日前，東莞印發(fā)2024年市政府1號(hào)文《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化 高質(zhì)量建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)制造強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》，作為配套政策的《關(guān)于支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》“上新”十條具體舉措，提出要加快我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。
作為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行的服務(wù)行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。
東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有何特點(diǎn)？發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，東莞有何優(yōu)勢(shì)？本期“三人行”欄目邀請(qǐng)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏、暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)謝寶劍、東莞市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐陽(yáng)軍對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討。
/三人行/
本期嘉賓：
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏
暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 謝寶劍
東莞市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 歐陽(yáng)軍
胡敏 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員：東莞出臺(tái)大力發(fā)展東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一系列重磅文件，可以說(shuō)是大力度推進(jìn)東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“強(qiáng)心劑”。
謝寶劍 暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)：對(duì)于東莞當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)，特別是那些涉及關(guān)鍵技術(shù)的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠助力突破技術(shù)瓶頸。
歐陽(yáng)軍 東莞市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)：以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)行業(yè)為例，東莞以集聚催生發(fā)展勢(shì)能，推動(dòng)形成品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)和制造業(yè)的互促共贏。
問(wèn)題1:2023年11月，東莞出臺(tái)《東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確要發(fā)展十大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)。新年伊始，東莞發(fā)布市政府一號(hào)文，其中的配套政策文件《關(guān)于支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》（下文簡(jiǎn)稱《若干措施》），更是向外界釋放東莞進(jìn)擊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)烈決心和鮮明態(tài)度。
與大灣區(qū)其他城市相比，東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有何特點(diǎn)？發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，東莞有何優(yōu)勢(shì)？存在哪些難點(diǎn)？
胡敏 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是直接或間接為制造業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)提供中間服務(wù)的行業(yè)，貫穿于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)這些年制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，從東莞目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，已經(jīng)具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是配套齊全，二是質(zhì)地很高，三是發(fā)展前景廣闊。比如，現(xiàn)在東莞市中心城區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海灣片區(qū)等三大片區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚格局初步顯現(xiàn)。像市中心城區(qū)初步集聚了金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和信息技術(shù)等高端服務(wù)業(yè)，松山湖高新區(qū)是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)的重要承載地，濱海灣片區(qū)則匯聚著電子商務(wù)、會(huì)展業(yè)、物流服務(wù)業(yè)。這幾個(gè)特點(diǎn)已經(jīng)構(gòu)成了未來(lái)東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以長(zhǎng)足發(fā)展的良好優(yōu)勢(shì)。
但與周邊的廣州、深圳相比，仍然存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模相對(duì)小、梯隊(duì)建設(shè)不足、龍頭企業(yè)偏弱、企業(yè)基礎(chǔ)單薄、人才供給短缺、市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題和難點(diǎn)。這次東莞出臺(tái)大力發(fā)展東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一系列重磅文件，可以說(shuō)大力度推進(jìn)東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“強(qiáng)心劑”，如果按照這些規(guī)劃在未來(lái)一些年得到快速落地見(jiàn)效，這些問(wèn)題將得到根本解決。
謝寶劍 暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)：作為制造業(yè)大市、強(qiáng)市，東莞在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面做出了一系列部署，并積累了比較厚實(shí)的基礎(chǔ)，特別是在會(huì)展、物流、貿(mào)易等領(lǐng)域。盡管在面向先進(jìn)制造的高技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面東莞尚未達(dá)到發(fā)達(dá)水平，但它正努力改進(jìn)并補(bǔ)齊短板。東莞在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面具有廣泛的市場(chǎng)需求、厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及與廣深區(qū)域聯(lián)動(dòng)緊密等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，面向制造業(yè)的智能化、綠色化和高端化的轉(zhuǎn)型，東莞還需要補(bǔ)齊數(shù)字化服務(wù)、科技服務(wù)、投融資服務(wù)等短板，完善相關(guān)配套。
歐陽(yáng)軍東莞市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)：東莞地處粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便捷的物流通道使其成為連接港深生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的橋梁。然而，東莞也面臨一些挑戰(zhàn)，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)偏向傳統(tǒng)。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，東莞需要圍繞先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字化和綠色化等服務(wù)的配套。在新時(shí)代背景下，東莞需要挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)，培育先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，補(bǔ)齊短板，并及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
問(wèn)題2：先進(jìn)制造業(yè)要躍上新臺(tái)階，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是強(qiáng)引擎。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是東莞加快推進(jìn)新型工業(yè)化、高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)市的關(guān)鍵舉措。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用是什么？
發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)東莞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有何意義？
胡敏 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員：加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是支撐先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩業(yè)更高水平融合互動(dòng)，推動(dòng)城市能級(jí)提升的重要舉措。從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)整體，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是當(dāng)今最具發(fā)展?jié)撃芎臀{科技創(chuàng)新元素的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。對(duì)東莞來(lái)說(shuō)，已經(jīng)具有了強(qiáng)大制造能力，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，必須把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為下一步重要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向。目前所發(fā)布的政策文件就是抓住了東莞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，對(duì)推進(jìn)東莞的新型工業(yè)化發(fā)展和高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)市、發(fā)揮東莞在大灣區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)地位無(wú)疑具有舉足輕重的作用。
謝寶劍 暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)：從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能來(lái)看，它是確保產(chǎn)業(yè)鏈連續(xù)性、安全性和穩(wěn)定性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在維持生產(chǎn)過(guò)程可持續(xù)性方面。發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率。借助技術(shù)升級(jí)和技術(shù)賦能，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于東莞當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)，特別是涉及一些關(guān)鍵技術(shù)的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠助力制造業(yè)集聚、提供廣泛的技術(shù)解決方案以突破技術(shù)瓶頸。
歐陽(yáng)軍東莞市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)：以東莞檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)為例，東莞檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2022年行業(yè)總營(yíng)收達(dá)40億元，位居全省地級(jí)市第一，2020-2022年總營(yíng)收年均增長(zhǎng)15.35%。檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”以及國(guó)際貿(mào)易的“通行證”，在保障產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。若將制造業(yè)比作豐盛的大餐，那么檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證便是不可或缺的鹽分，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添必要風(fēng)味。
問(wèn)題3：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)城市能級(jí)躍升、匯聚高端人才的有力支撐，也是東莞支撐新型工業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向下一個(gè)萬(wàn)億GDP的關(guān)鍵所在。
作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，東莞應(yīng)該如何促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合？
胡敏 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員：從幾個(gè)配套文件來(lái)看，東莞在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面已經(jīng)有了很前瞻性的規(guī)劃和落實(shí)措施，既有路線圖，也有時(shí)間表，而且隨著松山湖高新區(qū)、市中心現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)等幾個(gè)規(guī)劃業(yè)已初具雛形，假以時(shí)日打造一個(gè)萬(wàn)億GDP的新高能級(jí)城市的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在需要深耕細(xì)作的就是加快兩業(yè)深度融合。一是加快資源要素相互滲透，不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”、制造業(yè)企業(yè)向“制造+服務(wù)”的態(tài)勢(shì)融合轉(zhuǎn)變；二是加快推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和高端化發(fā)展不斷注入全新動(dòng)能；三是加快高端服務(wù)型人才引入和培養(yǎng)，建立全周期人才培育體系；四是與廣深乃至整個(gè)大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展形成合作共贏優(yōu)勢(shì)，既要自我發(fā)展也要加快融合，在共同發(fā)揮融合中形成東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
謝寶劍 暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)：為了促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，東莞應(yīng)大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)工作的支持力度。東莞應(yīng)充分發(fā)揮與香港緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，與港深等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地加強(qiáng)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，以提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度。此外，東莞應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融、人才等要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，充分發(fā)揮金融資本的作用，特別是產(chǎn)業(yè)金融；加大對(duì)高端服務(wù)業(yè)人才的吸引力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以提升其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)東莞發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和急需產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)、釋放市場(chǎng)潛力，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在東莞如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。
歐陽(yáng)軍東莞市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)：具體到檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展和壯大，能夠更好地支持制造業(yè)。檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)及其他相關(guān)服務(wù)業(yè)緊密相連，具有很強(qiáng)的依附性。隨著新政策的出臺(tái)，建議本土機(jī)構(gòu)應(yīng)專注于技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力的提升，同時(shí)保持行業(yè)自律，加強(qiáng)品牌塑造。同時(shí)要積極開(kāi)展全球范圍內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，跟隨產(chǎn)品和服務(wù)的“走出去”戰(zhàn)略，為東莞制造培養(yǎng)更多世界級(jí)的品牌。