本期嘉賓：
▲中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏
▲中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江
▲知名財(cái)經(jīng)評論家譚浩俊
2月22日下午，東莞市人大常委會召開《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施新聞發(fā)布會。會上表示，《條例》將于2024年3月1日起正式施行。
《條例》頒布旨在吸納先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出東莞特色，著力回應(yīng)市場主體關(guān)切，增強(qiáng)地方立法的針對性、適用性和可操作性，堅(jiān)持立法和改革決策相銜接，在法治框架下創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)制度。
營造一流營商環(huán)境是服務(wù)和融入新發(fā)展格局，擴(kuò)大高水平對外開放的必然要求，也是穩(wěn)定社會預(yù)期、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有力舉措。近年來，東莞積極優(yōu)化營商環(huán)境，支持以莞商為代表的民營企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，挺起東莞轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的“脊梁”。
《條例》的頒布所傳遞的信號是什么？東莞應(yīng)如何進(jìn)一步完善營商環(huán)境，加快提供高質(zhì)量的生產(chǎn)要素供應(yīng)，并進(jìn)一步推進(jìn)招商工作的發(fā)展？除了優(yōu)化營商環(huán)境，東莞接下來還應(yīng)如何推動民營企業(yè)的持續(xù)成長？本期“三人行”邀請中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏、中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江、知名財(cái)經(jīng)評論家譚浩俊共同探討。
更加注重營商環(huán)境優(yōu)化的系統(tǒng)性
記者：東莞市把2024年作為“投資年”，在此背景下，東莞市頒布實(shí)施《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，釋放出什么樣的信號？
胡敏：近年來，東莞一直積極支持和服務(wù)企業(yè)，不斷優(yōu)化對企服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供全方位保障。《條例》的頒布實(shí)施，可以理解為東莞持續(xù)打造一流營商環(huán)境的決心。
然而，政策執(zhí)行的效果至關(guān)重要，需要根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整和優(yōu)化改革舉措。根據(jù)《條例》，我們應(yīng)進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、行政效率提升等方面規(guī)章制度。
譚浩?。?/span>《條例》的頒布，表明東莞在未來營商環(huán)境建構(gòu)中持續(xù)走在全國前列的決心，要以國際最高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，努力打造營商環(huán)境國際高地；其次，要繼續(xù)滿足企業(yè)發(fā)展的需求，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，加大市場活力和社會創(chuàng)造力的激發(fā)，增強(qiáng)發(fā)展動力；最后，要更好地運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，建立高效的政府網(wǎng)上辦事平臺，將營商環(huán)境與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，為市場主體提供方便快捷、協(xié)調(diào)有序的線上線下服務(wù)和政策優(yōu)惠。
林江：東莞應(yīng)該圍繞打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，更加注重系統(tǒng)性地優(yōu)化營商環(huán)境。應(yīng)根據(jù)培育獨(dú)特產(chǎn)業(yè)的需求，吸引人才、資金、技術(shù)等要素，提高對要素的吸引力，更好地發(fā)揮人才、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和智力等服務(wù)獨(dú)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。此外，還應(yīng)提升政府部門為“鏈主”企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)的能力和效率，在更好的營商環(huán)境中推動“鏈主”企業(yè)起到引領(lǐng)作用，推動?xùn)|莞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的投資吸引、加速發(fā)展和提升，推動城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。
促進(jìn)民營企業(yè)成長為創(chuàng)新重要策源地
記者：《條例》中提到，要激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造創(chuàng)新創(chuàng)造和親商護(hù)商的社會氛圍。民營經(jīng)濟(jì)是東莞發(fā)展的脊梁，要如何在優(yōu)化商業(yè)環(huán)境的同時推動這些公司的持續(xù)增長？
胡敏：在東莞的制造業(yè)中，民營企業(yè)扮演著關(guān)鍵角色。但近年來，東莞民營企業(yè)發(fā)展受到了一定程度的挑戰(zhàn)，如何支持民營企業(yè)提振信心、恢復(fù)元?dú)?、煥發(fā)活力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
首先，我們需要關(guān)注民營企業(yè)的創(chuàng)新能力，并促進(jìn)創(chuàng)新資源的開放。支持這些企業(yè)積極參與制造業(yè)的強(qiáng)化和補(bǔ)充，幫助他們成為創(chuàng)新的重要策源地，推動更多的企業(yè)走向高新技術(shù)的道路。其次，我們需要加強(qiáng)核心競爭力，同時掌握新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)趨勢，在科技創(chuàng)新的道路上堅(jiān)定不移，積極應(yīng)對資本市場，提升產(chǎn)品端的高度，并擴(kuò)大知名度和影響力。
譚浩俊：隨著支撐民營經(jīng)濟(jì)長期、快速發(fā)展的勞動力和土地等因素的變化，民營企業(yè)過去的粗放式發(fā)展方式已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。因此，東莞的民營企業(yè)必須更好地理解自身的不足和面臨的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持主業(yè)，強(qiáng)化實(shí)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)是東莞發(fā)展的核心力量，因此，壯大民營經(jīng)濟(jì)是東莞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。由于民營企業(yè)直接面對市場和消費(fèi)者，他們對創(chuàng)新的需求敏感，創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈。我們應(yīng)鼓勵和支持民營企業(yè)在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，并在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、項(xiàng)目評估、信息咨詢、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加快發(fā)展步伐。
林江：改革和創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)的生命力源泉和民營企業(yè)活力的關(guān)鍵。沒有創(chuàng)新與創(chuàng)造，就無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。東莞的民營企業(yè)需要充分利用科技的優(yōu)勢，吸收各種先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。致力于成為創(chuàng)新的主體，全方位地加強(qiáng)原創(chuàng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革推動高質(zhì)量的發(fā)展。
加快推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)
記者：《條例》提出，要立足于東莞“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市發(fā)展特色定位，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。東莞需如何著力創(chuàng)建制造業(yè)一流環(huán)境，來推動資源要素向科技業(yè)和制造業(yè)集聚？
胡敏：東莞要打造一流的制造業(yè)環(huán)境，需深化策略方案，堅(jiān)定優(yōu)化配置、群集發(fā)展。應(yīng)提前進(jìn)行重要領(lǐng)域布局，既要鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，又要形成新的競爭力。特定領(lǐng)域應(yīng)創(chuàng)新工作方式，盡快打通淤點(diǎn)、堵點(diǎn)。在人才方面，要聚焦科技領(lǐng)域自立自強(qiáng)，提高人才培育質(zhì)量和功效，加速吸引高端人才。在投資方面，應(yīng)通過政府投資和政策扶持激勵全社會投資，鼓勵并吸引更多民間資金為建設(shè)盡力。
譚浩?。?/span>東莞應(yīng)結(jié)合像《條例》這樣政策引導(dǎo)，引導(dǎo)資源要素向高級制造業(yè)聚集，推動科技、工業(yè)、金融良性循環(huán)，關(guān)注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進(jìn)階，以高效資金供應(yīng)來持續(xù)提升全要素生產(chǎn)力。
同時，也要重視高端、高質(zhì)、高新，錘煉內(nèi)部技藝、勇攀尖端科技，實(shí)現(xiàn)科技、工業(yè)、金融的良性循環(huán)，推進(jìn)高級制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更安全、更有彈性、更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
林江：制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要得到土地、資金、科技、人才、數(shù)據(jù)等要素的全力支持。近年來，東莞對要素供應(yīng)出臺了許多的政策措施，以更好地支持制造業(yè)。
在這基礎(chǔ)之上，東莞需持續(xù)創(chuàng)新思維和方式，吸引土地、金融等各種要素向制造業(yè)集聚，以更好地支撐制造業(yè)的優(yōu)越發(fā)展。東莞還需凸顯“企業(yè)所盼、東莞所優(yōu)”，為制造業(yè)企業(yè)提供充足、結(jié)構(gòu)良好、成本可控的技術(shù)、資金、土地和人才等要素保障，切實(shí)降低企業(yè)的綜合生產(chǎn)成本，努力形成崇尚實(shí)業(yè)的良好氛圍。