)了大幅增長。
四川省人口學(xué)會會長、四川省社科院研究員陳井安向第一財經(jīng)表示，省會城市在產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上有更多的資源，可以提供更多的就業(yè)機會和獲得公共服務(wù)的機會，所以吸引省域內(nèi)人口向省會城市集聚，省會城市的虹吸效應(yīng)就越發(fā)明顯。
與此同時，很多省份也正在實施“強省會”行動，推動了省會的擴張。比如，昆明就明確提出，到2025年，昆明城市人口將達到1000萬，建成區(qū)面積達到1000平方公里，進入萬億GDP俱樂部；到2035年，GDP將達到2.7萬億元。
從七人普數(shù)據(jù)來看，2010年~2020年，共有32個城市常住人口增量超過100萬人，其中，東部沿海共有20個，中西部12個。深圳、廣州、成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙、武漢和佛山成為人口增長最多的十大城市，其中7個是省會城市。
經(jīng)歷了疫情之后，省會城市對人口的吸聚仍在加快。在已經(jīng)公布的18個省會城市中，合肥、鄭州、杭州和成都2023年常住人口增長均超過10萬人，分別增加了21.9萬、18萬、14.9萬和13.5萬人，另外，廣州、西安和昆明也分別增加了9.29萬、8.23萬和8萬人，人口增幅位居前列。
上海市人口學(xué)會會長、華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院原院長丁金宏此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，現(xiàn)在城市之間人口增減分化，省內(nèi)流動比較大，未來長期格局就是省會城市以及部分省份的雙中心地市會保持一定的增長，其他城市人口會持續(xù)下降。
城鎮(zhèn)化率提升是把雙刃劍
省會城市人口加快集聚的同時，城鎮(zhèn)化率也大幅提升。
2023年，成都和鄭州城鎮(zhèn)化率突破80%，分別達到80.5%和80%，分別較上一年增長0.61和0.6個百分點。在18個省會中，有13個城市城鎮(zhèn)化率超過80%。另外，西安去年城鎮(zhèn)化率79.88%，南昌城鎮(zhèn)化率79.58%，都已經(jīng)逼近80%。
從全國來看，2023年年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，比上年末提高0.94個百分點。省會城市城鎮(zhèn)化率大體比全國高15個百分點以上。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率普遍在80%以上，也就是說，省會城市的城鎮(zhèn)化率基本上達到發(fā)達國家水平。
不過，陳井安向第一財經(jīng)表示，城鎮(zhèn)化率大幅增加是一柄雙刃劍，中國的人口空間布局不能像國外那樣，少數(shù)農(nóng)民是養(yǎng)不活這么多的城市人口的，而且城市的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的承載力也承受不了那么多人口。
在這18個城市中，城鎮(zhèn)化率最高的是烏魯木齊，去年達到96.56%，而南京、廣州和合肥都超過了85%，分別達到87.20%、86.76%和85.55%；蘭州、武漢、杭州、昆明、呼和浩特、西寧、成都和鄭州分別為84.85%、84.79%、84.20%、82.32%、80.72%、80.57%、80.50%和80%。
按照目前全國城鎮(zhèn)化率來看，未來還有很大的提升空間。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李培林2022年撰文認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化水平將會繼續(xù)提高并突破75%的天花板。那么，還有近10個百分點的提升，這些人口是否還能向省會城市集聚？
陳井安表示，現(xiàn)在人口大規(guī)模向省會城市集聚其實是一種失衡，是省會城市對其他地區(qū)的虹吸，而且集聚速度有加劇的趨勢?，F(xiàn)在需要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，各個空間都應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)上的布局，而且副中心城市還得發(fā)揮作用，吸納更多的人口。
實際上，近年來，省會城市的城鎮(zhèn)化率有超預(yù)期的加快。根據(jù)西安市“十四五”規(guī)劃，西安預(yù)期2025年城鎮(zhèn)化率達到77%，但是這一數(shù)據(jù)去年已經(jīng)接近80%。而成都市“十四五”規(guī)劃提出，2025年城鎮(zhèn)化率達到80%，這一目標(biāo)在去年已經(jīng)完成。
陳井安表示，城鎮(zhèn)化率多高比較合理沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，同時我們也還沒有這方面的經(jīng)驗積累，這跟城市的實際條件有關(guān)，是動態(tài)平衡的。不過，城鎮(zhèn)化率達到80%以上的人口集聚，城市的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施會面臨更大壓力。
李秀中